金文虎， 方能虎

（上?？萍即髮W(xué)設(shè)備與資產(chǎn)處，上海201210）

0 引 言

隨著國家對高等教育日益重視和經(jīng)濟形勢持續(xù)向好發(fā)展，政府對教育科研事業(yè)的經(jīng)費投入也在不斷加大，各高校、科研院所在調(diào)研儀器設(shè)備需求時也有了更大的選擇空間。進口設(shè)備以其技術(shù)指標(biāo)的先進性以及良好的耐用性和穩(wěn)定性，而受到了用戶方的普遍歡迎［1-2］。高校通過政府采購方式采購進口設(shè)備時，流程相對較長，易受國際貿(mào)易局勢及國內(nèi)政策等一系列不可控外部因素的影響，特別是在有預(yù)算限制的剛性約束條件下，無論在哪個環(huán)節(jié)出問題，輕則導(dǎo)致采購時間的延長，重則導(dǎo)致采購失敗。始于2017 年下半年的中美貿(mào)易摩擦就是一個典型的案例。

本文擬就中美貿(mào)易摩擦各階段對高校政府采購進口設(shè)備（主要是美產(chǎn)設(shè)備）的影響進行探討，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗，提出了一些可行的應(yīng)對措施，旨在確保采購順利的前提下，盡可能減少或消除其帶來的影響。

1 高校政府采購進口設(shè)備流程

《中華人民共和國政府采購法》對政府采購作出了明確的定義，財政部2007 制定的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》則對政府采購進口設(shè)備的流程作出了具體規(guī)定，而高校在國家相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下會進一步制定更為詳細(xì)的采購管理辦法和流程。高校政府采購進口設(shè)備一般由預(yù)算編制與可行性論證、進口論證及審批、公開招標(biāo)為主的采購、外貿(mào)進口（包括合同的簽訂與執(zhí)行、免稅辦理等業(yè)務(wù)）、安裝驗收等環(huán)節(jié)構(gòu)成，采購耗時相對較長。因而易受到審批、招標(biāo)、免稅等政策以及貨幣匯率變動、貿(mào)易摩擦等國際局勢影響。完成整個采購一般設(shè)備通常5 ～7 個月，對于諸如電鏡、核磁等大型設(shè)備甚至長達1 年以上。

2 中美貿(mào)易摩擦發(fā)展過程

2017 年8 月美國正式對中國發(fā)起“301 調(diào)查”，這是本次中美貿(mào)易摩擦的正式開端［3］。2018 年4 月，根據(jù)所謂的“301 調(diào)查”結(jié)果，美國政府公布了擬加征關(guān)稅的中國進口商品清單，該清單包含約1300 個獨立關(guān)稅項目，價值約500 億美元，擬加征稅率為25%。作為反制措施，中國政府決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14 類106 項價值500 億美元商品加征25%的關(guān)稅，實施日期視美國政府對我商品加征關(guān)稅實施情況而定［4-5］。雙方清單分兩批次分別于2018 年7 月6 日（340 億美元）和8 月23 日（160 億美元）開始實施［6］，這可以看成本次中美貿(mào)易摩擦的第一階段。

2018 年7 月，美國政府發(fā)布了對2 000 億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的措施，加征稅率為10%，從2018 年9 月24 日起實施；8 月，美方宣布擬對上述2 000 億美元商品加征的關(guān)稅稅率提高到25%，從2019年1 月1 日起實施。作為回應(yīng)，中方?jīng)Q定對原產(chǎn)于美國的5 207 個稅目進口商品加征關(guān)稅，涉及貿(mào)易額約600 億美元，擬征稅率按商品稅目分為25%、20%、10%、5% 4 個等級［7］。從2018 年9 月24 日起，25%、20%兩個等級商品暫按10%實施，10%、5%兩個等級商品暫按5%實施，并視美方2019 年1 月1 日加征關(guān)稅實施情況，或?qū)㈥P(guān)稅恢復(fù)為25%、20%、10%、5%四個等級［8］。期間中美雙方進行了多輪高級別代表磋商，并先后兩次推遲了實施提高關(guān)稅稅率的時間，截至2019 年3 月上旬，美方對2 000 億美元輸美中國商品、中方對600 億美元美產(chǎn)商品的加征關(guān)稅實施情況仍維持在2018 年9 月24 日的水平，這可以看成本次中美貿(mào)易摩擦的第二階段。

3 貿(mào)易摩擦對高校政府采購進口設(shè)備的影響

美、德、日為代表的發(fā)達國家在高端裝備制造業(yè)上的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，盡管曾一度陷入金融危機下的經(jīng)濟低迷狀態(tài)，但其在高端裝備制造業(yè)上的領(lǐng)先地位并未動搖［9］。我校2018 年政府采購進口設(shè)備，美產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)、德產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)、日產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)的占比分別為42.3%、15.4%和10.6%，三者相加幾乎占到所有進口合同數(shù)的七成，尤以美產(chǎn)設(shè)備為甚，可以說，美產(chǎn)設(shè)備合同的執(zhí)行情況關(guān)系到學(xué)校當(dāng)年進口設(shè)備采購工作的成敗。從本次貿(mào)易爭端挑起國就可以判斷，受到影響最大的就是美產(chǎn)設(shè)備。

