文憑 木哈塔爾·木巴熱克 劉維忠

摘 要 實現(xiàn)農民共同富裕必須全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，開辟增收新領域，培育增收新亮點。農產品加工業(yè)是新疆最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產業(yè)，是鄉(xiāng)村產業(yè)的骨干組成部分，后脫貧攻堅期必須突出發(fā)展農產品加工業(yè)，為推進全面脫貧提供強有力的產業(yè)支撐?；诖?，深入分析新疆農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出促進農產品加工業(yè)發(fā)展的思路和對策建議。

關鍵詞 后脫貧攻堅期;新疆;農產品加工業(yè);對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.086

1 新疆農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年第二次中央新疆工作座談會以來，新疆農產品加工業(yè)發(fā)展進入以深化農業(yè)供給側結構性改革為主攻方向的新階段，呈現(xiàn)以下5個特點[1]。1）農產品加工業(yè)規(guī)模不斷擴大。2019年，新疆農產品加工企業(yè)1.3萬家，其中銷售收入2 000萬元以上企業(yè)超過1 000家，銷售收入億元以上企業(yè)超過200家。農產品加工業(yè)總產值接近2 000億元，累計建成各類農產品初加工設施1萬余座。“十三五”期間新增農產品日烘干能力達2.6萬噸，保鮮能力達25萬噸。2019年，農產品加工增值率達到1.6∶1。2）農產品加工業(yè)集聚能力不斷拓展。培育自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化園區(qū)43個，國家農業(yè)產業(yè)化示范基地5個，國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)5個，入駐企業(yè)1 000余家，吸納農村富余勞動力11萬余人，集聚各類龍頭企業(yè)百余家，銷售收入近250億元。實施了16個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目、100個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體項目、2個特色優(yōu)勢產業(yè)集群項目，共落實項目資金4.6億元。3）農產品加工業(yè)輻射帶動能力不斷增強。“十三五”期間各類農產品加工業(yè)集聚區(qū)累計轉移農村富余勞動力超過40萬人，基地內龍頭企業(yè)原料訂單采購比例達到50%以上，以龍頭企業(yè)為引領的產業(yè)化經營帶動了超過100萬農戶增收。4）農產品加工業(yè)技術支持能力不斷強化。以加工業(yè)為重點的龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入超過1.3億元，擁有技術研發(fā)人員1.6萬余人，技術推廣人員超4 000人，龍頭企業(yè)質檢、認證、檢疫等方面的投入超過2 700萬元。309家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建有質檢機構，近300家企業(yè)獲得了ISO9000、ISO2000、HACCP、GMP等質量體系認證。5）農產品加工企業(yè)品牌影響力不斷提升。圍繞發(fā)展農產品加工業(yè)全區(qū)共制定農產品生產地方標準574項，有效期內“三品一標”產品總數(shù)達到1 184個，其中無公害農產品781個，綠色食品277個，有機食品69個，登記保護農產品地理標志57個。培育了一批農產品加工企業(yè)產品品牌和企業(yè)品牌[2]。

2 新疆農產品加工業(yè)發(fā)展存在的突出問題

2.1 制約瓶頸突出

1）運輸成本高。新疆農產品銷往內地大中城市平均運距在3 000～4 000 km，運距遠、損耗大、物流成本高，嚴重影響產品競爭力和企業(yè)投資積極性。2）知名品牌少。缺少真正叫得響、市場認知度高的品牌。3）強勢龍頭企業(yè)不足。雖然農產品加工企業(yè)數(shù)量多，但領軍型龍頭企業(yè)少，加工業(yè)布局較為分散，企業(yè)產品同質化傾向突出、缺乏核心競爭力。

2.2 加工產品結構同質化嚴重

農產品加工業(yè)規(guī)劃指導實施力度不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，區(qū)域間產業(yè)結構趨同。生產模式落后，小作坊式等糧棉果畜初級加工較多，精深加工不足，龍頭企業(yè)生產工藝和技術落后，產品結構單一，產業(yè)鏈條短，同行業(yè)惡性競爭突出。

2.3 政策環(huán)境不寬松

農產品加工企業(yè)普遍存在融資渠道不暢的困難，貸款難度大、額度低、周期短，抵押擔保評估手續(xù)繁雜、辦貸耗時長，特別是收購農產品的流動資金嚴重不足。用水用電價格高，國家農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)用電價格政策尚未真正落地。經營管理人才、科技領軍人才、生產能手和技能人才匱乏[3]。

3 后脫貧攻堅期加快農產品加工業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 堅持規(guī)劃引領

