張 龍尹偉先

（1.西北民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院；2.西北民族大學(xué)社會科學(xué)研究院 甘肅 蘭州730030）

一、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年2月3日，習(xí)近平總書記親臨東鄉(xiāng)族自治縣視察調(diào)研，做出了“把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好，讓貧困群眾盡早脫貧過上小康生活”的重要指示。東鄉(xiāng)族自治縣是國家“三區(qū)三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困區(qū)重點扶貧對象，也是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型代表。全縣轄8鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、行政村229個、1893個合作社，總戶數(shù)5.97萬戶，人口30.94萬人，其中東鄉(xiāng)族占比87.2%。全縣總面積1510平方公里，耕地面積36.78萬畝（其中山旱地占87.3%），人均耕地1.2畝。全縣海拔1735米～2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發(fā)量高達1387毫米?？h域境內(nèi)群山起伏、溝壑縱橫、降雨稀少、土地貧瘠、自然資源十分匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平處于省、州后列，作為甘肅省貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的縣之一，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重，時間緊，實施難度較大。

東鄉(xiāng)族自治縣立足縣情，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾增收、穩(wěn)定脫貧的核心任務(wù)，研究確定了“勞務(wù)餐飲做基礎(chǔ)、畜牧產(chǎn)業(yè)為支撐、林果旅游創(chuàng)新路”的產(chǎn)業(yè)布局。

（一）依據(jù)自身現(xiàn)狀發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主的種植業(yè)

東鄉(xiāng)族自治縣是一個典型的以旱地耕種為主的農(nóng)業(yè)縣，目前已初步形成穩(wěn)定、高產(chǎn)的山地旱作農(nóng)耕體系，建立起以全膜玉米、脫毒馬鈴薯及小麥等為主的新型特色種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。特色農(nóng)產(chǎn)品東鄉(xiāng)洋芋在東鄉(xiāng)種植歷史悠久，當(dāng)?shù)卣畯?998年開始推廣兩羊（洋）產(chǎn)業(yè)，到2004年時已初見成效。東鄉(xiāng)馬玲薯因淀粉含量高，個大味美，大量遠銷于省內(nèi)外，成為公認的隴上名品。作為精準(zhǔn)扶貧的特色產(chǎn)業(yè)，全縣扶持推廣種植脫毒馬鈴薯30萬畝，年鮮薯產(chǎn)量可達50萬噸。東鄉(xiāng)族自治縣還加強與省農(nóng)科院脫毒中心的合作，建立了縣馬鈴薯脫毒繁育中心和制種基地，開展脫毒馬鈴薯的培育、示范和推廣工作。同時，東鄉(xiāng)馬玲薯種植面積不斷擴大，全縣先后建成了八大集鎮(zhèn)的馬玲薯市場，成立收購點，搞活當(dāng)?shù)伛R玲薯市場經(jīng)濟，擴大馬玲薯外銷，東鄉(xiāng)馬玲薯現(xiàn)已遠銷西北五省及北京、廣東、深圳等地區(qū)，部分東鄉(xiāng)人利用善于經(jīng)商的特點，依托種植和販運馬玲薯走上脫貧致富的道路。另外，東鄉(xiāng)族自治縣的大夏河一帶還盛產(chǎn)瓜果，喇嘛川的西瓜、三合的棗、唐汪川的大接杏、河灘的桃梨、那勒寺川的早酥梨和北部花椒等，已成為東鄉(xiāng)族自治縣的特色林果業(yè)資源，尤其是東鄉(xiāng)早酥梨和唐汪大接杏已成為甘肅家喻戶曉的知名品牌。目前，東鄉(xiāng)族自治縣積極發(fā)展以啤特果、核桃、花椒、杏子等為主的特色林果，已建成了唐汪鎮(zhèn)萬畝大接杏生產(chǎn)基地和河灘鎮(zhèn)千畝花椒生產(chǎn)基地，特色林果產(chǎn)業(yè)在東鄉(xiāng)逐步壯大，已成為東鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富新的經(jīng)濟增長點。

（二）抓住品牌效應(yīng)發(fā)展東鄉(xiāng)羊為主的特色養(yǎng)殖業(yè)

