關(guān)信平

（南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院，天津，300350）

專業(yè)社會(huì)工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務(wù)的行動(dòng)體系。從全社會(huì)的角度看，社會(huì)工作應(yīng)該是國(guó)家公共服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)。要推動(dòng)社會(huì)工作健康發(fā)展并使其能夠正常運(yùn)行，關(guān)鍵是要建構(gòu)適合其發(fā)展和運(yùn)行的制度體系，而在其制度建構(gòu)中最基本的任務(wù)是確定適合本國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的基本體制。我國(guó)社會(huì)工作體制建設(shè)相對(duì)比較滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，本文擬討論我國(guó)優(yōu)化和完善社會(huì)工作服務(wù)的多元化體制建設(shè)問題，包括其重要意義、主要內(nèi)容和行動(dòng)任務(wù)等。

一、優(yōu)化和完善社會(huì)工作服務(wù)體制的重要意義

(一) 社會(huì)工作服務(wù)體制的含義

“體制”的基本含義是從事某類活動(dòng)的基本組織方式及相關(guān)制度體系。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)組織化和制度化運(yùn)行的社會(huì)，主要的社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域都有相關(guān)的組織體系和制度體系，從而形成各個(gè)方面的基本體制，如經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制等。同時(shí)，在各大類體制之下，又有進(jìn)一步細(xì)分的具體領(lǐng)域體系，如經(jīng)濟(jì)體制之下的外貿(mào)體制、金融體制等。社會(huì)工作體制則是屬于社會(huì)體制下具體行動(dòng)領(lǐng)域的體制。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界少有對(duì)“社會(huì)工作體制”的界定和研究。對(duì)于“社會(huì)體制”的概念，研究者們也有不同的表述，其中較有代表性的定義如下：“以人們的狹義的社會(huì)生活(日常生活)為核心而形成的民眾之間、社會(huì)組織之間、民眾與社會(huì)組織之間的社會(huì)關(guān)系及其運(yùn)行的基本機(jī)制與制度。”[1]“社會(huì)體制是指一種規(guī)范，是為了社會(huì)生活而建立的約束個(gè)人行為的規(guī)范，包括如何最有效最合理地分配財(cái)產(chǎn)，如何對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行決策，以及如何參與社會(huì)生活等，它表現(xiàn)為在一定地區(qū)或社會(huì)內(nèi)的社會(huì)制度和政府行為中的一系列道德、政治和經(jīng)濟(jì)原則，決定著人們之間的關(guān)系?！盵2]總結(jié)已有研究及政府文件中對(duì)“社會(huì)體制”概念的使用方式，本文認(rèn)為，“社會(huì)體制”即狹義的社會(huì)運(yùn)行所依賴的組織方式及相關(guān)制度體系。因此，社會(huì)工作體制就是社會(huì)工作行動(dòng)的組織方式及其相關(guān)的制度體系。

(二) 社會(huì)工作體制的基本功能

選擇適當(dāng)?shù)捏w制是當(dāng)代社會(huì)工作行動(dòng)體系能夠正常運(yùn)行和高效達(dá)到目標(biāo)的重要組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。當(dāng)代各類社會(huì)服務(wù)運(yùn)行的一個(gè)基本特點(diǎn)是組織化的服務(wù)方式，即絕大多數(shù)社會(huì)服務(wù)都是通過一定的組織來提供的。教師、醫(yī)生、社會(huì)工作者等專業(yè)服務(wù)工作者都是屬于某類組織的成員。他們?cè)诮M織的平臺(tái)上發(fā)揮專業(yè)作用，完成組織交辦的各種任務(wù)，按照組織的要求向有需要的人提供專業(yè)服務(wù)。相比之下，專業(yè)社會(huì)工作對(duì)組織的依賴更高。目前在教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域中我們還能看見一些個(gè)體性服務(wù)(如個(gè)體辦的課外輔導(dǎo)、個(gè)體診所等)，但基本上看不到個(gè)體的社會(huì)工作從業(yè)者。鑒于社會(huì)工作對(duì)組織的依賴性很大，其運(yùn)行情況與組織方式密切相關(guān)，各種不同的組織模式對(duì)社會(huì)工作的運(yùn)行與發(fā)展有著很大影響，因此，各國(guó)都需要根據(jù)本國(guó)情況選擇和建設(shè)適宜的社會(huì)工作體制。

