郭愛蘭馮樹芹郭山寧肖生祿

（1.中共白銀市委黨校〈白銀市行政學(xué)院〉甘肅 白銀730900；2.中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉報(bào)刊部 甘肅 蘭州730071）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)重大國家戰(zhàn)略被提出，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值挖掘和實(shí)現(xiàn)問題被提上議事日程。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值挖掘和實(shí)現(xiàn)問題歸根結(jié)底也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的問題。黃河蘭州白銀段是黃河上游重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，如何在這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，達(dá)到保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)，是一項(xiàng)非常有意義的研究，這對黃河上游其他地區(qū)融入國家新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用和借鑒意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品的理論概述

（一）生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

國務(wù)院在2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將生態(tài)產(chǎn)品定義為，“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”[1]。在這份規(guī)劃中明確提出到2020年林地保有量要增加到312萬平方公里，草原面積所占的比例要保持在40%以上。加上河流、湖泊、濕地的面積，生態(tài)空間要超過我們八成的陸地國土，在八成多的國土上，生產(chǎn)的將是老百姓最需要的生態(tài)產(chǎn)品，并提出未來的中國將不僅僅是制造業(yè)大國，更是盛產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)大國。

十八大報(bào)告將生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念再次提出。目前關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，但有兩種定義表述較為流行：一種定義表述認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品就是“自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，即所說的生態(tài)效益，包括物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)；另一種定義表述認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品，這種定義表述下產(chǎn)品大致可以分為三類：一是供給服務(wù)類產(chǎn)品，如木材、水產(chǎn)品、中草藥、植物的果實(shí)種子等；二是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，如水涵養(yǎng)、水凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等；三是文化服務(wù)類產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀價(jià)值等”[2]。生態(tài)產(chǎn)品定義表述雖有不同，但是他們的基本涵義卻是一致的，通過總結(jié)，我們認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品就是由自然資源所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，在具有生態(tài)功能屬性的同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)服務(wù)屬性。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論路徑

生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益亟需在理論上給予支持。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論路徑我們認(rèn)為應(yīng)該從習(xí)近平總書記提出的“兩山論”中去尋找，即“綠水青山就是金山銀山”。2014年習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?！绷?xí)近平總書記的這段講話清楚地表明人與自然之間是和諧共生的關(guān)系，發(fā)展和保護(hù)是相互統(tǒng)一的，既要在保護(hù)中發(fā)展也要在發(fā)展中保護(hù)，綠色發(fā)展會(huì)讓生態(tài)環(huán)境成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，習(xí)近平總書記在2018年召開的深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”[3]，這也是從國家層面對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的一次理論指導(dǎo)。

二、黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的基本分布現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，“沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”[4]。沿黃河兩岸有蘭州市和白銀市兩大城市，圍繞著諸多生態(tài)資源形成了一些具有黃河生態(tài)特色的生態(tài)產(chǎn)品，既有自然資源提供的產(chǎn)品也有自然資源提供的服務(wù)，比如水力資源、水產(chǎn)品資源、植物資源等，也包括一些人文景觀和文化遺產(chǎn)等。其中有便于開發(fā)和利用或者已經(jīng)有過成熟開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)產(chǎn)品，可以被稱為優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，而那些還尚未開發(fā)但具有開發(fā)潛力能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)品可以被稱之為潛在生態(tài)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品有的在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，也有一些潛在的生態(tài)產(chǎn)品需要我們?nèi)ネ诰?、保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。

