馬迪

摘 要 在國土空間規(guī)劃背景下，縣域村莊規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，但是就地區(qū)目前的實際情況而言，村莊規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展失衡的現(xiàn)象?；诖?，對縣域村莊規(guī)劃進行梳理分析，研究縣域村莊規(guī)劃的背景和出現(xiàn)的問題，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞 國土空間規(guī)劃;縣域;村莊

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.076

建國以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題就是我國發(fā)展的重點。一個國家的發(fā)達程度，在很大程度上取決于農(nóng)村的發(fā)展狀況，而農(nóng)村問題又是國家發(fā)展中最繁重與煩瑣的問題。在新時代背景下，我國正在向建設現(xiàn)代化國家的目標邁進，在這個背景下，縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的重要工作環(huán)節(jié)。目前，我國已經(jīng)建立起一套完整的國土空間規(guī)劃體系，并于2019年5月提出，在國土空間規(guī)劃的大背景下，縣域村莊規(guī)劃應該以原有的體系為基礎，進行必要的改革和創(chuàng)新。除此之外，針對農(nóng)村現(xiàn)在面臨的發(fā)展不足、縣域村莊發(fā)展失衡等諸多問題，需要根據(jù)實際情況，因地制宜，進行具體的分析，找出其中存在的問題，并提出相應的對策，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使縣域村莊規(guī)劃朝著平穩(wěn)的方向發(fā)展。

1 國土空間規(guī)劃背景下，縣域村莊規(guī)劃存在的問題

1.1 城市規(guī)劃發(fā)展較快，農(nóng)村相對落后

在進行縣域空間規(guī)劃期間，政府已經(jīng)在多地開展試點工作，以便尋求更多的樣本數(shù)據(jù)，找到最佳的規(guī)劃方案。長期的試點工作為之后的規(guī)劃發(fā)展提供了相當多的經(jīng)驗，所以縣域空間規(guī)劃已經(jīng)取得了一定的成績。而村莊規(guī)劃還處于摸索階段，基本沒有可借鑒的案例，這對規(guī)劃工作造成了一定的障礙。此外，國土空間規(guī)劃工作有很長一段時間比較側(cè)重于縣域規(guī)劃，相比較而言，縣域規(guī)劃較為宏觀快速，農(nóng)村規(guī)劃則過于緩慢且較為單一。因此，村莊規(guī)劃在現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些問題，如村莊用地結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村用地布局不規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變差以及村民在規(guī)劃工作中缺乏參與積極性等。

另外，無論是城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村，平均每人所擁有的建設用地都已經(jīng)遠遠超過了國家標準。城鎮(zhèn)建設用地范圍的不規(guī)范和農(nóng)村建設用地的盲目開發(fā)，不僅大大降低了土地利用率，減少了人均居住空間，還使得珍貴的農(nóng)業(yè)用地不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。這種現(xiàn)象的存在嚴重影響了我國堅持的綠色、可持續(xù)發(fā)展的初衷。

1.2 縣域規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村土地利用率低下

在城市范圍內(nèi)，已經(jīng)投入使用的建設用地中，大部分都屬于二類和三類工業(yè)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地占比較小，居住用地不足20%，公共設施僅有8.7%。同樣，村莊建設用地也沒有得到很好的利用。此外，大力開發(fā)建設用地，占用了原有的耕地和綠化用地，破壞了原來的土地結(jié)構(gòu)，造成了一系列自然環(huán)境問題。

在進行村莊規(guī)劃時，由于沒有合理的規(guī)劃方案，土地利用率降低。鄉(xiāng)村土地具有集體化特點，近年來，城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村的勞動力流向城市，加快了農(nóng)村老齡化的發(fā)展速度，導致鄉(xiāng)村的居住率低下[1]。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，人們紛紛建房，擴大建筑用地，導致建筑用地面積超過國家標準，而農(nóng)業(yè)用地并沒有得到很好的利用，進而降低了土地利用率，浪費了一部分土地資源。