(三) 我國(guó)優(yōu)化和完善社會(huì)工作體制的意義

適宜的體制對(duì)社會(huì)工作發(fā)展具有多方面的重要意義。一是社會(huì)工作體制決定社會(huì)工作的資源供給方式，在國(guó)家體制下應(yīng)該由國(guó)家(政府)承擔(dān)其資源供給，而在社會(huì)化體制下資源的供給要依托于社會(huì)力量。各類社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)不同，所需要的資源供給方式也有很大不同。有些項(xiàng)目服務(wù)于國(guó)家基本公共服務(wù)，是需要向全社會(huì)提供全面、長(zhǎng)期和穩(wěn)定服務(wù)的領(lǐng)域，就需要長(zhǎng)期穩(wěn)定和均衡的資源供給；而一些地方性、特殊性、補(bǔ)充性、前沿性和發(fā)展性的社會(huì)工作服務(wù)，可以更加靈活地采取社會(huì)化加市場(chǎng)化的資源供給方式；還有一些圍繞某些特定組織目標(biāo)提供的服務(wù)，可以依托組織的資源去支持其運(yùn)行發(fā)展。因此，不同任務(wù)目標(biāo)下的社會(huì)工作服務(wù)可以采取不同的體制。二是社會(huì)工作體制在較大程度上影響著社會(huì)工作管理的基本模式。國(guó)家體制下的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該由政府直接管理；而社會(huì)化體制下的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則應(yīng)該由社會(huì)組織獨(dú)立管理，政府只具有作為公權(quán)力的監(jiān)管職責(zé)。三是社會(huì)工作體制影響著社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)行的規(guī)劃、提供方式、穩(wěn)定性等，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?？偠灾挥羞x定了合適的體制模式，社會(huì)工作的發(fā)展才更具動(dòng)力，更加規(guī)范。

二、我國(guó)社會(huì)工作體制建設(shè)的歷程及不足

(一) 我國(guó)社會(huì)工作體制選擇的探索

社會(huì)工作體制選擇與建設(shè)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問題。從全世界范圍看，各國(guó)在各個(gè)時(shí)期的社會(huì)工作體制不完全一樣。社會(huì)工作最初是作為一種民間力量而發(fā)展起來的，屬于社會(huì)化的體制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，一些歐洲國(guó)家將其納入到了“福利國(guó)家”的制度體系中，成為了國(guó)家體制模式，由政府提供社會(huì)工作服務(wù)。[3]但在20世紀(jì)80年代以后，社會(huì)化的社會(huì)工作體制又有新的發(fā)展，形成了國(guó)家體制與社會(huì)化體制并存的局面。而在全世界社會(huì)工作最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，則一直是以社會(huì)化體制為主，社會(huì)工作服務(wù)基本上都是由民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供，社會(huì)工作者基本上都是在民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中工作，其資金來源以民間渠道為基礎(chǔ)，政府在社會(huì)工作領(lǐng)域的任務(wù)也都是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。[4]

我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展初始于20世紀(jì)80年代，但最初階段社會(huì)工作專業(yè)人才的規(guī)模并不大，涉及的領(lǐng)域也不太廣泛，并且沒有涉及專門的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的議題，因此社會(huì)工作體制選擇問題并不突出。但是，到2006年中央提出“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”之后[5]，社會(huì)工作體制選擇問題很快就突出出來?！耙恢Ш甏蟮纳鐣?huì)工作人才隊(duì)伍”需要有完整的組織體系支撐，因此在建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍的時(shí)候需要確定采用何種社會(huì)工作體制。但是，改革開放以后，我國(guó)很難再采取過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市公辦事業(yè)單位體制和“單位辦社會(huì)”的體制，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制。在這種情況下，從2006年開始深圳等地率先探索了社會(huì)化的社會(huì)工作體制，即主要依托民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)。

深圳等地的實(shí)踐探索取得初步成效后，很快被民政部等部門推廣，成為了國(guó)家所選擇的社會(huì)工作基本體制。民政部于2009年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，提出了加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)以及若干具體的舉措。[6-7]2011年中央和國(guó)家十八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)了“積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”的政策方向。[8]

在確定了促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制方向的同時(shí)，民政部等部門還在另外兩個(gè)方向上推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。一是推動(dòng)在民政事業(yè)單位中建立社會(huì)工作崗位。因?yàn)樵谠S多民政事業(yè)單位中需要專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)，在民政事業(yè)單位中建立社會(huì)工作崗位有利于更好地發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。為此，2008年，人力資源和社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知》，其中提出了在民政事業(yè)單位中設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位的要求，[9]開始了在事業(yè)單位中設(shè)立社會(huì)工作崗位的體制建設(shè)。目前，除了在民政事業(yè)單位之外，在其他一些企事業(yè)單位中也開始設(shè)立社會(huì)工作崗位和部門，其中較多的是醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作崗位和部門。二是在社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作崗位。鑒于社區(qū)是社會(huì)工作發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和平臺(tái)，為了推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，民政部和財(cái)政部2013年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，其中提到“要建立健全社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)政策制度……形成協(xié)調(diào)有力的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制……發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，科學(xué)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位”。[10]這標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家層面上開始推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)工作的體制。由此，我國(guó)逐漸發(fā)展起民辦社會(huì)工作、單位社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作三種體制并存的社會(huì)工作體制模式。

(二) 當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作體制建設(shè)中存在的問題

如上所述，在過去十多年里我國(guó)社會(huì)工作體制建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但目前還存在很多問題，概括來看主要包括兩個(gè)方面。

