許奕鋒 張文敏
中共十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”。人民政協(xié)的效能發(fā)揮,需要通過(guò)思想和觀念去傳遞和表達(dá),而思想和觀念的傳遞和表達(dá)必須借助一定的載體才能實(shí)現(xiàn)。中共十八大以來(lái),人民政協(xié)職能逐步完善,建言咨政取得豐富成效,凝聚共識(shí)方面也逐步建立了一系列務(wù)實(shí)管用的機(jī)制與平臺(tái)。相比而言,凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作新要求,還需要不斷創(chuàng)新各類(lèi)載體,真正匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
人民政協(xié)的發(fā)展和人民政協(xié)制度的完善,需要有相應(yīng)的價(jià)值體系作為基礎(chǔ),并通過(guò)制度安排予以保證。凝聚共識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程,既需要在政治思想引領(lǐng)上下功夫,也需要在履職工作中建構(gòu)相應(yīng)的制度保障。我們可以通過(guò)建立健全加強(qiáng)凝聚共識(shí)的制度機(jī)制,著力解決好制度機(jī)制與實(shí)踐要求不匹配的問(wèn)題,以切實(shí)做法推動(dòng)履行好人民政協(xié)凝聚共識(shí)這一主要職能。
以制度載體為保障,建設(shè)科學(xué)合理的體制機(jī)制。全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度,把凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)的重要職能,系統(tǒng)研究制定關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的制度性文件,確保凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作的經(jīng)常性和有效性,提升人民政協(xié)凝聚共識(shí)的整體實(shí)效。中共中央和全國(guó)政協(xié)或可盡快就凝聚共識(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的制度文件,各地可以結(jié)合具體實(shí)際出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識(shí)工作的實(shí)施辦法,就凝聚共識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵、設(shè)置原則、工作要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等作出明確確定,切實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)能夠有效轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。
在人民政協(xié)系統(tǒng)內(nèi),要積極做好體系化的制度建設(shè),圍繞聯(lián)系人民群眾、擴(kuò)大政治參與、政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)、管理服務(wù)委員等方面,建立健全和不斷完善相應(yīng)的制度體系。比如,建立健全學(xué)習(xí)制度體系,包括學(xué)習(xí)座談會(huì)制度、主席會(huì)議集體學(xué)習(xí)制度、務(wù)虛會(huì)制度等;建立健全談心談話、走訪視察制度體系,包括寓凝聚共識(shí)于協(xié)商民主之中的談心談話制度等;建立健全履職工作制度體系,包括制定年度協(xié)商計(jì)劃、雙周協(xié)商座談會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作制度、政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別制度、黨員委員參加雙重組織生活制度、黨的建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議制度等制度體系;建立健全政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系制度體系,包括完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)委員、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、政協(xié)組織聯(lián)系各黨派各團(tuán)體、上下級(jí)政協(xié)組織聯(lián)系制度;建立健全評(píng)議評(píng)價(jià)制度體系,包括落實(shí)委員履職工作規(guī)則和考核辦法、黨員常委履職建言點(diǎn)評(píng)制、政協(xié)重點(diǎn)提案公示制等,以適應(yīng)人民政協(xié)面臨的新形勢(shì)和新要求。在人民政協(xié)系統(tǒng)外,要加強(qiáng)與黨和國(guó)家的重大方針政策、與政府部門(mén)的重要政策法規(guī)相配套的制度建設(shè),使人民政協(xié)履職工作更加規(guī)范有序。從凝聚共識(shí)的機(jī)制建設(shè)來(lái)看,可以著重就包括健全聯(lián)系服務(wù)委員機(jī)制、完善調(diào)研視察工作機(jī)制、健全協(xié)商互動(dòng)交流機(jī)制、健全情況通報(bào)機(jī)制、完善提案辦理協(xié)商機(jī)制、完善協(xié)商共識(shí)形成機(jī)制以及拓寬面向社會(huì)傳播共識(shí)渠道機(jī)制等方面形成凝聚共識(shí)的配套機(jī)制體系。
制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行,通過(guò)發(fā)揮人民政協(xié)制度的生命力和優(yōu)越性,把凝聚共識(shí)融入政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政協(xié)主要職能中,引導(dǎo)委員在履職實(shí)踐中感受新成就、領(lǐng)悟新思想,不斷提升人民政協(xié)制度效能,切實(shí)增強(qiáng)委員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的認(rèn)同。以談心談話制度為例,通過(guò)主席會(huì)議成員加強(qiáng)與所聯(lián)系的常委談心談話、專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與委員談心談話,更好發(fā)揮好談心談話制度效能,著重在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng),把握思想動(dòng)態(tài),加強(qiáng)溝通引導(dǎo),促進(jìn)合作共事。