1.3 基礎設施不完善

基礎設施是一個地區(qū)發(fā)展的根本要素，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村基礎設施并不完善，不僅種類不齊全，投入使用的范圍也很小，村民的基本娛樂需求都沒有得到滿足，如道路不平坦導致的出行困難問題。導致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多。1）社會主義城市化發(fā)展不斷加快，長時間內(nèi)城鎮(zhèn)建設成為了發(fā)展的重要內(nèi)容，國家對于城市建設投入了過多的精力和資金，從而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，沒有給予鄉(xiāng)村建設足夠的關(guān)注度。盡管在新的社會背景下，國家逐漸對鄉(xiāng)村改革重視起來，但必須要經(jīng)過長期的努力，才能取得有效的發(fā)展成果[2]。2）村莊還存在一些主觀問題，如村莊整體結(jié)構(gòu)并不集中，完善基礎設施難度大，并且隨著城市化的不斷推進，很容易造成人口流動，基礎設施資源難以平均分配。

1.4 參與度不足

在國土空間規(guī)劃的背景下，造成縣域村莊規(guī)劃失衡的主觀原因在于人民這一主體。一方面，村民對于村莊規(guī)劃的認識并不清晰，因此并沒有特別高的積極性和參與度;另一方面，村莊規(guī)劃往往照搬統(tǒng)一的規(guī)劃目標，缺乏對村民實際需求的關(guān)注，以至于村莊規(guī)劃逐漸變得形式化，無法發(fā)揮其應有的作用。具體來說，就是少部分編制僅僅是為了完成任務，執(zhí)行的流程也相對松散，沒有做好前期工作，而且沒有深入了解村莊的具體情況，直接參照以往的經(jīng)驗，并沒有找出真正的問題，規(guī)劃也就沒有了方向，最終導致村莊規(guī)劃過于形式化。城市居民普遍文化水平稍高，對土地規(guī)劃的理解程度高，比較容易接受;而鄉(xiāng)村恰恰相反，農(nóng)民對于專業(yè)性的規(guī)劃方案很難理解，參與度不足。

2 解決縣域村莊規(guī)劃失衡問題的措施

2.1 加強村莊規(guī)劃，引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

在國土空間規(guī)劃背景下，加強村莊規(guī)劃要與時俱進，引進先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用網(wǎng)絡把相對分散的村莊集中起來，形成區(qū)域，然后進行合理的規(guī)劃建設[3]。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起網(wǎng)絡平臺，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃的“一張圖”管理，拉近村莊的距離，讓村莊朝著信息化的方向發(fā)展，這樣不僅可以使村莊規(guī)劃不受時空限制，使信息傳輸更加方便、快捷，還能使村民上網(wǎng)學習相關(guān)知識，提高村民參與村莊規(guī)劃的積極性，進而促進村莊規(guī)劃建設的發(fā)展。

2.2 合理規(guī)劃，規(guī)范用地結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的國土規(guī)劃體制中，不管是縣域規(guī)劃，還是村莊規(guī)劃，都無法完全適應新時期背景下所提出的要求。傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃并沒有對建設用地進行細致的分類和管理，規(guī)劃工作也就無法開展，而縣域規(guī)劃過于關(guān)注建設用地，忽視了生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地等土地資源?；谝陨锨闆r，可以制定完整的土地分類標準體系，提高土地利用率，避免土地資源浪費。

此外，在進行縣域村莊規(guī)劃時，需要與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行對接，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的同時，不能違背縣域規(guī)劃的思想。對于鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)劃應當充分結(jié)合縣域規(guī)劃思想，與鎮(zhèn)域規(guī)劃思想保持協(xié)調(diào)。與鎮(zhèn)域規(guī)劃思想的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在：如果鎮(zhèn)上已經(jīng)有了規(guī)劃體系，那么在鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定上應該以其為參考;如果鎮(zhèn)上還沒有具體的規(guī)劃思路，那么對于鄉(xiāng)村規(guī)劃來說，在制定計劃時不僅要從自己村莊的角度出發(fā)，還要考慮鎮(zhèn)總體的發(fā)展方向，并將此規(guī)劃作為后續(xù)鎮(zhèn)規(guī)劃的參考。