1.社會(huì)工作體制建設(shè)的總體建構(gòu)思路與規(guī)劃不足

社會(huì)工作是一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域很廣泛的職業(yè)類型，需要構(gòu)建多元化的體制。這就需要開展頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)建設(shè)(包括民生保障和社會(huì)治理)的實(shí)際需要來設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)工作體制，并在各種不同的體制下去分別發(fā)展各類不同的社會(huì)工作事業(yè)。但是，我國(guó)在最初發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的時(shí)候沒有將社會(huì)工作體制設(shè)計(jì)放到首要位置，因而導(dǎo)致兩個(gè)問題。一是社會(huì)工作體制建設(shè)落后于社會(huì)工作人才培養(yǎng)，導(dǎo)致很多社會(huì)工作人才培養(yǎng)出來以后沒有合適的崗位。二是由于體制建設(shè)的滯后導(dǎo)致許多領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)的緩慢，如學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作等，迄今為止在這些需要并適宜于專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的領(lǐng)域，社會(huì)工作的發(fā)展仍然明顯不足。

2.從社會(huì)工作任務(wù)目標(biāo)角度看，其體制建設(shè)還存在殘缺

專業(yè)社會(huì)工作的體制選擇與體制建設(shè)應(yīng)該與其任務(wù)目標(biāo)相銜接，根據(jù)其基本的任務(wù)目標(biāo)而確定適宜的體制。如前所述，目前我國(guó)已有民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)工作崗位和單位設(shè)社會(huì)工作崗位及部門三種主要的社會(huì)工作體制，但是這三種體制都很難較好地?fù)?dān)當(dāng)起政府基本公共服務(wù)體系中所需要的一些社會(huì)工作服務(wù)，如社會(huì)救助、兒童福利、殘疾人福利等領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。由于這些領(lǐng)域需要面向全社會(huì)全面、長(zhǎng)期和穩(wěn)定地開展社會(huì)工作服務(wù)，現(xiàn)有單位體制和社區(qū)體制以及由政府購(gòu)買服務(wù)支撐的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制都很難全面地承擔(dān)起這方面的職責(zé)，并高質(zhì)量完成任務(wù)。因此，探討建立一種更加全面覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行的政府面向各領(lǐng)域提供基本公共服務(wù)的社會(huì)工作體制迫在眉睫。

三、建構(gòu)我國(guó)社會(huì)工作多元化體制建構(gòu)的基本要求

選擇合適的社會(huì)工作體制，既要根據(jù)對(duì)社會(huì)工作多樣化服務(wù)的要求，也要基于本國(guó)社會(huì)服務(wù)的基本體制。當(dāng)前我國(guó)是以多樣化的方式提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，其中既有政府直接提供的基本公共服務(wù)，也有通過社區(qū)和各類組織提供的各種服務(wù)。我國(guó)社會(huì)工作體制的建構(gòu)也應(yīng)該與基本社會(huì)服務(wù)體制相一致，建構(gòu)多元化的社會(huì)工作體制。其中各種具體的體制分別對(duì)應(yīng)于不同類型的社會(huì)工作服務(wù)體系，具有不同的特點(diǎn)和要求。

(一) 民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制是指依托民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而提供社會(huì)工作服務(wù)的體制。在這一體制中，專業(yè)社會(huì)工作者是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的雇員。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，雇用專業(yè)社會(huì)工作者去開展并完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，向有需要的人提供服務(wù)。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，可自行決定其服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和方式，也可以承接政府、社區(qū)或其他組織委托的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，并按照服務(wù)合同提供服務(wù)。

1.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制的優(yōu)勢(shì)

一是靈活性。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的各種實(shí)際需要而設(shè)立，并靈活地向有需要的人提供服務(wù)。此類機(jī)構(gòu)既可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要而設(shè)立和開展服務(wù)，也可以根據(jù)政府、社區(qū)或其他組織的任務(wù)需要而設(shè)立，并承接這些組織的服務(wù)任務(wù)。二是專業(yè)性。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以聚集一批專業(yè)背景和志向相同的專業(yè)人員，集中在某個(gè)方面開展服務(wù)，有利于提高其專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，并形成其特色專業(yè)方向和品牌。

2.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制的不足

一是難以顧及到社會(huì)服務(wù)的普遍性和均衡性。因?yàn)槊褶k社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般不是由政府統(tǒng)一安排成立的，因此很難做到對(duì)服務(wù)對(duì)象的區(qū)域性全覆蓋和均衡布點(diǎn)。二是缺乏權(quán)威性。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“社會(huì)”屬性使其缺乏公共權(quán)威，因此在開展服務(wù)時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)配合的能力較弱，尤其是難以承擔(dān)一些需要較大范圍或持續(xù)性組織群眾參與或配合的社會(huì)治理工作；并且與社區(qū)社會(huì)工作者相比，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)平時(shí)與社區(qū)居民的日常聯(lián)系不多，相互了解往往也不夠深入。三是資源供給不穩(wěn)定。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源供給不夠穩(wěn)定，他們一般要依賴政府、社區(qū)和其他組織購(gòu)買服務(wù)的資金，或者從事一些收費(fèi)性的服務(wù)以彌補(bǔ)資金短缺。常因政府和其他組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的不穩(wěn)定性和“服務(wù)市場(chǎng)”的不確定性，而導(dǎo)致其缺乏穩(wěn)定的資源預(yù)期，難以制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。