（一）黃河流域蘭州白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布情況

黃河蘭州白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布具有一定的規(guī)律性，它的規(guī)律性主要體現(xiàn)在沿黃河經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用比較早也比較全面。以利用黃河水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，黃河水資源作為一種生態(tài)產(chǎn)品其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在流域早期主要還是飲用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，由此形成大量的村莊。隨著以水定居人口的增多，城市也隨之出現(xiàn)，隨之衍生出了一些如黃河渡口等大量的擁有人文歷史價(jià)值的自然景觀和人文景觀。因此，蘭州黃河白銀段優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的具體分布可以根據(jù)沿黃河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃三條線。第一條是蘭州市區(qū)經(jīng)榆中縣至白銀市區(qū)這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布主要以人文景觀為主，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史人文的延續(xù)和塑造實(shí)現(xiàn)的。尤其是對一些古老村落的歷史意義和獨(dú)特文化魅力的發(fā)掘，比如榆中縣和白銀市區(qū)交接處的青城古鎮(zhèn)、水川鎮(zhèn)等。第二條線是經(jīng)蘭州市區(qū)到白銀市景泰縣這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品主要以自然景觀為主，通過旅游實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。比如當(dāng)?shù)卣Υ蛟斓狞S河石林、老龍灣等自然景觀旅游。第三條線就是經(jīng)蘭州市區(qū)過白銀市靖遠(yuǎn)縣和平川區(qū)這一段，這一段的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品主要依附黃河水本身產(chǎn)生，在這條線上生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過利用黃河水灌溉大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。比如靖遠(yuǎn)縣東灣鎮(zhèn)的蔬菜種植、三灘鎮(zhèn)的水稻種植、北灣鎮(zhèn)的家禽養(yǎng)殖等。需要說明的是，目前這三條線的劃分并不是完全意義上優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布劃分，只能是一個(gè)大體上的把握，其中還有一部分并不完全包括在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品的分布，但是以蘭州為中心向白銀輻射的主要優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品基本都在這三條線上。

（二）黃河流域蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布情況

黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布有著不同于優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的分布特點(diǎn)。潛在生態(tài)產(chǎn)品不是呈規(guī)律性分布的，它的分布地點(diǎn)相對比較分散，主要以自然生態(tài)景觀為主，比如沿黃河的一些濕地、灘涂、峽谷等，長期以來這些未被開發(fā)的自然生態(tài)產(chǎn)品由于受到思想觀念、交通條件等因素的制約，它們的原始性得以保留。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人類社會(huì)的活動(dòng)擴(kuò)張，這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品不斷曝光在世人面前。

這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品我們按照它在自然環(huán)境的保護(hù)與調(diào)節(jié)的重要程度可以將其劃分為可開發(fā)利用的潛在生態(tài)產(chǎn)品與需要繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)品，其中可開發(fā)利用的潛在生態(tài)產(chǎn)品也就是我們能夠利用其屬性產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的這一部分生態(tài)產(chǎn)品，比如黃河蘭州白銀段的一些形態(tài)壯觀的峽谷，可以通過提升交通便利水平，將其開發(fā)為旅游景點(diǎn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)品比如濕地和灘涂則需要盡最大可能地減少人為干擾，讓其發(fā)揮自然生態(tài)循環(huán)功能。

因此，黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的分布在地理位置上具有不規(guī)律性，在功能定位上有其特殊性，這就需要我們在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中充分考慮這一部分生態(tài)產(chǎn)品的分布情況以及特殊意義，做好保護(hù)和開發(fā)工作。

三、黃河流域蘭州白銀市段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)前利用和實(shí)現(xiàn)的評價(jià)

黃河蘭州白銀段屬于黃河流經(jīng)甘肅的中下游段，主要經(jīng)過的行政區(qū)域有蘭州市區(qū)、皋蘭縣、榆中縣、白銀市區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、景泰縣。沿途經(jīng)過一些具有獨(dú)特自然和人文魅力的小鎮(zhèn)如皋蘭縣的什川鎮(zhèn)，榆中縣的青城鎮(zhèn)，白銀市的水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)、北灣鎮(zhèn)，靖遠(yuǎn)縣的麋灘鎮(zhèn)，平川區(qū)的水泉鎮(zhèn)，景泰縣的中泉鎮(zhèn)等。沿途的國家AAAA級景區(qū)有什川古梨園、青城古鎮(zhèn)、黃河石林?？傮w來講黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品種類較為豐富，除了自然資源外，也有隨之衍生出來的人文歷史景觀和具有黃河特色的文化資源。通過實(shí)地調(diào)研我們對黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的分布、利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)有了一個(gè)基本的評價(jià)。