3.1 采購成本

（1）加征關(guān)稅。對進口美產(chǎn)設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定加征關(guān)稅，無疑是本次中美貿(mào)易摩擦給高校政府采購進口設(shè)備工作帶來的最大難題。高校采購教學(xué)科研用進口設(shè)備，可以向海關(guān)申請免稅，經(jīng)批準(zhǔn)后無須繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅［10］。貿(mào)易摩擦開始后，根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的公告，對原產(chǎn)于美國的清單內(nèi)所列進口商品，在現(xiàn)行征稅方式、適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上分別加征相應(yīng)關(guān)稅，現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變，此次加征的關(guān)稅不予減免［5-7］。也就是說，原來申請減免的那部分進口稅費仍舊可以享受減免，但清單內(nèi)商品加征的關(guān)稅必須繳納。在本次中美貿(mào)易摩擦的第一階段，筆者仔細(xì)閱讀了對美加征關(guān)稅商品清單（一階段清單），里面幾乎沒有涉及教學(xué)科研用儀器設(shè)備，此時學(xué)校采購進口設(shè)備暫未受到實質(zhì)性影響。但到本次中美貿(mào)易摩擦的第二階段，對美加征關(guān)稅商品清單（二階段清單）涵蓋了大部分教學(xué)科研用儀器設(shè)備，這些美產(chǎn)設(shè)備如色譜儀、搖床、離心機等其主要性能指標(biāo)與國際市場非美產(chǎn)同類產(chǎn)品相比具有一定優(yōu)勢，是學(xué)校進行高科技項目研究的必要實驗設(shè)備，受此影響高校采購進口設(shè)備的成本將明顯上升。而且政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不能隨意更改執(zhí)行金額，這給采購帶來了更大的困難。學(xué)校2018 年政府采購進口設(shè)備，所有美產(chǎn)設(shè)備合同加征關(guān)稅情況為：15.3%的合同無須繳納進口稅費；58.3%的合同加征5%進口稅費；26.4%的合同加征10%進口稅費，可見大部分美產(chǎn)設(shè)備進口合同受到了影響。

（2）匯率波動。2018 年人民幣兌美元匯率幾乎一直處在貶值通道，從年初的6.3 左右一直到年末的6.9 左右，給進口設(shè)備采購工作帶來很大壓力，因為在人民幣預(yù)算不變的情況下可兌換外匯數(shù)量減少。導(dǎo)致人民幣貶值的因素有很多，比如美聯(lián)儲開啟的加息進程、人民幣在2017 年升值較快后積累的內(nèi)在貶值壓力等，與此同時中美貿(mào)易摩擦的不斷升級引發(fā)的市場對中國經(jīng)濟前景的擔(dān)憂，也是人民幣對美元匯率快速貶值的重要原因［11］。

3.2 采購進度

對于科研工作者來說，一旦調(diào)研結(jié)束后決定采購某一儀器設(shè)備，必然是希望采購流程越短越好、設(shè)備到位越早越好，在保障政府采購流程的規(guī)范性、資金的安全性前提下，如何盡可能壓縮采購時間是每一位政府采購實踐者努力探索的方向。外貿(mào)進口是進口設(shè)備采購過程中相對復(fù)雜又耗時的環(huán)節(jié)，其中包括合同的確認(rèn)與簽訂、免稅辦理、付款與備貨發(fā)貨、清關(guān)等眾多環(huán)節(jié)，高校也在實踐中不斷規(guī)范和優(yōu)化該環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)［12-13］。本次中美貿(mào)易摩擦對進口設(shè)備采購的影響主要體現(xiàn)在免稅辦理環(huán)節(jié)：高校政府采購進口設(shè)備受預(yù)算批復(fù)因素的影響，其特點是上半年有大量的論證、報批審核、招標(biāo)等工作需要開展，而下半年則有批量的合同、進口業(yè)務(wù)需要處理，尤其是9 月開學(xué)以后，前期完成合同簽訂及免稅辦理的儀器設(shè)備會陸續(xù)到港進關(guān)，但對于那些無法趕在9 月24 日12 時入關(guān)的美產(chǎn)進口設(shè)備，即使已收到主管海關(guān)對該設(shè)備的免稅批復(fù)，也將視為無效，需要重新辦理免稅，而且新批復(fù)的免稅證明會備注加征關(guān)稅情況（全免/5% /10%）。由于重新申辦免稅而消耗的時間包括申請資料的準(zhǔn)備與確認(rèn)、海關(guān)審核與批復(fù)等，通常需要3 ～4 周。

3.3 其 他

作為目前對華高科技出口管制主要“指導(dǎo)性文件”的《瓦森納協(xié)定》，隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，其執(zhí)行力度必定趨嚴(yán)；此外美國《2018 年出口管制改革法案》最新加入了“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”，使得受出口管制“關(guān)鍵技術(shù)”可以較隨意的拓展到新興和前沿技術(shù)領(lǐng)域［14］。據(jù)了解目前高端芯片制造設(shè)備的進口已變得相當(dāng)困難。