鑒于民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，此類體制比較適合于開展?？菩浴⒀a(bǔ)充性、前沿性、發(fā)展性的社會(huì)工作服務(wù)，承擔(dān)一些不需要全局覆蓋的項(xiàng)目，在一些局部點(diǎn)上開展服務(wù)并開展跨區(qū)域合作，重點(diǎn)開展對(duì)專業(yè)化要求較高的?？剖椒?wù)，并注重研發(fā)與創(chuàng)新，在整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)體系中起到專業(yè)引領(lǐng)和前沿示范以及補(bǔ)充性和提高性的作用。相對(duì)來說，此類體制不太適宜承擔(dān)需要全面覆蓋的基礎(chǔ)性和政府兜底性社會(huì)工作服務(wù)，因?yàn)槊褶k社會(huì)工作機(jī)構(gòu)很難做到全覆蓋和均衡布點(diǎn)，也很難保證能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

(二) 社區(qū)社會(huì)工作體制

社區(qū)社會(huì)工作體制是指依托社區(qū)居民自治組織，在社區(qū)中建立面向社區(qū)居民的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或崗位。在此類體制中，城鄉(xiāng)社區(qū)中可以建立隸屬于社區(qū)居民自治組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，或在社區(qū)居民自治組織中設(shè)立社會(huì)工作崗位。社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的法人，而是由社區(qū)居民自治組織管理。社區(qū)社會(huì)工作者也是社區(qū)居民自治組織聘用的工作人員，由社區(qū)居民自治組織負(fù)責(zé)其聘用、使用、管理和評(píng)估。過去一些城市中曾經(jīng)出現(xiàn)過由基層政府在社區(qū)中建立相對(duì)獨(dú)立的“社會(huì)工作站”，但后來基本上取消了，改為隸屬于社區(qū)居民自治組織的機(jī)構(gòu)。在這種體制下，社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往以某種方式融入到更大的綜合性社區(qū)服務(wù)組織中，如“社區(qū)黨群服務(wù)中心”。有些組織不再設(shè)立專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作者直接在綜合性社區(qū)服務(wù)組織中工作。

簡(jiǎn)單說，社區(qū)社會(huì)工作體制是傳統(tǒng)的社區(qū)工作朝向社會(huì)工作專業(yè)化方向的發(fā)展，其基本體制仍然是原有的社區(qū)體制，即在原有社區(qū)體制下，通過培訓(xùn)和考試而使部分社區(qū)工作人員獲得一定的社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)和能力，或聘用一些具有社會(huì)工作專業(yè)背景的工作人員，從而提升社區(qū)工作的專業(yè)化能力。在社區(qū)社會(huì)工作體制下，社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)工作者主要在社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，向社區(qū)居民提供服務(wù)。社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和社區(qū)社會(huì)工作者的工資也是由社區(qū)組織提供。雖然很多機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)最終都是由政府提供的，但政府提供的資金一般也是要通過社區(qū)組織下發(fā)，而不是直接給到社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

1.社區(qū)社會(huì)工作體制的優(yōu)勢(shì)

一是社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者與社區(qū)居民的聯(lián)系較為緊密，對(duì)居民個(gè)人和家庭的各種情況都比較了解，當(dāng)居民有需要時(shí)能夠直接快速地向其提供服務(wù)。并且社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)工作者就在社區(qū)范圍之中，應(yīng)對(duì)居民求助和開展外展服務(wù)都很方便。二是其與社區(qū)居民自治組織及社區(qū)服務(wù)體系結(jié)合較為密切，能夠從社區(qū)組織中獲得必要的資源和各類幫助，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源的能力比較強(qiáng)，能夠較好地克服服務(wù)中遇到的許多困難。并且社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在社區(qū)居民自治組織的授權(quán)下，可以具備一定的社區(qū)公共權(quán)威，便于其開展社區(qū)治理方面的工作。

2.社區(qū)社會(huì)工作體制的不足

一是其專業(yè)能力難以提升。由于社區(qū)社會(huì)工作要直接面對(duì)廣大的社區(qū)居民多方面的需要，因此要求的專業(yè)領(lǐng)域和技能要廣，能夠針對(duì)各種各樣的問題和需要。而在一個(gè)較為狹小的社區(qū)范圍內(nèi)難以建立起較為完備的社會(huì)工作服務(wù)體系，就只能讓有限的社區(qū)社會(huì)工作者發(fā)揮“全科式”的服務(wù)能力，因而難以形成較為精深的專業(yè)能力。二是社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)工作者隸屬于社區(qū)居民自治組織，要服從其領(lǐng)導(dǎo)。而社區(qū)居民自治組織既要面對(duì)社區(qū)居民各方面的需要和問題，又要承擔(dān)政府各個(gè)部門交辦的大量工作，事務(wù)性的工作相當(dāng)多。為了應(yīng)付日常工作的需要，社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者常常被安排去從事各種事務(wù)性工作和臨時(shí)性、輔助性的工作，因而影響了其專業(yè)服務(wù)的工作，使其專業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來；長(zhǎng)此以往，還可能導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)工作者的專業(yè)能力下降，使專業(yè)性的社區(qū)社會(huì)工作退化到非專業(yè)的“社區(qū)工作”。