東鄉(xiāng)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，當(dāng)時農(nóng)戶普遍養(yǎng)羊，主要為了自給，出賣者不多[1](P103)，其主要用途是積糞肥田、積貯羊毛編織穿蓋的衣被，羊皮做成皮襖，整羊用于宗教活動和婚喪嫁娶等。如今，東鄉(xiāng)羊作為“兩羊（洋）”戰(zhàn)略中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以其無膻、不膩、性溫、補身、健脾等特點，享譽省內(nèi)外，成為農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬τ陴B(yǎng)羊十分重視，積極學(xué)習(xí)借鑒“會寧經(jīng)驗”，實施了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達標(biāo)提升工程，采取規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過以獎代補政策或貸款的方式，使建檔立卡和非建檔立卡群眾實現(xiàn)了雙收益，讓群眾“算養(yǎng)殖賬、發(fā)牛羊財”，提振了群眾的致富信心。2017年，東鄉(xiāng)族自治縣新辦養(yǎng)殖場16家（累計達到127家）、發(fā)展養(yǎng)殖大戶220戶（累計達到4330戶），創(chuàng)建省級、州級標(biāo)準(zhǔn)化示范場144個；修建暖棚圈舍2129座，牛飼養(yǎng)量達6.9萬頭，羊飼養(yǎng)量達到160萬只。在擴大養(yǎng)殖業(yè)的同時，當(dāng)?shù)剡€積極推動“東鄉(xiāng)貢羊”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申報工作，實施“東鄉(xiāng)貢羊”百萬扶貧眾籌活動，進一步打造民族品牌，通過引進良種、科學(xué)養(yǎng)殖、擴大規(guī)模等方式，使養(yǎng)羊這一傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍和發(fā)展，成為群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道，助力于精準(zhǔn)扶貧。

（三）打造提升以餐飲勞務(wù)輸出為特色的第三產(chǎn)業(yè)

東鄉(xiāng)族自治縣具有餐飲、勞務(wù)輸出方面的自身優(yōu)勢，是全縣大力扶持的一項特色支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)“市場運作、政府引導(dǎo)、能人帶動”的工作模式，積極開展“培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)”的工作方式，著力提高勞務(wù)人員的收入，實現(xiàn)餐飲、勞務(wù)輸出特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)?shù)刎毨丝谑芙逃降闹萍s，造成在副業(yè)脫貧過程中的謀生技能單一的困境。因此，提高教育水平和加大勞務(wù)培訓(xùn)成為當(dāng)?shù)貛头鲐毨罕娭赂缓头乐狗地毜闹匾e措[2]。一方面，當(dāng)?shù)卣畬⒔柚黝惻嘤?xùn)平臺，通過以獎代補與帶薪培訓(xùn)，開展全覆蓋式技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、就業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)和定向輸轉(zhuǎn)，提升青壯年勞務(wù)技能水平和自我發(fā)展能力。近年來，當(dāng)?shù)匾淹瓿墒止ぞ幙?、B照駕駛員、面點師、挖掘機等勞務(wù)技能培訓(xùn)5971人（建檔立卡貧困戶4050人），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6.9萬人（建檔立卡貧困人口1.29萬人），其中組織輸轉(zhuǎn)3.96萬人，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收12億元；借助中石化集團、廈門市湖里區(qū)和碧桂園集團舉辦了就業(yè)扶貧定向招聘活動，重點拓展沿海城市勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出；另一方面，加強與甘肅銀行、郵政銀行、人保財險簽訂餐飲業(yè)發(fā)展貸款協(xié)議，落實東鄉(xiāng)美食餐飲業(yè)“百千萬億”項目，在省外創(chuàng)建東鄉(xiāng)美食餐飲協(xié)會17個，在縣內(nèi)外發(fā)展餐飲實體700家，加大“東鄉(xiāng)美食走出去工程”，累計發(fā)放餐飲貸款130家2716萬元，發(fā)展餐飲經(jīng)營店2449家，帶動了3.5萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。狠抓“帶薪培訓(xùn)”和“東鄉(xiāng)美食駐村培訓(xùn)”，激發(fā)餐飲企業(yè)主動接收貧困群眾邊打工邊學(xué)技術(shù)，搭建了階梯式扶持激勵模式，開展“帶薪培訓(xùn)”800多人、駐村培訓(xùn)1065人，努力使餐飲更具特色、勞務(wù)更具優(yōu)勢，為實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收打下了基礎(chǔ)。