4 對策探討

面對貿(mào)易摩擦給進口設(shè)備采購工作帶來的諸多不利，首先在實際工作中迅速地進行了統(tǒng)計梳理，以2018 年8 月3 日（國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布對原產(chǎn)于美國的部分進口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告）為節(jié)點，做好兩方面工作：①準(zhǔn)確梳理那些已經(jīng)簽訂合同的進口設(shè)備，掌握受到波及的合同的執(zhí)行進展情況；②對于那些還沒完成招標(biāo)（含沒有啟動招標(biāo)）的進口設(shè)備，要對其會否波及需要做大致的分析和篩選。及時掌握最新動態(tài)數(shù)據(jù)信息之后，才能有針對性地采取有效措施，以盡可能減少損失。

4.1 對已簽訂合同且涉及加征關(guān)稅的設(shè)備

（1）對于經(jīng)爭取可以趕在2018 年9 月24 日第二階段加征關(guān)稅措施實施前入關(guān)的進口設(shè)備，合同各方一定要協(xié)調(diào)好，做好免稅、付款、發(fā)貨、清關(guān)等各項工作，確保執(zhí)行過程不出差錯；

（2）對于無法在2018 年9 月24 日前入關(guān)的進口設(shè)備，學(xué)校要積極、主動、耐心地與設(shè)備廠家/代理商進行溝通商談，注意加強內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)配合［15］，使其認(rèn)識到形勢的嚴(yán)峻并盡可能承擔(dān)加征的關(guān)稅，同時對于需要重新辦理免稅的設(shè)備絕不能落下；

（3）根據(jù)上一條商談結(jié)果，做好下一年度補繳關(guān)稅的預(yù)算申報工作，因為受時間及審批流程限制，在當(dāng)年度調(diào)整相應(yīng)設(shè)備預(yù)算已經(jīng)十分困難。如果預(yù)算未能在設(shè)備加稅入關(guān)前下達，學(xué)?？梢砸笤摵贤赓Q(mào)代理公司先行墊付該筆稅款，由此也可以看出外貿(mào)代理公司的擇優(yōu)選擇也是進口設(shè)備采購過程中一項非常重要的工作［16］。

4.2 對暫未完成招標(biāo)采購的設(shè)備

（1）可以在招標(biāo)文件明確中標(biāo)人承擔(dān)加征關(guān)稅責(zé)任：對于符合國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會“稅委會公告〔2018〕5、6 號”的規(guī)定的源自美國產(chǎn)品，報關(guān)產(chǎn)生的稅費由中標(biāo)人承擔(dān)，并計入投標(biāo)總價。

（2）及時將中美貿(mào)易摩擦及其對進口設(shè)備采購的影響告知學(xué)校各學(xué)院、所課題組，引導(dǎo)最終用戶在設(shè)備采購前開展廣泛調(diào)研，多型號比較，避免認(rèn)準(zhǔn)某一型號（特別是本次加征關(guān)稅的美國產(chǎn)設(shè)備）的定向采購。

4.3 其他對策探討

（1）匯率波動是每年采購進口設(shè)備過程中需要面對的問題［17］，只不過今年由于多重因素的疊加，表現(xiàn)更加明顯。對于這個問題，學(xué)校在前后兩端開展了一些探索性的工作：在申報預(yù)算時預(yù)留一定的匯率波動空間，這個空間可視項目政策要求及資金情況而定，過高會影響預(yù)算使用率，過低又起不到風(fēng)險抵御作用；在合同簽訂后，要求外貿(mào)代理公司到銀行辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯工作，這樣就可以抵御從合同簽訂到設(shè)備發(fā)貨這段時間內(nèi)匯率波動的風(fēng)險，對于進口設(shè)備來說，這段時間還是相對較長的。

（2）賣方出口管制問題，主要通過預(yù)防性的措施加以化解，主要是和供應(yīng)商提前確認(rèn)是否存在該類問題。需要最終用戶出具用途證明，甚至是需要學(xué)校向商務(wù)部申請出具用途證明的，需及時并如實提交材料；確實無法進口的，要及時調(diào)整采購需求。

通過采取上述各種措施，我校圓滿完成了上年度進口設(shè)備的政府采購工作，預(yù)算執(zhí)行率達100%，繳納加征關(guān)稅的負(fù)擔(dān)也有明顯下降。

5 結(jié) 語

高校采購進口設(shè)備必然會受到國際局勢變化及政策調(diào)整的影響，2018 年持續(xù)至今的中美貿(mào)易摩擦，是近5 年來對我們高校政府采購進口設(shè)備工作最大的考驗之一。但與此同時，這次貿(mào)易摩擦又給了我們難得的學(xué)習(xí)和儲備復(fù)雜貿(mào)易局勢下應(yīng)對策略的機會。相信兄弟高校在遇到相同的局勢和相似的困難時，也會采取不同的應(yīng)對策略，以更好地促進高校設(shè)備采購工作。