鑒于社區(qū)社會(huì)工作體制的優(yōu)勢(shì)和不足，在這一體制下比較適宜于在社區(qū)范圍內(nèi)開展“全科式”的社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作者平時(shí)密切關(guān)注社區(qū)居民的需要和問題，尤其是重點(diǎn)困難對(duì)象的情況；當(dāng)遇到求助或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，不論是哪方面的問題都能夠快速做出反應(yīng)，在第一時(shí)間里承接服務(wù)訴求，并提供最基本的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者可以按照社區(qū)兩委的安排，與其他組織相配合，做好社區(qū)治理的工作，并注重在其中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，這類體制下的社會(huì)工作難以承擔(dān)需要跨社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)，難以較好地完成疑難復(fù)雜的專業(yè)服務(wù)，以及需要長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)提供的專業(yè)性服務(wù)。

(三) 單位社會(huì)工作體制

單位社會(huì)工作體制是依托各類企事業(yè)單位而建立社會(huì)工作部門和(或)設(shè)立社會(huì)工作崗位，并配備相關(guān)的社會(huì)工作者。單位社會(huì)工作體制主要運(yùn)用在醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、民政事業(yè)單位社會(huì)工作等領(lǐng)域。在單位社會(huì)工作體制下，社會(huì)工作部門是單位的下屬部門，由單位提供其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；社會(huì)工作者是單位的雇員，由單位設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，聘用社會(huì)工作者并提供工資和福利待遇。單位社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象有兩類：一類是單位內(nèi)部職工(如企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)員工)；另一類是其單位直接的服務(wù)對(duì)象，如醫(yī)務(wù)社會(huì)工作主要針對(duì)病人和家屬，學(xué)校社會(huì)工作主要針對(duì)學(xué)生，民政事業(yè)單位社會(huì)工作主要針對(duì)養(yǎng)老院的老年人、福利院的兒童等。

1.單位社會(huì)工作體制的優(yōu)勢(shì)

一是社會(huì)工作者依托正式的單位，可以有穩(wěn)定的崗位和部門，享有穩(wěn)定的工資福利待遇，能夠更加集中精力做好專業(yè)工作，并且可以在其主要服務(wù)領(lǐng)域中形成長(zhǎng)期性的專業(yè)知識(shí)和技能積累。二是其對(duì)象的確定性，以及由此而形成的問題和需要的相對(duì)專門化，使社會(huì)工作者能夠提升服務(wù)的專門化和針對(duì)性，并提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.單位社會(huì)工作體制的不足

一是其服務(wù)對(duì)象一般局限在特定對(duì)象方面，缺乏服務(wù)的廣度。二是單位社會(huì)工作體制下，社會(huì)工作的發(fā)展情況在較大程度上受單位和行業(yè)主管部門的影響，從而顯示出參差不齊的特點(diǎn)。在有些單位和行業(yè)中發(fā)展較快較好，而在另外一些單位和行業(yè)中發(fā)展較為緩慢。單位社會(huì)工作體制下社會(huì)工作的發(fā)展，有時(shí)候還會(huì)受到單位和行業(yè)中相關(guān)問題波動(dòng)性的影響，如醫(yī)患關(guān)系的波動(dòng)情況可能會(huì)影響到醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展，校園暴力的起伏有可能影響到學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的波動(dòng)可能會(huì)影響到企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，等等。

鑒于單位社會(huì)工作體制的優(yōu)勢(shì)和不足，這種體制主要用在需要依托一定單位來提供的社會(huì)服務(wù)類別上，如醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、民政事業(yè)單位社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作等。在這些領(lǐng)域中實(shí)行單位社會(huì)工作體制，可以使社會(huì)工作的運(yùn)行和發(fā)展獲得較好的條件。社會(huì)工作與其單位的主體業(yè)務(wù)相輔相成，既可以利用單位的資源，又可以借助單位的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的社會(huì)目標(biāo)與單位的業(yè)務(wù)目標(biāo)的共贏。但是，各個(gè)單位和各個(gè)行業(yè)之間的情況有一定的差異，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作的重視程度有所不同，因此要促進(jìn)單位體制下社會(huì)工作的發(fā)展還需要有一定的政府干預(yù)，或者由政府制定基本的要求和規(guī)范，或者政府給予一定的政策優(yōu)惠，或者二者兼有。

(四) 公辦事業(yè)單位體制

公辦事業(yè)單位體制是指政府建立社會(huì)工作的公辦事業(yè)單位，由其負(fù)責(zé)完成政府向民眾提供的社會(huì)工作服務(wù)。公辦事業(yè)單位體制在我國(guó)并不陌生，過去政府的許多公共服務(wù)都是通過建立公辦事業(yè)單位而完成的。目前在教育、醫(yī)療、民政等各個(gè)領(lǐng)域中也還有很多公辦事業(yè)單位。改革開放以來，我國(guó)對(duì)公辦事業(yè)單位的體制也進(jìn)行了改革，不再大量建立公辦事業(yè)單位。迄今為止我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展也沒有依托公辦事業(yè)單位的體制。但是，按照2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的精神，從事社會(huì)公益服務(wù)仍然可以設(shè)立公辦事業(yè)單位。[11]

1.公辦事業(yè)單位體制的優(yōu)勢(shì)