二、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素

隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，東鄉(xiāng)族自治縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，較好地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高了人民的生活質(zhì)量，但特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧仍存在一定的困難。

（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)條件差，自然環(huán)境嚴酷

自然環(huán)境是影響民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。東鄉(xiāng)族自治縣位于黃土高原與青藏高原的過渡地帶，獨特的地理特征使東鄉(xiāng)族自治縣境內(nèi)山巒起伏、植被稀疏、耕地貧乏、水資源調(diào)控能力差，水土流失十分嚴重，嚴重阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是造成當(dāng)?shù)刎毨У闹饕Ь持弧Ｓ捎谏鷳B(tài)環(huán)境惡劣，東鄉(xiāng)族自治縣的一些道路是修在山梁、山脊之上，尤其是在山區(qū)生活的居民多在大山腹地，各種交通運輸方式閉塞，嚴重束縛了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取信息及產(chǎn)品外銷的能力，造成其很難把握市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇[2]，致使當(dāng)?shù)厝罕娞幱谑袌龈偁幹械牟焕匚?，對?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的影響，增加了當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困問題的難度。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件的制約，對于東鄉(xiāng)招商引資，擴大特色產(chǎn)業(yè)也具有一定的阻礙作用，穩(wěn)定脫貧的任務(wù)依然艱巨。

（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模小，帶動優(yōu)勢不明顯

近年，東鄉(xiāng)族自治縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。但總體來說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，優(yōu)勢資源開發(fā)滯后、產(chǎn)業(yè)集聚程度低、龍頭企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融與財政支柱機制有待改善，資金瓶頸束縛突出，特色產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢不明顯。首先，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動力，產(chǎn)業(yè)層次低。東鄉(xiāng)族自治縣特色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力較小，尤其是優(yōu)勢特色產(chǎn)品在規(guī)模和產(chǎn)量上的持續(xù)擴大，當(dāng)?shù)赜秩狈ι罴庸て髽I(yè)，加工轉(zhuǎn)化能力弱、帶動力不足等問題愈加顯著，嚴重阻礙當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如東鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)90%以上都是家庭作坊式加工，加工技術(shù)裝備和管理水平落后，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，且多為原始產(chǎn)品出售，經(jīng)濟效益偏低，種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)增收作用不明顯。其次，特色產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢不明顯。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)缺乏大型龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)本身的發(fā)展與創(chuàng)新能力有限，對群體的帶動力不明顯，與其他農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)系與協(xié)作不緊密，存在企業(yè)“孤軍作戰(zhàn)”的問題。農(nóng)村合作社對于特色產(chǎn)業(yè)的帶動能力也不強，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、集約經(jīng)營，貧困群眾缺乏穩(wěn)定有效的增收渠道和富民產(chǎn)業(yè)支撐。最后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。全縣特色產(chǎn)業(yè)市場融資能力差，嚴重影響生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致有特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大都存在資金短缺的問題，除少數(shù)特色龍頭企業(yè)外，大部分企業(yè)由于缺乏足夠的流動資金，加工能力受到限制，產(chǎn)品產(chǎn)量低，市場份額小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）特色產(chǎn)業(yè)扶貧面廣，內(nèi)生動力欠缺