人民政協(xié)凝聚共識(shí),關(guān)鍵要抓住工作重點(diǎn)、搭建履職平臺(tái)、創(chuàng)新組織載體。通過(guò)思想引領(lǐng)增進(jìn)一致性,通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主彰顯多樣性,求同存異、聚同化異,進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道的重要作用,把各黨派團(tuán)體、各族各界人士緊密團(tuán)結(jié)到黨的周?chē)粚?shí)共同思想政治基礎(chǔ),在事關(guān)旗幟、方向、道路、制度等根本問(wèn)題上能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行為步調(diào)。
堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政協(xié)工作,切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,自覺(jué)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。[1]通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)所有黨員委員與黨的工作對(duì)所有政協(xié)委員的全覆蓋。各級(jí)政協(xié)原則上都要求從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上做好相關(guān)工作,比如按照組織程序成立政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、配備好機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記等等。依托政協(xié)機(jī)關(guān)黨組織引導(dǎo)政協(xié)系統(tǒng)黨員委員自覺(jué)接受教育管理和參加組織活動(dòng),依托政協(xié)系統(tǒng)的黨建工作引領(lǐng)黨外委員更好地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?/p>
堅(jiān)持不斷豐富履職平臺(tái),拓展履職廣度。一是依托專(zhuān)委會(huì)載體,發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)性作用。按照專(zhuān)而精且深的要求,積極探索專(zhuān)委會(huì)工作的新方式,比如合理配備專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人、設(shè)立專(zhuān)職政協(xié)委員等,優(yōu)化專(zhuān)委會(huì)組成人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。在專(zhuān)委會(huì)的具體統(tǒng)籌安排下,切實(shí)組織好調(diào)查研究、參政議政,最大限度地發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性、日常性組織功能。[2]二是依托界別載體,通過(guò)科學(xué)設(shè)置、體現(xiàn)特色和強(qiáng)化意識(shí)等,著力提高界別的組織化程度。積極探索會(huì)議發(fā)言、聯(lián)合調(diào)研、界別協(xié)商等特色界別活動(dòng)新模式,為界別委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。三是依托委員工作室載體,延伸工作手臂。推動(dòng)政協(xié)工作向基層延伸,可以通過(guò)委員工作室這一載體充分激發(fā)委員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。委員工作室發(fā)揮連接群眾、政策和民生的作用,向群眾收集意見(jiàn)、講解政策、提供咨詢等等,最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),激發(fā)履職動(dòng)力。四是依托老委員咨詢團(tuán)(或歷屆委員聯(lián)誼會(huì)類(lèi)似組織)載體,增強(qiáng)凝聚力和影響力。老委員咨詢團(tuán)是聯(lián)系老委員、團(tuán)結(jié)各界人士的聯(lián)誼團(tuán)體,既能聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)友誼,又能交流信息、奉獻(xiàn)老委員的余熱,是老委員施展才能、發(fā)揮作用的常設(shè)平臺(tái)。五是依托智庫(kù)載體,匯聚尖端人才,凝聚智慧力量。政協(xié)在黨委政府委托下積極成立和建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù),聘請(qǐng)?jiān)菏?、各行各業(yè)領(lǐng)軍型人物、上市公司法定代表人以及知名教授、專(zhuān)家學(xué)者和著名企業(yè)家,打造了高端“思想工廠”。
媒體是人民政協(xié)凝心聚力、凝聚共識(shí)的重要載體。信息化條件下,要善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)辟更多便捷高效的履職渠道,積極推進(jìn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上委員工作室等等,[3]努力創(chuàng)設(shè)并搭建形式多樣、內(nèi)容豐富、層次分明的履職形式和履職平臺(tái)。特別是媒體委員,能夠深入接觸社會(huì)的方方面面,要充分尊重媒體規(guī)律和重視媒體影響,要更加注重自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更好地建言履職。與此同時(shí),政協(xié)工作也要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)各界特別是年輕人做好宣傳引導(dǎo)工作,探索更多更好的形式和創(chuàng)意。