（一）黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間具有局限性。黃河蘭州白銀段的自然資源類生態(tài)產(chǎn)品分布呈現(xiàn)出城市周邊少、外圍多的特點(diǎn)。以優(yōu)質(zhì)的自然資源水、空氣、植物多樣性等為例，城市周邊的生態(tài)產(chǎn)品在質(zhì)量和種類方面明顯劣于城市外圍。造成這種狀況的原因主要是人類活動(dòng)擠壓了自然類生態(tài)產(chǎn)品的成長空間，省會(huì)城市的蘭州和工業(yè)城市的白銀有大量的人口和工業(yè)企業(yè)排出的廢氣、廢水嚴(yán)重影響城市及周邊的空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)以來，蘭州、白銀城市周邊的自然資源類生態(tài)產(chǎn)品得到極大改善，“據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年，蘭州市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)213天，按照國家剔除沙塵天氣影響的相關(guān)考核規(guī)定，優(yōu)良天數(shù)比例為67.0%。2019年優(yōu)良天數(shù)為296天，剔除沙塵影響后為83.6%”[5]。黃河蘭州段地表水按水域功能類別達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。黃河蘭州段地表水水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的5個(gè)斷面中扶河橋、新城橋、包蘭橋、什川橋達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況優(yōu)[6]。2019年測評黃河蘭州段為Ⅱ類水質(zhì)。白銀市城區(qū)2018年、2019年的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)基本在80%左右。黃河白銀段水質(zhì)基本能達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。但是通過對比我們還是能夠發(fā)現(xiàn)在人口集聚和工業(yè)企業(yè)集聚的城市，不管是省會(huì)城市還是地級市空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量明顯低于城市外圍。

（二）自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用程度低，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不夠。黃河蘭州白銀段擁有豐富的自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品，比如濕地、峽谷、石林、灘涂等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅蘭州白銀段60公里的黃河風(fēng)情區(qū)就擁有將近30多公里的峽谷風(fēng)貌，兩處以上的濕地景觀，一些未被開發(fā)的石林景觀和相當(dāng)一部分灘涂景觀等。但是黃河蘭州白銀段大量的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值并未得到完全開發(fā)利用，甚至有些根本無法開發(fā)和利用，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有三點(diǎn)：一是交通不便利。雖然蘭州白銀段兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市有優(yōu)越的主干道交通，但流域內(nèi)尤其是沿河銜接的縣域道路、鄉(xiāng)村道路以及一些主要的自然景觀通道并未完全打通，交通條件在很大程度上制約了自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。二是宣傳推廣不夠。自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑還是發(fā)展旅游業(yè)，但是未經(jīng)過大力宣傳和推廣的生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能是小眾的、有局限性的。不同于其他地域的生態(tài)景觀，黃河上游的自然景觀尤其是蘭州白銀段的原始自然景觀大多有蒼涼雄曠、神秘厚重的特點(diǎn)，它獨(dú)有的自然特點(diǎn)恰好是其生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自然賣點(diǎn)，因此需要加大宣傳推廣，吸引游客觀賞旅游。三是政府的重視程度不夠。黃河蘭州白銀段的兩個(gè)主要城市節(jié)點(diǎn)雖然地理相接，經(jīng)濟(jì)依存程度高，但對流域內(nèi)的自然景觀類生態(tài)產(chǎn)品的重視程度不高，沒有從省級政府層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，兩地政府基本各自為政，沒有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以致于黃河蘭州白銀段的自然景觀生態(tài)價(jià)值不能很好地實(shí)現(xiàn)。