2017年，東鄉(xiāng)族自治縣確定為全省23個深度貧困縣之一，確認深度貧困鄉(xiāng)2個、深度貧困村133個，深度貧困村和建檔立卡貧困村占全縣229個行政村的69.3%，在全省23個深度貧困縣中貧困發(fā)生率最高，全縣貧困人口基數(shù)較大，占全臨夏州的近1/3，屬全省最高。當(dāng)?shù)刎毨罕娢幕潭容^低，思想觀念落后，缺乏科技意識、信息意識和接受新事物的能力和水平，對扶貧政策的期望越來越高，群眾內(nèi)生動力和參與度不夠。特色產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵問題是幫助貧困戶積極主動地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的開發(fā)建設(shè)中來，充分享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的利潤與效益。然而，貧困群眾的參與度卻受到許多因素的制約。第一，由于信息不對稱、經(jīng)營能力不足、不愿承擔(dān)貸款風(fēng)險、害怕以貸款助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致貧困戶欠賬的“畏貸心理”。第二，國家機關(guān)工作人員對貧困戶脫貧信心不足，懷疑貧困戶是否具備自我脫貧和償還貸款能力。在具體實踐過程中，扶貧干部的主觀臆斷以及過度的強制行為，更加損害了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性、主動性。還有一些貧困戶存在“等、靠、要、懶”的消極思想，致使脫貧致富的原生動力和積極性不足?！靶睦碡毨栴}”在部分貧困群眾中根深蒂固，這都將直接影響貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信心與熱情，使特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展受到阻礙[3]。

（四）特色產(chǎn)業(yè)扶貧人才嚴重匱乏

特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展必須有專業(yè)人員的指導(dǎo)與幫扶，產(chǎn)業(yè)管理者的經(jīng)營理念、營銷方式和文化程度都一定程度地影響著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東鄉(xiāng)族自治縣教育水平相對滯后，特別是貧困人口的文化程度整體不高。在東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，果園鎮(zhèn)未脫貧531戶2742人中，文盲率達到近一半，其中91.76%的貧困戶文化程度在初中以下，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理與創(chuàng)新等皆受到教育落后的影響。目前，全縣經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的幾家民營企業(yè)缺少既懂市場運作又懂特色產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才，從業(yè)人員也以女性居多，年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，文化程度基本處于小學(xué)文化水平，掌握專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生很少愿意回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平停留在較低水平，再加上地域環(huán)境、家庭、男尊女卑等思想的影響，這已成為東鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的制約因素之一。

表1果園鎮(zhèn)未脫貧住戶為樣本的人口學(xué)特征

三、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐

創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展的引擎。東鄉(xiāng)族自治縣作為經(jīng)濟發(fā)展滯后的民族地區(qū)，首要任務(wù)就是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的實際狀況，加強精準(zhǔn)扶貧的政策創(chuàng)新，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)、扶貧車間、電子商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等可持續(xù)發(fā)展，促進群眾增收渠道更加多樣、精準(zhǔn)脫貧步伐更加穩(wěn)健。