基地往往是開(kāi)展某種活動(dòng)的集中性支撐點(diǎn)。以基地作為載體,必然要根據(jù)需要,賦予基地一定的功能和價(jià)值。湖南省“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想”研究基地、培訓(xùn)基地、實(shí)踐基地(下文合稱“三個(gè)基地”),是湖南省政協(xié)為推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想活動(dòng)走深走實(shí)采取的一項(xiàng)重要舉措?!叭齻€(gè)基地”也是旨在立足新時(shí)代新方位新使命,圍繞人民政協(xié)工作面臨的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,[4]集中湖南各有關(guān)高校、科研院所、黨校和社會(huì)主義學(xué)院等研究力量以及各市縣政協(xié)力量推出一批高質(zhì)量有影響的政協(xié)理論研究成果、政協(xié)教學(xué)專(zhuān)題成果和政協(xié)實(shí)踐創(chuàng)新成果,為推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型作出新貢獻(xiàn),同時(shí)也為人民政協(xié)凝聚共識(shí)開(kāi)創(chuàng)廣闊空間。
把加強(qiáng)理論武裝作為引領(lǐng)和推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù),湖南省政協(xié)依托省政協(xié)研究室和省人民政協(xié)理論研究會(huì),成立習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地,在湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)、省委黨校、省社科院成立研究中心。研究基地聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和政協(xié)委員等作為特約研究員,圍繞中共中央關(guān)于人民政協(xié)的重要決策部署和人民政協(xié)最新理論成果,組織開(kāi)展專(zhuān)題理論研究。作為研究基地,人民政協(xié)理論研究同樣需要始終堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治貫穿工作全過(guò)程,始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),嚴(yán)守政協(xié)理論研究的底線和邊界,確保正確的政治方向,推進(jìn)政協(xié)理論創(chuàng)新,不斷夯實(shí)政協(xié)工作的思想理論根基。
依托培訓(xùn)基地(目前已成立韶山管理局培訓(xùn)基地),充分運(yùn)用理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新成果,面向省政協(xié)委員,市州、縣市區(qū)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及政協(xié)機(jī)關(guān)干部,主辦“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研修班”,承辦“全國(guó)政協(xié)京外新任委員學(xué)習(xí)研討班”,舉辦“全省政協(xié)專(zhuān)題研修班”等等[5],采取專(zhuān)家授課、交流研討、實(shí)地考察等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),積極推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)培訓(xùn)課堂,強(qiáng)化對(duì)黨政干部、政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部的理論武裝。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,切實(shí)把人民政協(xié)的新內(nèi)涵和新使命、政協(xié)工作的新要求和新載體等研究透、宣講透。全省各級(jí)政協(xié)和各相關(guān)單位以政策理論培訓(xùn)借鑒福建經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)黨的重大理論和創(chuàng)新理論,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史新中國(guó)史,系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線史人民政協(xié)史,重點(diǎn)圍繞人民政協(xié)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法[6],引導(dǎo)委員樹(shù)立正確的歷史觀和大局觀,夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。
依托實(shí)踐基地,以研究成果指導(dǎo)推動(dòng)履職實(shí)踐,以履職實(shí)踐豐富理論研究樣本,推動(dòng)學(xué)思用有效貫通、知信行有機(jī)統(tǒng)一。[7]根據(jù)湖南省政協(xié)黨組和主席會(huì)議的工作要求,選擇部分工作有基礎(chǔ)、有特色的市州、縣市區(qū)政協(xié)建立實(shí)踐基地(目前已在長(zhǎng)沙等六市縣/區(qū)設(shè)立實(shí)踐基地),開(kāi)展落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的重點(diǎn)工作創(chuàng)新試點(diǎn),形成可操作、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)全省政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展和政協(xié)工作水平的整體提升。實(shí)踐基地建設(shè)與研究基地和培訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),構(gòu)建理論研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)新實(shí)踐“三位一體”格局,[8]不斷推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展,也不斷推動(dòng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)更有成效。