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新疆優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃、“十四五”自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，突出新疆優(yōu)勢特色，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、交通區(qū)位、產業(yè)基礎、發(fā)展前景，科學編制“十四五”自治區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]，將繼續(xù)推進全面脫貧納入農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加工業(yè)引領貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，助力貧困農民增收致富。立足構建新發(fā)展格局和擴大內需、暢通國民經濟大循環(huán)，實施農產品加工業(yè)提升行動，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建全產業(yè)鏈，拓展增值空間，帶動農業(yè)高質量發(fā)展。

3.2 培育提升農產品加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)

重點發(fā)展以烏魯木齊-昌吉為中心，沿天山北麓縣（市）延伸至伊犁州的主食加工產業(yè)帶。支持區(qū)域中心城市近郊發(fā)展特色主食、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。開展現(xiàn)代加工技術研發(fā)，以傳統(tǒng)主食馕產業(yè)為重點，提高馕、抓飯、糕點等主食產品工業(yè)化生產水平和社會化供應能力，發(fā)展預制主食、熟制主食、方便營養(yǎng)主食、預制菜肴和速凍產品。

3.3 拓展農產品加工領域

以林果、糧食、棉花、畜牧、設施農業(yè)和區(qū)域特色農產品為重點，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實施農產品產地初加工惠民工程，推廣加工適用技術。促進農產品就地加工轉化，發(fā)展小麥、玉米精深加工，提升棉紡精深加工水平，大力開發(fā)紅棗、核桃、杏仁、葡萄、番茄、紅花等產品的制粉、功能性成分提取、藥食同源等精深加工，做強乳制品、肉類產品、特禽類產品加工。構建高效率的主食配送體系，打造大廚房大餐桌。選擇一批重點地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，采取先進的分級、提取、分離與制備技術，開展農產品加工副產物收集、運輸和處理，加強副產物的綜合循環(huán)、全值、梯次利用[5]。

3.4 提升加工產品質量

繼續(xù)強化農產品加工業(yè)科技支撐，鼓勵建設科技成果轉移、轉化和示范中心。重點支持特色林果產品和農產品的貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材等營養(yǎng)功能成分提取技術研究。支持紅棗、核桃等果蔬采摘裝備研發(fā)。鼓勵優(yōu)良品種引進。完善農產品標準體系建設，加強食用農產品質量安全源頭治理，規(guī)范農業(yè)的投入品使用。建立以農、獸藥物殘留為主的農產品監(jiān)控體系。實施產地準出和市場準入制度，建立農產品質量安全信息發(fā)布機制，推進企業(yè)質量管理標準化。

3.5 實施加工產品品牌戰(zhàn)略

加快樹立“新疆特色”優(yōu)質形象，逐步推動“吐魯番葡萄”“哈密瓜”“阿克蘇蘋果”“伊犁薰衣草”等具有市場潛力的品牌走向全國。以品牌為引領，深化農產品市場開拓，搶抓絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設重要機遇，以區(qū)內、區(qū)外、周邊國家三大市場板塊為重點，建立從農產品的生產、加工、運輸、倉儲、配送到銷售一體化的現(xiàn)代農產品物流體系，構建新疆農產品疆內收購網和疆外銷售網[6]。

3.6 優(yōu)化農產品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境

1）持續(xù)加大財稅支持力度。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政資金用于支持農產品加工業(yè)發(fā)展，重點支持農產品產地初加工設施建設和產業(yè)興村強縣建設，主要扶持特色林果業(yè)、特色產業(yè)、糧食、畜牧業(yè)及主食加工業(yè)。2）強化金融支持。完善農產品加工業(yè)金融支持政策。鼓勵銀行等金融機構對農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。3）落實農產品加工企業(yè)用電、用水、用地等政策。切實保障農產品加工用電供應，降低企業(yè)用電價格。落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策。鼓勵大型農產品精深加工企業(yè)參與電力直接交易。降低農產品加工企業(yè)用水價格。將農產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排園區(qū)用地支持農產品加工業(yè)，認真落實農產品初加工用地政策。

參考文獻：

[1] 農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》以產業(yè)發(fā)展促鄉(xiāng)村全面振興[J].農經，2020（8）：11-13.

[2] 王思斌.后脫貧攻堅中貧困群體經濟-社會韌性的建構[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2020，37（1）：1-11.

[3] 王興國.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路與政策研究[J].東岳論叢，2016，37（2）：30-37.

[4] 谷永芬，吳倩.我國農業(yè)產業(yè)鏈升級路徑選擇[J].江西社會科學，2011，31（8）：88-93.

[5] 林蘋.農產品加工業(yè)經濟運行發(fā)展現(xiàn)狀[J].食品研究與開發(fā)，2020，41（15）：231.

[6] 張銳，李薇，吳興壯，等.淺議遼寧省農產品加工發(fā)展現(xiàn)狀及理論探索[J].農業(yè)經濟，2020（7）：99-100.

（責任編輯：劉 昀）