一是穩(wěn)定性。因?yàn)樵诠k事業(yè)單位體制下，社會(huì)工作的發(fā)展可以直接納入政府的發(fā)展規(guī)劃，其所需的資金可以納入財(cái)政預(yù)算，因此可獲得穩(wěn)定的政府財(cái)政撥款。二是規(guī)范性。公辦事業(yè)單位的組織建設(shè)、崗位設(shè)置、人員配備都比較規(guī)范和穩(wěn)定，有利于招募和培養(yǎng)專業(yè)人才，并不斷提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。三是公辦事業(yè)單位直接依托政府，其資源協(xié)調(diào)能力和公信力會(huì)比較強(qiáng)。

2.公辦事業(yè)單位體制也有不足

一是其靈活性不夠。當(dāng)遇到服務(wù)需求出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，公辦事業(yè)單位常常難以靈活地調(diào)整其服務(wù)供給容量、布點(diǎn)和類別。二是其運(yùn)行效率有時(shí)會(huì)比較低下。由于公辦事業(yè)單位的資金來源于政府撥款，因此有可能導(dǎo)致他們對(duì)服務(wù)對(duì)象的滿意度重視不夠；并且面臨其他“同行”的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，因此往往導(dǎo)致他們?nèi)狈χ鲃?dòng)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的動(dòng)力。三是其財(cái)政投入較高。公辦事業(yè)單位體制的需要政府長(zhǎng)期穩(wěn)定地給予財(cái)政撥款，并且應(yīng)該是全額撥款，因此政府為此的財(cái)政投入要高于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入。

鑒于公辦事業(yè)單位體制的優(yōu)勢(shì)和不足，此類體制對(duì)社會(huì)工作發(fā)展既有必要，但也不太可能全面推行。目前我國(guó)政府公共服務(wù)的基本原則是主體多元化和方式多樣化，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，只是在確有必要的領(lǐng)域中才建立和維持公辦事業(yè)單位體制。因此，按照政府現(xiàn)有的公共服務(wù)提供原則，在適合于其他主體(如社區(qū)或企事業(yè)單位)舉辦的社會(huì)工作服務(wù)就不宜納入公辦事業(yè)單位體制，并且對(duì)于一些非長(zhǎng)期性需求或需求波動(dòng)較大的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的服務(wù)，以及可以通過一定市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的領(lǐng)域，就不太適合采用公辦事業(yè)單位體制。但是，對(duì)于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)需求，屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并且不適宜其他主體提供或采用市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)工作服務(wù)，則比較適合采用公辦事業(yè)單位體制。

四、我國(guó)多元化社會(huì)工作體制建構(gòu)的具體任務(wù)

我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)面向未來發(fā)展的諸多議題中，構(gòu)建和完善多元化的社會(huì)工作體制是最主要的議題之一。在此方面當(dāng)前的主要議題有兩個(gè)：一是要建立和完善與社會(huì)工作服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元化社會(huì)工作體制；二是要建立與優(yōu)化各類不同體制間社會(huì)工作的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一) 建立和完善與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元社會(huì)工作體制

很顯然，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展難以采用單一的體制，而應(yīng)采用多元化的體制，即多種體制并存。而目前面臨的基本問題是如何建立和完善與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元社會(huì)工作體制，即具體應(yīng)該包括哪些體制，以及在社會(huì)工作各個(gè)具體的任務(wù)領(lǐng)域如何選擇相關(guān)的體制。對(duì)此問題，我們首先要明確一些基本原則，然后在此基礎(chǔ)上明確當(dāng)前的主要任務(wù)。

1.建立和完善與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元社會(huì)工作體制的基本原則

一是建立和完善多元化社會(huì)工作體制應(yīng)該本著與社會(huì)工作服務(wù)的任務(wù)目標(biāo)相適應(yīng)的原則。我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展要按照全面建成小康社會(huì)后，進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求去確定其任務(wù)，尤其要按照中共十九大報(bào)告“提高社會(huì)治理專業(yè)化”的要求[12]和十九屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)”的要求[13]，積極配合政府的各項(xiàng)社會(huì)政策，更好地完成社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。在體制建設(shè)上，我們應(yīng)該圍繞社會(huì)工作當(dāng)前和長(zhǎng)期的基本任務(wù)目標(biāo)，選擇能夠更好地促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)群眾和完成政府交辦的任務(wù)、促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與效率提升，更適合于社會(huì)工作事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的體制。

二是建立和完善多元化社會(huì)工作體制應(yīng)該與國(guó)家公共服務(wù)提供方式改革的基本原則相適應(yīng)。一是要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。二是要按照各類群眾及組織的實(shí)際需要，以及政府民生建設(shè)和社會(huì)治理任務(wù)來發(fā)展各類不同的社會(huì)工作服務(wù)，并根據(jù)各類社會(huì)工作的不同任務(wù)目標(biāo)而分類選擇不同的體制。

三是建立和完善多元化社會(huì)工作體制應(yīng)該基于本國(guó)和本地的基本條件。一方面，要基于政府財(cái)政和慈善事業(yè)等社會(huì)力量對(duì)社會(huì)工作資金投入的能力；另一方面，要注意與社會(huì)體制改革與發(fā)展方向相銜接，包括與社區(qū)組織體系、社會(huì)組織體系和行業(yè)體制的改革、企事業(yè)單位的改革發(fā)展以及政府機(jī)構(gòu)改革等方面相銜接。