（一）積極引進龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新動力更加強勁

龍頭企業(yè)是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主力軍，也是產(chǎn)業(yè)扶貧中的領(lǐng)頭人。因此，東鄉(xiāng)族自治縣積極引進龍頭企業(yè)，開展以商招商、領(lǐng)辦企業(yè)、援建扶貧車間、興建養(yǎng)殖場等方面的幫扶，因地制宜引進效益高、質(zhì)量好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。幫助貧困戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、發(fā)展餐飲美食、介紹就業(yè)崗位，使精準(zhǔn)扶貧更加到位、更有效果。經(jīng)過一系列的積極爭取和協(xié)調(diào)，碧桂園集團、燎原乳業(yè)、鑫源公司、天方食品、前進牧業(yè)等龍頭企業(yè)先后入駐當(dāng)?shù)?，產(chǎn)業(yè)扶貧合作項目陸續(xù)啟動建設(shè)或投入運營，在易地搬遷集中安置點和深度貧困村，扶持興建了三泡臺、油馃馃、服裝布鞋、羊毛衫、雨具、地毯加工等扶貧車間。目前，全縣在建扶貧車間30個，已經(jīng)建成13個，幫助470名（建檔立卡戶410名）貧困婦女實現(xiàn)了就業(yè)。龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和扶貧車間的幫扶，帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娞嵘思寄堋⒔夥帕怂枷?、增加了收入，而且破解了東鄉(xiāng)族婦女“不敢出門、不能出門、出不了門”的難題，提高了家庭地位，實現(xiàn)了從家庭婦女到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，達到了“農(nóng)閑人不閑、扶貧又扶志”的綜合效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，增強扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒動力是創(chuàng)新，也是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強心劑。民族地區(qū)要增強在產(chǎn)業(yè)扶貧、示范帶動上的創(chuàng)新模式，主動幫扶貧困群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，加強其自身“造血”功效。東鄉(xiāng)族自治縣結(jié)合“一戶一策”扶貧成果，將精準(zhǔn)項目落實到戶，成為激發(fā)群眾自主發(fā)展動力的有效手段，徹底解決貧困群眾有思路、無門路、有門路、無資金的困境。積極開展“155”產(chǎn)業(yè)扶貧增收工程，通過兩年分三步走的方式，為貧困戶注入扶持資金2萬元，通過持續(xù)性扶持，做強家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧，有效解決部分貧困戶因期待落實更加優(yōu)惠扶持政策而不愿脫貧的問題。在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中，積極尋求創(chuàng)新模式，通過“公司+扶貧車間+農(nóng)戶”的幫扶新模式，培育一批帶動力強、覆蓋面廣、與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的新型特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，確保貧困群眾脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。積極開展農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)試驗示范推廣，穩(wěn)步擴大百合當(dāng)歸、黃芪、藏紅花、板藍根等特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推廣栽植啤特果、軟兒梨、花椒、枸杞等經(jīng)濟林果等扶貧產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)村“三變”改革，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟體，引導(dǎo)群眾參與構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式，最大限度地盤活農(nóng)村閑置土地、廠房、林地、商鋪等各類資源，輻射并帶動眾多貧困群眾通過參與管理、入股分紅等形式實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持治山治水相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護和流域綜合治理，著力提升生態(tài)文明整體形象。東鄉(xiāng)族自治縣持續(xù)加大生態(tài)造林、流域治理和環(huán)境整治的力度，依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，將縣城、唐汪、河灘等區(qū)域作為開發(fā)重點，竭力打造特色鄉(xiāng)村旅游，尤其是利用中石化、省公航旅和廈門市湖里區(qū)的資源優(yōu)勢，通過“政府引導(dǎo)+公司運營+農(nóng)戶聯(lián)動”創(chuàng)新模式，認真謀劃推進河灘綜合產(chǎn)業(yè)園、唐汪考勒田園綜合產(chǎn)業(yè)園、東塬文旅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；實施好布楞溝、唐汪杏花村景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目；積極開展唐汪杏子采摘節(jié)、唐汪杏花旅游節(jié)等項目；落實好馬巷村民宿項目，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂消費產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展北嶺鄉(xiāng)大灣頭村、春臺鄉(xiāng)周家村、鎖南鎮(zhèn)伊哈池村、河灘鎮(zhèn)祁楊村4個旅游扶貧重點村項目，不斷培養(yǎng)和發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，提高旅游產(chǎn)業(yè)層次，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，電商扶貧效益逐步凸顯

當(dāng)前，農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展已極大地改變了農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，較好地緩解了農(nóng)產(chǎn)品難售賣的問題，也增加了農(nóng)村貧困群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。農(nóng)村電商在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速增長中已經(jīng)成為新的引擎，幫助廣大貧困群眾脫貧增收，為脫貧攻堅注入了新的動力[4]。東鄉(xiāng)族自治縣積極推進電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“以縣級電商中心為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站為輻射、村級電商服務(wù)點為依托、電商扶貧工程為抓手”的工作方式，對符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，通過以平臺建設(shè)和推介銷售特色產(chǎn)品有機結(jié)合，實施“電商+實體經(jīng)濟+群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程，積極引入優(yōu)爾塔、回回淘、京東商城中國特色·東鄉(xiāng)扶貧館等電商實體14家，形成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站24處，村級電商服務(wù)點119處，為今后農(nóng)產(chǎn)品代收、代購及電商發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，東鄉(xiāng)在培育農(nóng)村電商主體、構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面加大政策扶持力度，積極構(gòu)建地方與企業(yè)攜手共贏的平臺，實現(xiàn)民族刺繡、東鄉(xiāng)手抓、河灘花椒、八寶茶、唐汪大接杏、東鄉(xiāng)花馃馃等特色商品在線銷售，推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合，促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。與此同時，東鄉(xiāng)還攜手碧桂園集團和京東等龍頭企業(yè)搭建銷售平臺，舉辦了“愛在東鄉(xiāng)消費扶貧慈善之夜”和“東鄉(xiāng)貢羊”精準(zhǔn)扶貧百萬眾籌活動，為實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展注入了強勁動力。