2.3 加強基礎設施建設

國土空間規(guī)劃中，在保障縣域規(guī)劃建設所需的基礎設施資源充足的情況下，村莊規(guī)劃需要完善基礎設施，并應根據(jù)具體情況完善相應的配套制度建設，采取最恰當?shù)拇胧?。在鄉(xiāng)村進行基礎設施建設的過程中，應當拓寬投資渠道，盡可能增多資金的投入。因為基礎設施建設需要的資金量十分巨大，如果單純依靠國家財政撥款，將難以支持所有設施的建設。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施上，既要保持政府的主體地位，還要吸收社會投資。除此之外，村委會還應當加強對基礎設施建設水平的提高，應當制定出一套成熟的管理體系，在基礎設施建設的同時嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量，降低偷工減料的風險，始終堅持規(guī)劃與管理的統(tǒng)一性。在基礎設施建設完成后，村委會應當加強對基礎設備的維護，防止設施被破壞。對基礎設施的管理應建立一套完整的責任體系，明確工作人員的工作職責，增強其管理服務意識。

2.4 提升村民的參與度，做好規(guī)劃宣傳

我國正在堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略規(guī)劃的重點應該是提高公眾的參與度，從而更快地將鄉(xiāng)村規(guī)劃好。對于縣域村莊規(guī)劃來說，更是要切實貫徹這一思想，在規(guī)劃的同時，讓民眾高度參與，保證他們具有知情權(quán)。只有號召最廣泛的人民群眾參與進來，才能把鄉(xiāng)村規(guī)劃工作做實做好。在進行國土規(guī)劃建設的過程中，尤其應該提高本地村民參與村莊規(guī)劃的積極性，體現(xiàn)其主體作用，這樣能夠大大促進村莊規(guī)劃的實施。對于村民參與的方式應該有效利用網(wǎng)絡時代的便捷，摒棄傳統(tǒng)的宣傳手段如喇叭廣播，而選用網(wǎng)絡技術(shù)的方式直觀地播放規(guī)劃模型，采用更加形象的方式向村民普及相關(guān)的政策、知識等。通過調(diào)查問卷、實地走訪、網(wǎng)絡投票等方式提高公眾參與度。綜上所述，相關(guān)單位在進行前期工作準備時，不僅要深入了解村莊，熟悉當?shù)靥厥獾霓r(nóng)村土地政策;還要做好宣傳，讓村民充分了解村莊規(guī)劃的內(nèi)容和具體意義，讓其積極參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中。

2.5 建立聯(lián)動機制

我國縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃還處于探索階段，為了更快地落實工作，有很多政策與規(guī)章制度可能需要調(diào)整，所以在沒有形成完整、成熟的系統(tǒng)流程前，規(guī)劃委員會應當與其他部門的工作人員進行聯(lián)合工作，協(xié)調(diào)好各方與鄉(xiāng)村規(guī)劃布局的關(guān)系，做好政治上的建設，保證彼此互通有無。縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃應當符合國家國土空間規(guī)劃的要求，保持其同步性，并做好相關(guān)記錄和及時反饋[4]。

3 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占人口的大多數(shù)。在過去的幾十年中，農(nóng)村人口提供了城市的主要勞動力，為我國的經(jīng)濟建設作出了重大貢獻。然而城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題日益嚴重，農(nóng)村地區(qū)急需政策的指引使其快速發(fā)展。在國土空間規(guī)劃這一背景下，更應該注意城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，更好地促進縣域村莊規(guī)劃建設的發(fā)展，致力于美麗新農(nóng)村的建設。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，才能更好地解決問題，讓鄉(xiāng)村地區(qū)更快地建設起來。

參考文獻：

[1] 許飛.農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及對策：以河南省為例[J].漯河職業(yè)技術(shù)學院學報，2019，18（3）：11-14.

[2] 蘇海洋，陳朝隆.基于需求層次理論的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃研究：以廣東省揭西縣河婆街道宮墩村村莊規(guī)劃為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（21）：244-246.

[3] 王再飛.美麗村莊規(guī)劃及建設背景下的現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析：以黃花鎮(zhèn)東塘村為例[J].中外建筑，2018（3）：117-120.

[4] 張勇.鄉(xiāng)村振興背景下縣域村莊布局規(guī)劃的若干思考[J].中國標準化，2019（18）：136-137.

（責任編輯：劉 昀）