當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺(tái)越來(lái)越成熟,人民政協(xié)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)群眾以及群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)反映情況和表達(dá)訴求也逐漸成了一種常態(tài)。目前,全國(guó)各地大力推進(jìn)智慧政協(xié)建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 媒體+ 協(xié)商民主”議政平臺(tái),如浙江省的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái),廣州市政協(xié)的“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái),蕪湖市政協(xié)系統(tǒng)打造“請(qǐng)你來(lái)政協(xié),有事好商量”的雙向發(fā)力新平臺(tái)等等,都能夠讓群眾真切感受到協(xié)商民主就在眼前、就在身邊。
作為運(yùn)用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”研發(fā)的履職平臺(tái),湖南“政協(xié)云”平臺(tái)包含提案辦理、遠(yuǎn)程協(xié)商等12 個(gè)管理系統(tǒng),委員能隨時(shí)隨地提出微提案、微建議,開(kāi)展微協(xié)商,實(shí)施微監(jiān)督,基本形成了黨委、政府、政協(xié)和委員及公眾之間“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)”的履職大格局。[9]自2017年1月湖南“政協(xié)云”上線以來(lái),不斷推陳出新,目前已發(fā)展到4.0 版本,建成了“一個(gè)中心、三大渠道、五大功能”的主體框架,實(shí)現(xiàn)了省市縣“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)”,并圍繞政協(xié)職能、服務(wù)委員履職打造了“掌上提案、微建議、社情民意、委員工作室、熱點(diǎn)關(guān)注、遠(yuǎn)程協(xié)商、助力脫貧攻堅(jiān)”等一大批核心欄目,從而使委員通過(guò)手機(jī)就能夠了解黨和國(guó)家的政策、部署以及各部門(mén)工作的推進(jìn)情況,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)委員實(shí)時(shí)參與協(xié)商、及時(shí)參與監(jiān)督。
湖南省政協(xié)運(yùn)用“政協(xié)云”平臺(tái)探索網(wǎng)上群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新,取得了顯著成效。運(yùn)用信息化和現(xiàn)代化科技手段,借助湖南“政協(xié)云”平臺(tái),積極推進(jìn)“四個(gè)政協(xié)”即智慧政協(xié)、務(wù)實(shí)政協(xié)、開(kāi)放政協(xié)、和諧政協(xié)的建設(shè),不斷優(yōu)化凝聚共識(shí)的履職平臺(tái)。比如:加快智慧政協(xié)建設(shè),可在各專(zhuān)委會(huì)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上成立社情民意信息中心,結(jié)合有關(guān)議題組織開(kāi)展客觀、真實(shí)、深入的民意調(diào)查。除廣泛征集提案線索外,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查和開(kāi)通民意直通車(chē),廣泛征集來(lái)自各界各層各方的社情民意信息,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析整理,形成政協(xié)的專(zhuān)業(yè)發(fā)布。再比如:可與新聞媒體輿論監(jiān)督相互結(jié)合,創(chuàng)設(shè)文化、經(jīng)濟(jì)、城建等協(xié)商微信平臺(tái),更好發(fā)揮委員的主體作用??梢詣?chuàng)建或開(kāi)展網(wǎng)上“委員講堂”,建立專(zhuān)題性委員宣講團(tuán),適時(shí)、靈活組織委員圍繞黨政中心工作、自身經(jīng)歷和感受等,面向各界別、網(wǎng)上群眾開(kāi)展宣講,講好中國(guó)故事、政協(xié)故事,廣泛帶動(dòng)各界群眾參與進(jìn)來(lái),使之成為人民政協(xié)凝聚共識(shí)的鮮活載體。[10]
充分運(yùn)用好“政協(xié)云”這一平臺(tái),在建設(shè)數(shù)字政協(xié)、民意信息中心的基礎(chǔ)上,建設(shè)一支政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的專(zhuān)家隊(duì)伍,創(chuàng)造條件讓委員和專(zhuān)家與基層群眾直接對(duì)話和訪談交流,發(fā)揮人民政協(xié)作為智囊團(tuán)的咨政作用。發(fā)揮和提升湖南“政協(xié)云”的品牌效應(yīng),扎實(shí)做好全媒體時(shí)代的宣傳引領(lǐng)工作,在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)媒體專(zhuān)版專(zhuān)欄、政協(xié)熱線、政協(xié)論壇、短視頻、政協(xié)公眾號(hào)等欄目的基礎(chǔ)上,秉持“不為所有、但求所用”的人才理念,與現(xiàn)有新媒體、自媒體聯(lián)手提供信息源,以營(yíng)造有利于人民政協(xié)的輿論環(huán)境。積極探索融通中外的新概念、新表述、新內(nèi)涵,以國(guó)際社會(huì)容易接受的語(yǔ)言,通過(guò)包括政協(xié)云在內(nèi)的人民政協(xié)平臺(tái)介紹好我國(guó)內(nèi)外政策,更大范圍、更寬領(lǐng)域以及更高層次傳播我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就,深入介紹中國(guó)新型政黨制度,講好中國(guó)故事,傳播好中國(guó)聲音。
山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2020年5期