（五）創(chuàng)新培育特色產(chǎn)業(yè)示范工程

東鄉(xiāng)族自治縣始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心任務(wù)來抓，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大創(chuàng)新力度，利用特色產(chǎn)業(yè)帶動全縣每個片區(qū)資源優(yōu)勢，通過幫扶援建、招商引資等方式，新建各具特色的“六大產(chǎn)業(yè)園”：縣城現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園、達板鎖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、那勒寺鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東塬鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)園、河灘鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)園、唐汪考勒田園綜合體產(chǎn)業(yè)園；六大千頭牛萬只羊養(yǎng)殖場：沿嶺鄉(xiāng)毛柴子養(yǎng)殖場、汪集鎮(zhèn)瓦子嶺養(yǎng)殖場、北嶺鄉(xiāng)前進養(yǎng)殖場、大樹鄉(xiāng)南陽洼養(yǎng)殖場、百和鄉(xiāng)康家坪養(yǎng)殖場、鳳山鄉(xiāng)格魯溝養(yǎng)殖場，努力形成全縣每個區(qū)域都有龍頭企業(yè)、都有改良品種大型養(yǎng)殖場的產(chǎn)業(yè)布局，比如龍泉有前進牧業(yè)、北嶺鳳山有燎原乳業(yè)、車家灣有金強實業(yè)、那勒寺一道川有鑫源公司、百和關(guān)卜有華林乳業(yè)、汪集有民達公司等。目前，“六園六場”三通一平等基礎(chǔ)工程正在全面推進，基本上每個園區(qū)、每個養(yǎng)殖場都有意向入駐的企業(yè)。其中甘肅騰達實業(yè)計劃推介引進一批服裝企業(yè)，依托東鄉(xiāng)留守婦女多且心靈手巧的優(yōu)勢，在鎖南工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)服裝生產(chǎn)園區(qū)，進行服裝布料、紐扣等材料生產(chǎn)以及設(shè)計裁剪、包裝整理等加工，加工環(huán)節(jié)繼續(xù)由分布在鄉(xiāng)村的扶貧車間負責(zé)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造“服裝之都”。

四、特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的對策建議

通過對東鄉(xiāng)族自治縣的實地調(diào)研，可以看出民族地區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)促進了經(jīng)濟發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯的成效，但是一些問題依舊存在，需要從以下幾個方面努力：

（一）完善特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策扶持

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項覆蓋面廣、綜合性強的復(fù)雜工程，應(yīng)該從民族地區(qū)實際出發(fā)，制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、金融政策、財稅政策等，為更好地實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧提供政策支撐。首先，民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)起步較晚，需要各級政府根據(jù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確不同階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和具體措施，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，全面樹立扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，確保特色產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)定長久的發(fā)展。其次，民族地區(qū)應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)在企業(yè)注冊、土地使用、市場準(zhǔn)入、資金投入等方面的扶持政策，建立科學(xué)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)政策、公平開放的市場準(zhǔn)入制度、安全可靠的資金投入政策，為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供較好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，民族地區(qū)應(yīng)建立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，給予貧困地區(qū)一定的財政支持，對一些特色產(chǎn)業(yè)可以在稅收上予以一定的減免優(yōu)惠。政府通過貼息、補貼、以獎代補等財政支持，實現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)管理，提高扶貧資金的使用效率，完善財稅政策對特色產(chǎn)業(yè)的扶持機制。調(diào)整民族地區(qū)的投融資政策，加強政府財政資金、信貸資金和社會資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持，形成以政府為主導(dǎo)，金融機構(gòu)、市場和社會機構(gòu)多方參與的多元化投融資體系，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資渠道的精準(zhǔn)耦合[5]。

