曹艷春 叢菲

一、疫情復(fù)工背景下未成年子女看護的倡議政策及問題

（一）各地政府倡議及政策

疫情當(dāng)前，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是市場經(jīng)濟活動的主要參與者，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任與使命。目前，已有多地政府為了保護雙職工家庭未成年子女身心健康安全，針對復(fù)工潮下的雙職工家庭“看護難”問題，結(jié)合《勞動合同法》《未成年人保護法》《傳染病防治法》等精神，作出了特別安排與部署。

（二）現(xiàn)行措施引發(fā)的思考

近日來，多地政府基于控制疫情蔓延、最大限度地平衡企業(yè)發(fā)展與勞動者權(quán)益以及保護未成年人生命健康安全的需要，發(fā)布了若干疫情復(fù)工期間的關(guān)于未成年子女看護問題倡議及政策。但這些倡議政策在實際實行過程中存在一定爭議：一方面，這些倡議政策不可避免地會增加企業(yè)額外的負擔(dān)；另一方面，這些倡議政策存在不詳盡、落實難等問題。

1.現(xiàn)行政策或倡議普遍為非強制性規(guī)范，落實困難。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏對疫情復(fù)工時期未成年子女看護制度的相關(guān)規(guī)定，人社部也沒有發(fā)布全國性的指導(dǎo)性規(guī)范，而現(xiàn)行關(guān)于未成年子女看護的政策或倡議都是地方政府部門發(fā)布的倡議書，普遍是非強制性的，雖然對社會以及各地企業(yè)具有強大的影響力，但也因不具有法律強制性而難以落實，此類政策或倡議在執(zhí)行中存在一定困難。此外，出臺復(fù)工期間未成年子女看護倡議或政策的地方政府?dāng)?shù)量有限，且主要集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地區(qū)間的不平衡問題容易使未出臺政策地區(qū)的雙職工家庭陷入困境，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.被看護未成年子女的年齡界定不明確。根據(jù)《未成年保護法》第二條規(guī)定，本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。然而此次疫情復(fù)工期間，結(jié)合各地區(qū)公布的有關(guān)未成年子女看護政策或倡議書中不難發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于需要看護的未成年子女年齡界定缺乏明確性與統(tǒng)一性。

各地已出臺的政策或倡議存在規(guī)定不詳盡的問題，對于需要看護的未成年子女年齡的限定，多地政府并未將未入園的嬰幼兒列在看護范圍中，對于14 周歲以上的未成年人是否需要家長留家看護也缺乏明確表述。從目前能夠查詢到的雙職工家庭看護未成年子女申請函中可以發(fā)現(xiàn)，在“子女情況”一欄中未成年子女的年齡范圍這樣表述：就讀學(xué)校/幼兒園。通常情況下，雙職工家庭的學(xué)齡前兒童可交由家庭其他成員如其父母親照看，但受新冠肺炎疫情和防控力度的加強影響，可能存在雙職工家庭的其他成員滯留在他地?zé)o法照看本可以由其看護的孩子。因此，考慮到雙職工家庭的學(xué)齡前兒童可能出現(xiàn)無人照看的情況，在雙職工家庭中的一方在填寫申請表信息時，應(yīng)該將“學(xué)齡前兒童”也納入表格中。

3.沒有區(qū)分企業(yè)應(yīng)對疫情能力存在的差異。此次疫情影響著各行各業(yè)，企業(yè)在此次疫情中承擔(dān)著重大的責(zé)任與使命。延長春節(jié)假期3 天，然后各地延遲復(fù)工7 天左右的時間，現(xiàn)在復(fù)工階段照顧子女看護等問題，各地政府提倡企業(yè)正常支付工資或者協(xié)商保障勞動者權(quán)益，但由于不同企業(yè)的抗風(fēng)險能力和生存發(fā)展能力存在較大差異，對于中小微企業(yè)而言，做到既保障員工利益又維護后期企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并非易事。

中小微企業(yè)是我國就業(yè)的主力軍，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行影響全行業(yè)及中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的背景下，多數(shù)中小微企業(yè)受疫情的影響，出現(xiàn)經(jīng)營困難等情況。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近85%的企業(yè)維持不了3 個月；近三成企業(yè)預(yù)計全年營業(yè)收入的降幅超過50%。雖然中小微型企業(yè)也要擔(dān)負社會責(zé)任，要盡量做到不裁員，按時支付職工工資。但在疫情期間，中小微企業(yè)抗壓能力弱，考慮到其自身生存已成問題，對于復(fù)工期間員工申請留家照看未成年子女的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，減輕企業(yè)的負擔(dān)，作出有選擇的安排。

而大型企業(yè)風(fēng)險承受能力普遍高于中小微企業(yè)，相應(yīng)地有能力承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，對于疫情期間申請留家看護未成年子女的，大型企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相對中小微企業(yè)更多的社會責(zé)任，而不應(yīng)一刀切。