（三）生態(tài)產(chǎn)品的人文歷史價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)。人類與大自然和諧共生，在悠久漫長的歷史過程中，一些被人文歷史浸潤過的自然景觀便擁有了特殊的人文氣息和人文價(jià)值，最終形成生態(tài)產(chǎn)品的人文價(jià)值。黃河蘭州白銀段在漫長的歷史過程中見證了黃河文明的誕生、興起和衰落，在歷史的交替中中原文化、西域文化、邊塞文化等都曾在這片土地上留下過痕跡，絲綢之路的興起更是留下了很多寶貴的歷史遺跡和文化傳說。一些古老村落延續(xù)至今仍保留著獨(dú)特的民俗文化；一些曾出現(xiàn)在古文獻(xiàn)記載中的古老的渡口仍能找到其蹤跡。黃河蘭州白銀段的很多城鎮(zhèn)在歷史上屬于戰(zhàn)爭要沖尤其是黃河流經(jīng)榆中縣、景泰縣和靖遠(yuǎn)縣境內(nèi)的很多地方至今仍留有波瀾狀況的歷史記載。這些被自然和歷史賦予過生命的生態(tài)產(chǎn)品帶有獨(dú)特的魅力，但是由于多種原因其生態(tài)產(chǎn)品的人文價(jià)值并未得到深入挖掘，其價(jià)值也無法完全被實(shí)現(xiàn)。挖掘生態(tài)產(chǎn)品的人文歷史價(jià)值對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有不可估量的作用，通過文化和旅游實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值顯得尤為重要。

（四）生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與保護(hù)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在寧夏考察結(jié)束時(shí)講話指出：“我要特別強(qiáng)調(diào)黃河保護(hù)問題，黃河是中華民族的母親河?，F(xiàn)在，黃河水資源利用率已高達(dá)百分之七十，遠(yuǎn)超百分之四十的國際公認(rèn)的河流水資源開發(fā)利用率警戒線，污染黃河事件時(shí)有發(fā)生，黃河不堪重負(fù)?！盵7]黃河蘭州白銀段處于黃河上游，省會(huì)蘭州承擔(dān)著繁重的生活廢水、污水和工業(yè)廢水、污水的處理任務(wù)，當(dāng)污廢水處理超出處理能力時(shí)，大量工業(yè)和生活廢水和污水會(huì)被直接排入黃河，據(jù)報(bào)道在2014年之前很長一段時(shí)間里，黃河蘭州段至少有200多個(gè)污水排放口，城市污水量大約占到了排入黃河污水總量的3/4。早在2007年由蘭州市環(huán)保局出具的黃河蘭州段各斷面檢測結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，黃河水總氮指標(biāo)超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.4倍，糞大腸桿菌群指標(biāo)更是超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)42倍[8]。黃河水在經(jīng)過蘭州后，到達(dá)白銀時(shí)已經(jīng)變成了劣五類水。黃河白銀段既是黃河水污染的受害者，也是黃河水的污染者，問題最突出的就是白銀市的東大溝，2014年之前東大溝沿途分布著十余家大小規(guī)模不等的硫酸廠、化工廠、磷肥廠及白銀公司下屬的幾個(gè)廠礦企業(yè)，這條溝的源頭是距白銀市區(qū)約12公里的白銀公司深部銅礦和小鐵山礦，這條溝也是白銀市向黃河排放工業(yè)污水的最大一條排污溝，白銀市的重點(diǎn)國有大型企業(yè)的工業(yè)廢水基本上都是通過這條溝直接排入黃河的。相當(dāng)長的一段時(shí)間沿溝村莊的群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活遭受著嚴(yán)重的影響，直接后果就是沿河村民守著黃河沒水吃。隨著國家生態(tài)環(huán)保政策的不斷出臺(tái)，黃河蘭州段的水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，蘭州市干支流各考核斷面水質(zhì)均達(dá)到三類以上優(yōu)良水體，無劣五類水體，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%[9]。白銀市直排入黃河的污水和廢水也逐年減少，但是通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)偷排現(xiàn)象仍然存在，尤其在白銀段，通過東大溝向黃河直排污水的情況時(shí)有發(fā)生，黃河水水質(zhì)保護(hù)問題依然嚴(yán)峻。

因此，加強(qiáng)黃河蘭州白銀段的生態(tài)保護(hù)，為流域內(nèi)拓展出足夠的生態(tài)空間，在保護(hù)好已有的生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)能夠增加新的生態(tài)產(chǎn)品，對我們來說至關(guān)重要。

四、對黃河流域蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑建議

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑問題歸根究底就是對綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑探索。黃河蘭州白銀段處于黃河流域上游，承擔(dān)著非常重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，同時(shí)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也承擔(dān)著艱巨的發(fā)展任務(wù)，因此如何在堅(jiān)持習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的同時(shí)，加快區(qū)域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黃河蘭州白銀段高質(zhì)量發(fā)展的必然思考。