（二）突出特色資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)合理布局

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)需要以當(dāng)?shù)靥厣Y源為基礎(chǔ)，尋找一條當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。東鄉(xiāng)族自治縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該從三個方面入手。第一，必須從民族地區(qū)的實際出發(fā)，綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等因素，尋找當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的亮點，精準(zhǔn)選擇適合貧困群眾發(fā)展的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。例如自身有什么優(yōu)勢資源、優(yōu)勢程度怎樣、開發(fā)可能性等。尤其是加快實施名牌帶動戰(zhàn)略，培養(yǎng)和發(fā)展具有特色的名優(yōu)產(chǎn)品，促進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧向產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。第二，重點規(guī)劃民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)布局，需要將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈改革相銜接，要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，深入挖掘潛在優(yōu)勢，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求，有針對性地設(shè)計扶持特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展各產(chǎn)業(yè)鏈的長期效益和短期收益的項目，讓貧困戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。第三，要緊緊圍繞民族地區(qū)特色資源優(yōu)勢，勇于探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進民族地區(qū)特有的自然資源和文化資源相結(jié)合，創(chuàng)新民族地區(qū)的山水文化、民族節(jié)慶、民族服飾、文物資源（建筑）、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族飲食、文藝演出、宗教文化和民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)新時代的發(fā)展，利用民族文化產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新模式。

（三）深化特色產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機制，是推進民族地區(qū)脫貧攻堅的重要選擇，為更好實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，就要創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的政策框架體系、資源管理體系、特色產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)支撐體系。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要想獲得長足發(fā)展，就必須加強科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與環(huán)境創(chuàng)新。首先，實踐證明科學(xué)技術(shù)在當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，需要堅持依靠科技進步，大力開展科技創(chuàng)新的推廣和應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，提升特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，將特色資源與現(xiàn)代科技相結(jié)合，更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，注重制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，運用先進的制度模式和管理體系，增強創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新制度與管理能提升產(chǎn)業(yè)效率，減少生產(chǎn)成本，擴大社會公平度，從而增強個人和企業(yè)生產(chǎn)積極性，激勵生產(chǎn)效率的快速提高，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的高速增長。最后，進一步創(chuàng)新融資環(huán)境，完善金融服務(wù)體系，鼓勵眾籌、私募等資金參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，為企業(yè)提供多元化的融資途徑及方式。同時，幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者明確自身融資能力，避免融資誤區(qū)，提高企業(yè)解決和規(guī)避融資風(fēng)險的能力，把產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險降到最低，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧融資體系的新路徑。

（四）增強特色產(chǎn)業(yè)人員的內(nèi)生動力

民族地區(qū)要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，重點要在內(nèi)因中下功夫，核心就是解決人才問題。首先，要加大人才扶持政策，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的人才培養(yǎng)計劃，有重點地培育特色產(chǎn)業(yè)人才，提高已有從業(yè)人員素質(zhì)和工作能力。提供良好的人才引進環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)高端人才走進來、留得住，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)人才、科技人才、高端農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)人才的引進及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整體改善人力資源結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量水平。其次，加強對貧困群眾的培訓(xùn)和教育，開展公德意識、法制觀念、文化素養(yǎng)、權(quán)益保護等方面的教育培訓(xùn)，提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，使貧困群眾適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因需求，更加自信地參與特色產(chǎn)業(yè)脫貧。最后，構(gòu)建民族地區(qū)與高校、科研院所持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，邀請相關(guān)專家針對特色產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀人才前往科研院所學(xué)習(xí)深造，既普及專業(yè)技術(shù)知識，又培養(yǎng)出一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。只有不斷提升從業(yè)者素質(zhì)，積極展開人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化人才資源建設(shè)，形成以人力資本為核心的內(nèi)生動力，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能持續(xù)有效增強民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基[6]。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)長期穩(wěn)定脫貧的保證。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧”。因此，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和政策扶持，推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高貧困群眾的生活水平，促進經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)已成為民族地區(qū)脫貧致富的必由之路，需要將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策等各項扶貧工作落到實處，確保扶貧對象“建檔立卡”和“一戶一策”。只有創(chuàng)新思維模式、完善特色產(chǎn)業(yè)扶持政策、加強合理布局、深化改革創(chuàng)新、增強內(nèi)生動力，才能促進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，強化其精準(zhǔn)帶動作用，實現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口精準(zhǔn)脫貧[7]。