（三）復(fù)工期間雙職工未成年子女看護的必要性分析

1.保護未成年人合法權(quán)益的需要。從未成年人權(quán)益保護的角度來看，出臺此類政策是必要的?！段闯赡耆吮Ｗo法》第八條規(guī)定，“共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他有關(guān)社會團體，協(xié)助各級人民政府做好未成年人保護工作，維護未成年人的合法權(quán)益?！薄稄V東省未成年人保護條例》第八條、《上海市未成年人保護條例》第六條中也指出，家庭其他成年人有協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人教育、保護未成年人的責(zé)任。未成年人是祖國的未來，在疫情復(fù)工期間，更應(yīng)該保護好未成年人的身心健康及其合法權(quán)益。

2.防控疫情、維護社會秩序的必然要求。在疫情防控的關(guān)鍵期，平衡雙職工家庭的工作需要以及未成年子女的看護，是維持社會秩序穩(wěn)定的必然要求，具有現(xiàn)實意義。疫情期間未成年子女看護政策的出臺，一方面能夠解決雙職工家庭的現(xiàn)實問題，免去雙職工家庭未成年子女看護的后顧之憂，有助于疫情防控；另一方面，此類政策也能促進非常時期企業(yè)與職工勞動關(guān)系更為人性化，最大限度地減輕疫情對家庭及社會的負面影響，穩(wěn)定社會秩序。

二、完善復(fù)工期間未成年子女看護制度的對策建議

鑒于上述政策或倡議在施行過程中存在一定問題，仍有待完善，現(xiàn)提出如下建議。

（一）統(tǒng)一規(guī)范看護未成年子女的年齡界限

目前多地政府發(fā)布的政策或倡議對于需看護的未成年子女年齡沒有作到統(tǒng)一規(guī)范與明確，一方面應(yīng)鼓勵未出臺相關(guān)政策的地方政府部門學(xué)習(xí)借鑒并推行疫情復(fù)工期間未成年子女看護政策；與此同時，也應(yīng)對已出臺的政策或倡議書進行適當(dāng)修正，將需要看護的未成年子女年齡以及雙職工家庭看護未成年子女申請函的格式進行統(tǒng)一規(guī)范，避免職工產(chǎn)生歧義，便于推廣施行，一般需要看護的應(yīng)該在小學(xué)及以下的未成年人。

（二）由雙職工家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定看護人

根據(jù)《未成年保護法》第十六條規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。北京市人社局提議，在疫情復(fù)工期間，若雙職工家庭有父母可以幫忙照看孩子，可以優(yōu)先請父母幫忙照看。這一倡議值得全國范圍內(nèi)推廣實行。

但如果存在雙職工家庭父母沒有能力照顧未成年子女的情況，應(yīng)該由雙職工家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定由誰在家看護未成年子女。在抗擊疫情的這些日子里，我們不僅看到了那些在“戰(zhàn)疫情”中的英雄男兒，也看到了像武漢“硬核女包工頭”胡曉紅一般勇敢逆行的女戰(zhàn)士們。因此，應(yīng)該根據(jù)各個單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求及家庭具體情況由家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定看護子女的父母方，這樣的決議方式既符合我國男女平等的基本國策，也能更加明確看護子女是父母雙方的共同責(zé)任。不建議單純以性別來衡量居家看護子女者，否則不利于女性的平等就業(yè)。

（三）充分利用好協(xié)商機制，與企業(yè)協(xié)商看護子女的工作方式及薪資待遇問題

疫情期各個企業(yè)復(fù)工情況不一，生產(chǎn)經(jīng)營情況不一，企業(yè)與雙職工家庭就未成年子女看護問題要相互理解，加強協(xié)商溝通，最大限度地實現(xiàn)互利共贏，減輕疫情對企業(yè)和員工家庭造成的影響。企業(yè)與職工之間是唇亡齒寒的關(guān)系，因此企業(yè)既要充分利用近日來國家出臺的諸如階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費的“穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)”舉措，又要充分利用好協(xié)商機制，與職工共同探討合理的看護子女的工作方式以及薪資待遇問題。

1.對大型企業(yè)而言：能力越大，責(zé)任越大，大型企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，對于雙職工家庭未成年子女看護的申請應(yīng)盡量應(yīng)允，鼓勵員工網(wǎng)上辦公，并盡可能地按時發(fā)放薪資。

2.對中小微型企業(yè)而言：由于中小微型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險能力弱，因此若職工任職于中小微型企業(yè)的，要更多地體諒企業(yè)，努力做到居家辦公、靈活辦公，盡自己所能為企業(yè)作出貢獻，對居家看護未成年子女期間可能存在延遲發(fā)放薪資以及難以發(fā)放薪資的情況應(yīng)予以理解，企業(yè)也應(yīng)在能力范圍內(nèi)平衡企業(yè)發(fā)展與職工利益。