（一）以“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作實(shí)踐

與生態(tài)密切相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性決定了其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論路徑，習(xí)近平總書記的“兩山論”是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的高度理論凝練，因此黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須建立在對“兩山論”的深刻理解基礎(chǔ)之上。我們生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中需要把握這樣幾個(gè)原則導(dǎo)向：一是在實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化過程中，注重生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值是由它的公共產(chǎn)品屬性所決定的，在實(shí)踐工作中要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)的原則。二是堅(jiān)持科學(xué)合理性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。生態(tài)產(chǎn)品由于受到種類、功能、周邊環(huán)境等的影響，它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式必然有其獨(dú)特的一面。以蘭州白銀段交接處的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為例，這一部分的生態(tài)產(chǎn)品承載著濃厚的歷史人文價(jià)值，在其價(jià)值挖掘和實(shí)現(xiàn)過程中，我們需要更多地考慮利用它優(yōu)厚的歷史人文資源，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)這一部分生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。三是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評價(jià)體系。生態(tài)產(chǎn)品的特殊價(jià)值體系決定了其評價(jià)體系的特殊性和復(fù)雜性，對于具有完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品和具有不完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評價(jià)是不可能保持一致的。在評價(jià)具有完全屬性的公共產(chǎn)品價(jià)值時(shí)我們率先考慮的必然是這類公共產(chǎn)品所承擔(dān)的最高社會(huì)價(jià)值，比如對人的生命健康的影響、對可持續(xù)發(fā)展的影響等。對具有不完全公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品我們更多會(huì)將發(fā)展的因素考慮進(jìn)去，包括促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等。因此建立科學(xué)合理的評價(jià)體系是對生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)的有效保障。

（二）促進(jìn)黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

依托于生態(tài)資源的生態(tài)產(chǎn)品通過挖掘其內(nèi)在價(jià)值屬性能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在這個(gè)過程中生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化既是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是難點(diǎn)所在。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)在黃河蘭州段生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)業(yè)化程度比較低。以依托黃河蘭州白銀段的自然景觀打造旅游產(chǎn)業(yè)為例，蘭州白銀段在打造以黃河為主題的旅游景點(diǎn)過程中對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)掘不夠，缺乏特色，缺乏帶動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化程度比較低的直接后果就是投入與收入不成正比，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益沒有得到充分的釋放與發(fā)揮。根據(jù)國外國內(nèi)相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)來看，走挖掘生態(tài)產(chǎn)品特色的道路，并將生態(tài)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最有效路徑。黃河蘭州白銀段獨(dú)特的自然景觀和人文歷史為區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了可能，尤其是通過發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)能夠充分挖掘和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。以黃河蘭州段的鄉(xiāng)村旅游為例，在該區(qū)域通過鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)形式，發(fā)掘沿黃河一些具有獨(dú)特文化傳統(tǒng)和旅游特色的古老村落，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，既能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好效益，也能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展。尤其是對一些古村落和古遺址在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)，能夠更好地宣傳黃河蘭州白銀段的人文歷史，進(jìn)而提高甘肅省在全國的文化旅游產(chǎn)業(yè)中的地位。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

黃河蘭州白銀段的相當(dāng)一部分生態(tài)產(chǎn)品由于所處的地理位置比較偏僻，交通不便利、相關(guān)服務(wù)設(shè)施不健全等原因，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值不能得到很好的實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)能力的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要保障。一方面基礎(chǔ)能力的提升對優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品的推廣有積極作用。黃河蘭州白銀段的一些優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，面臨最大的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，尤其是道路交通問題。以優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品分布的蘭州市區(qū)經(jīng)榆中縣至白銀市區(qū)這一段為例，近些年在政府的規(guī)劃和投資下，基本解決了道路交通不暢通的問題，這一段的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度相比其它受交通堵點(diǎn)影響的生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度更高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力更強(qiáng)。另一方面，基礎(chǔ)能力的提升對黃河蘭州白銀段潛在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值挖掘和實(shí)現(xiàn)有帶動(dòng)意義。黃河蘭州白銀段的潛在生態(tài)產(chǎn)品分布具有不規(guī)律性，它們的價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有一定的難度，這就對一些基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，尤其是在道路交通方面的要求更高。一些潛在生態(tài)產(chǎn)品分布的地區(qū)，如果當(dāng)?shù)卣軌蛱峁└玫幕A(chǔ)能力建設(shè)，這些潛在的生態(tài)產(chǎn)品會(huì)很快成為優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，通過包裝和推廣之后其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值也能得到很好的實(shí)現(xiàn)。