2.完善與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元社會(huì)工作體制的主要任務(wù)

當(dāng)前完善與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的多元社會(huì)工作體制的主要任務(wù)包括補(bǔ)齊體制短板、完善體制體系和加強(qiáng)各個(gè)體制的能力建設(shè)等三個(gè)重要方面。

一是補(bǔ)齊多元化體制的短板。如前所述，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作體系中已經(jīng)有民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制、社區(qū)社會(huì)工作體系和單位社會(huì)工作體制，但是目前還沒有形成公辦事業(yè)單位體制。從實(shí)際需要上看，目前需要建立一定的公辦社會(huì)工作事業(yè)單位。例如，按照中央十九屆四中全會(huì)上提出的要求，未來我國(guó)將大力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，在此行動(dòng)體系中需要社會(huì)工作的廣泛參與，尤其是在反貧困與社會(huì)救助、兒童福利、殘疾人福利、退役軍人工作等兜底保障制度建設(shè)和行動(dòng)體系中需要社會(huì)工作的廣泛參與。此類基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)中的社會(huì)工作參與，需要有較高程度的全面性、穩(wěn)定性、均衡性和公信力，比較適合于公辦事業(yè)單位體制，因此，應(yīng)該從民生建設(shè)和社會(huì)治理的實(shí)際需要出發(fā)，建立一批基礎(chǔ)公益型的公辦社會(huì)工作事業(yè)單位，以彌補(bǔ)目前社會(huì)工作體制體系的短板。

二是完善多元化社會(huì)工作體制。在補(bǔ)齊公辦社會(huì)工作事業(yè)單位短板的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步完善多元化的社會(huì)工作體制。一方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)工作各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)行和發(fā)展的需要而確定其適合的體制，通過頂層設(shè)計(jì)的方式制定多元化社會(huì)工作體制建設(shè)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該由政府主導(dǎo)。鑒于社會(huì)工作涉及到多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，因此應(yīng)該建立跨部門的聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門共同設(shè)計(jì)社會(huì)工作的體制建構(gòu)方案。另一方面，在基層需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會(huì)工作服務(wù)體系，對(duì)不適宜的體制安排做出調(diào)整，逐漸形成較為合理和完善的社會(huì)工作體制；同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)各類體制下社會(huì)工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

三是采取有效措施加強(qiáng)每一種體制下社會(huì)工作服務(wù)體系和能力建設(shè)。一方面，要根據(jù)每種體制下社會(huì)工作的總體任務(wù)目標(biāo)來彌補(bǔ)現(xiàn)有的體系缺陷和服務(wù)短板，逐步形成能夠滿足民生建設(shè)和社會(huì)治理實(shí)際需要的社會(huì)工作服務(wù)體系。另一方面，要針對(duì)每一種體制下社會(huì)工作的體制背景、支持體系和能力建設(shè)特點(diǎn)，分析其能力建設(shè)的短板，并采取不同的方式加強(qiáng)其能力建設(shè)。例如，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要加強(qiáng)其穩(wěn)定調(diào)動(dòng)資源的能力，社區(qū)社會(huì)工作重點(diǎn)要加強(qiáng)其專業(yè)化能力，單位社會(huì)工作體制下的社會(huì)工作要克服政府支持不足和參差不齊的發(fā)展局面。

(二) 優(yōu)化多元化社會(huì)工作體制下的政社關(guān)系及分工與合作機(jī)制

在多元化的社會(huì)工作體制建構(gòu)中，我們不僅要完善各類社會(huì)工作體制并加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)的體系及能力建設(shè)，而且還要推動(dòng)形成各個(gè)體制之間社會(huì)工作服務(wù)的合理分工和有效合作，從而使整個(gè)社會(huì)工作體系形成既有分門別類的質(zhì)量和效率，又有較高總體效益的優(yōu)化體系。而其中最重要的條件是明確政府的責(zé)任及理順在多元化社會(huì)工作體制中的政社關(guān)系。

1.要優(yōu)化多元化社會(huì)工作體制下的分工體系

完善社會(huì)工作服務(wù)體系最重要的是確保服務(wù)體系的完整性，即需要建立起覆蓋全民，能夠滿足各類群體各方面需要和解決各方面主要問題的社會(huì)工作服務(wù)體系，而一套完整的社會(huì)工作服務(wù)體系需要在各個(gè)體制下共同完成，為此，應(yīng)先在各種不同體制間建立清晰的社會(huì)工作分工體系。各個(gè)體制下的社會(huì)工作服務(wù)體系按照自身的目標(biāo)和體制優(yōu)勢(shì)，分別明確自己的任務(wù)，包括主要的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象。其中，公辦社會(huì)工作體制下的社會(huì)工作主要完成與政府基礎(chǔ)性和兜底性保障相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)，包括反貧困與社會(huì)救助社會(huì)工作、與兒童福利事業(yè)相關(guān)的社會(huì)工作、與殘疾人事業(yè)相關(guān)的社會(huì)工作等。社區(qū)社會(huì)工作主要負(fù)責(zé)向社區(qū)居民提供“全科式”社會(huì)工作服務(wù)，滿足社區(qū)居民日常生活中所需要的多樣化的社會(huì)工作服務(wù)，并做好社區(qū)治理工作。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)?？菩?、補(bǔ)充性、前沿性和發(fā)展性的社會(huì)工作，并開展專業(yè)示范性的研發(fā)項(xiàng)目，在提供?？苾?yōu)質(zhì)服務(wù)、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)專業(yè)實(shí)務(wù)技能發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。單位社會(huì)工作則主要做好單位內(nèi)部員工和針對(duì)單位特定服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作。各類體制下的社會(huì)工作明確自身任務(wù)目標(biāo)之后，就能夠更好地把握好服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容；各方面同時(shí)努力，就可以形成較為完整的社會(huì)工作服務(wù)體系。

2.要加強(qiáng)多元化社會(huì)工作體制下的合作機(jī)制

要形成高效的社會(huì)工作服務(wù)體系，除了各個(gè)體制之間形成清晰完整的分工體系之外，還需要形成相互之間的合作機(jī)制。鑒于當(dāng)代社會(huì)工作服務(wù)的復(fù)雜性和各個(gè)體制下社會(huì)工作能力的特殊性，任何一個(gè)體制下的社會(huì)工作往往都會(huì)遇到自己難以解決的問題，因此在工作中需要廣泛合作，其中既包括體制內(nèi)的合作，也包括體制間的合作。例如，公辦事業(yè)單位體制和民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體制下的社會(huì)工作服務(wù)往往需要社區(qū)社會(huì)工作的協(xié)助，才能很好地完成以社區(qū)居民為對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)；社區(qū)社會(huì)工作遇到復(fù)雜案例時(shí)，往往也需要專業(yè)化水平更高的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助。單位社會(huì)工作的對(duì)象和任務(wù)雖然相對(duì)特殊一些，但在處理其特定對(duì)象和專門服務(wù)內(nèi)容時(shí)，往往也需要一些延展性的服務(wù)支持，因此常常需要來自其他體制的社會(huì)工作協(xié)助。各個(gè)體制間的合作可以采用多種方式，包括服務(wù)轉(zhuǎn)介、會(huì)診服務(wù)、行動(dòng)配合、聯(lián)合服務(wù)、技術(shù)支持、信息提供等形式。在社會(huì)工作實(shí)踐中可視需要和條件而具體選用合適的方法。為達(dá)成體制間有效的合作，需要通過相關(guān)政府主管部門和行業(yè)組織建立相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和其他必要的規(guī)范，以便使各個(gè)體制下的社會(huì)工作服務(wù)能夠相互借力，減少浪費(fèi)，都能高效完成自身的任務(wù)，最終形成既內(nèi)容完整又高效運(yùn)行的社會(huì)工作體系。

3.要進(jìn)一步理順在多元化社會(huì)工作體制中的政社關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制方面的核心問題是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而社會(huì)體制方面的核心問題則是正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，[14]具體到社會(huì)工作體制的核心問題則是政府與其他社會(huì)工作主體之間關(guān)系的問題。在此方面，目前既存在單一行政化的傾向，[15]也存在政府作為不夠的問題，因此，需要在兩個(gè)層面上理順多元社會(huì)工作體制下的政社關(guān)系。

第一個(gè)層面是各級(jí)政府要切實(shí)履行好在社會(huì)工作發(fā)展中的責(zé)任。首先，政府應(yīng)真正重視社會(huì)工作的發(fā)展，盡快啟動(dòng)社會(huì)工作的立法，完善相關(guān)法規(guī)和政策體系，并將社會(huì)工作納入國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各個(gè)體制下和各個(gè)領(lǐng)域中的社會(huì)工作發(fā)展做出全面的要求和規(guī)劃。其次，政府應(yīng)該通過公辦社會(huì)工作體制而承擔(dān)起應(yīng)該由政府直接提供的社會(huì)工作服務(wù)，并且向社區(qū)社會(huì)工作提供公共財(cái)政支持，以做好基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)領(lǐng)域和社區(qū)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性社會(huì)工作服務(wù)。再次，各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)履行好推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展的職責(zé)，在社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大政府購(gòu)買服務(wù)和各種政策支持，大力支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在補(bǔ)充性、前沿性和發(fā)展性社會(huì)工作服務(wù)方面的發(fā)展，進(jìn)而不斷提升民生建設(shè)和社會(huì)治理的專業(yè)化水平和民眾的生活質(zhì)量；同時(shí)，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校和企事業(yè)單位的社會(huì)工作也提供政策支持，支持這些領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展。最后，政府應(yīng)該建構(gòu)起社會(huì)工作發(fā)展的評(píng)估、監(jiān)管與獎(jiǎng)懲體系，既促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，也規(guī)范各個(gè)體制下社會(huì)工作的良性運(yùn)行。

第二個(gè)層面是在具體運(yùn)行過程中政府要充分尊重各類社會(huì)主體的自主性，最好不要直接干預(yù)社會(huì)主體的內(nèi)部運(yùn)行，讓社區(qū)、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位體制下的社會(huì)工作主體單位，能夠依法按照專業(yè)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)開展工作并充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而政府只是依法履行好其自身應(yīng)該做到的政策引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)管和項(xiàng)目評(píng)估等工作即可。