（四）尊重價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

將生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程中不可避免地要有市場的參與，有市場的參與就不可避免地要接受價(jià)值規(guī)律的支配。生態(tài)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中，它的商品屬性也會(huì)被激發(fā)，尤其是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值直接被經(jīng)濟(jì)效益反映出來，價(jià)值規(guī)律也會(huì)被充分體現(xiàn)。

黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是這一流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在這一過程中黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品與其它黃河流域類的生態(tài)產(chǎn)品一樣必然要參與市場競爭。正如習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“要積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。黃河蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品在打造地域生態(tài)產(chǎn)品精品的同時(shí)，要把握好價(jià)值規(guī)律，積極參與到市場競爭中去。蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品不論是優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品還是潛在生態(tài)產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場就要挖掘它的特色和獨(dú)一無二性，只有這樣才能在市場上具有競爭優(yōu)勢。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，圍繞市場的價(jià)值波動(dòng)對生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)要求更高，提升生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)就必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，也就是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益急功近利，破壞生態(tài)產(chǎn)品的根基，尤其是不顧市場規(guī)律盲目開發(fā)和利用。在生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益是黃河蘭州白銀段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必然路徑。

（五）拓展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品是依據(jù)黃河上游生態(tài)空間產(chǎn)生的供給服務(wù)類產(chǎn)品、調(diào)節(jié)類服務(wù)產(chǎn)品以及文化服務(wù)類產(chǎn)品，這些種類的生態(tài)產(chǎn)品并不是永恒存在的，而是會(huì)隨著自然環(huán)境的變遷、人類社會(huì)的過度開發(fā)利用或者其它一些因素的介入和干擾被逐漸或快速地改變和消耗掉，因此實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最重要的前提就是生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，而不是竭澤而漁破壞生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間。

黃河流域蘭州白銀段的生態(tài)產(chǎn)品處于生態(tài)環(huán)境比較脆弱的黃河上游，大多以供給服務(wù)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)類服務(wù)產(chǎn)品為主，承擔(dān)的生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯大于經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多地體現(xiàn)在生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)方面。同時(shí)黃河上游也是我國多民族聚居、貧困人口較多的區(qū)域，有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊要求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”，這在黃河上游同樣適用，長期以來大量的農(nóng)業(yè)人口依河而居逐漸形成城鎮(zhèn)，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域文明，譬如我們提到過的游牧文明、農(nóng)耕文明等，這些文明之所以能夠出現(xiàn)幾乎完全是依賴區(qū)域類的生態(tài)產(chǎn)品出現(xiàn)和發(fā)展的，因此黃河蘭州白銀段的發(fā)展離不開這一區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品，但是我們也必須承認(rèn)在發(fā)展的過程中越來越多的生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)或正在被消耗掉，這是區(qū)域發(fā)展必然要付出的代價(jià)。如何降低消耗的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)是一個(gè)永恒的課題，保護(hù)是一個(gè)方面，從根子上還是要拓展生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，達(dá)到綠水青山和金山銀山的高度有機(jī)統(tǒng)一。

拓展生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間不僅需要主動(dòng)意識更需要科學(xué)嚴(yán)密的技術(shù)論證。從長遠(yuǎn)來看，一窩蜂或者沒有嚴(yán)密論證的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)都是不可持續(xù)甚至是具有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間拓展要做長遠(yuǎn)打算和統(tǒng)籌考慮，尤其在黃河流域蘭州白銀段要合理規(guī)劃布局，防止各自為政、自說自話的情況出現(xiàn)。只有合理科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間出現(xiàn)，才能夠?yàn)辄S河流域蘭州白銀段的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。