潘 坤

構建人類命運共同體與推進國家治理現(xiàn)代化，是黨和國家關于新時代全球治理和國內治理的兩大戰(zhàn)略部署。從二者的直接戰(zhàn)略目標來看，前者是為了應對長期不合理的國際治理模式、解決“公平正義赤字”的全球性治理焦慮；后者則是為了順應現(xiàn)代化的時代主題，推進治理體系與治理能力的科學發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度支持。而從二者戰(zhàn)略設計的著眼點、落腳點和戰(zhàn)略實施的規(guī)模、格局來看似乎也都是以國際國內為界限而涇渭分明的。毋庸諱言，正是這樣一種二元分野認識，才導致長期以來在理論和實踐層面對全球治理和國家治理缺乏整體性認識和統(tǒng)籌性思考。近年來，雖有學者開始關注全球治理與國家治理的互動關系，意識到構建人類命運共同體是以中國為主導力量的國際秩序重構的中國版本和中國智慧，無法規(guī)避自身的國家治理現(xiàn)代化問題；而國家治理的現(xiàn)代化也必然是在全人類命運與共整體性發(fā)展中的一種動態(tài)演進過程。事實上，構建人類命運共同體與國家治理現(xiàn)代化作為習近平新時代中國特色社會主義治理思想的“外篇”與“內篇”，二者無疑共享著根本一致的政治價值根底和意識形態(tài)底色。然而，當前關于全球治理與國家治理相關戰(zhàn)略的學術研究卻大多滯留于簡單的政策比對，尚未對二者內在的價值關聯(lián)展開深入而具體的闡發(fā)。有鑒于此，本文力圖從更為內在的政治倫理視角，揭示出人類命運共同體和國家治理現(xiàn)代化在價值目標、關系倫理、權力倫理等方面的強耦合性，以此促進二者在制度研究和政策制定方面的整合與互動。

一、價值目標的強耦合性：實現(xiàn)公平正義的整體性發(fā)展

習近平總書記曾援引“大道之行也，天下為公”，來闡發(fā)中華傳統(tǒng)政治文化中的公平正義價值意蘊。隨著全球一體化進程的持續(xù)深入，公平正義的整體性發(fā)展也日益演進成為世界各國人民所追求的共識性發(fā)展目標。公平正義的整體性發(fā)展不僅寄托著當前中國人民和全世界人民的美好期望，更關涉人類社會長遠和根本的福祉。對于新時代的中國而言，追求公平正義的整體性發(fā)展，既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的內在要求，又是作為負責任大國在國際舞臺上履行責任擔當?shù)谋厝坏懒x抉擇。故而，新時代黨和國家在國際、國內兩個層面分別設計實施了構建人類命運共同體、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩大戰(zhàn)略，其根本價值目標都在于實現(xiàn)公平正義的整體性發(fā)展，而具體就其戰(zhàn)略設計原點、目標函數(shù)變量和戰(zhàn)略實施原則來看，二者其實也都具有高度一致的強耦合性。

（一）追求空間權利均等化是二者共同的戰(zhàn)略設計原點

毋庸置疑，公平正義的整體性發(fā)展首先要求破除橫向空間維度上的發(fā)展權利不均等現(xiàn)象。發(fā)展不平衡不充分是當今中國和世界共同面臨的矛盾與困境，一方面，隨著資本全球化擴張所帶來的資源掠奪加劇與分配相對差異的持續(xù)擴張，國際社會上的老牌發(fā)達歐美國家、新興國家、欠發(fā)達國家和不發(fā)達國家的南北空間發(fā)展差距依舊突出；另一方面，中國特色社會主義市場經濟改革的持續(xù)深入和社會轉型時期的到來，地區(qū)與階層間的不平衡不充分發(fā)展已然成為中華民族偉大復興面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。面對各國發(fā)展不平衡不充分的世界空間正義難題，習近平總書記在闡述構建人類命運共同體思想的講話中，曾多次強調中國將堅持“國家不分大小、強弱、貧富一律平等”的原則，明確反對弱肉強食的叢林法則和強權獨霸的窮兵黷武之道，堅決主張世界各國在主權平等、權利平等、機會平等、規(guī)則平等的基礎上參與國際事務管理。不難看出，強調世界各國平等參與全球治理，即對各國空間權利均等化的追求，正是通過構建人類命運共同體實現(xiàn)國際社會公平正義的整體性發(fā)展的戰(zhàn)略設計原點。而面對中國國內發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾態(tài)勢，黨的十九大將中國特色社會主義新時代的主要矛盾科學界定為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；而黨的十九屆四中全會則以制度建設為主題，用完善的制度體系設計為解決新時代社會主要矛盾提供了有效的治理方案。由此可見，追求地理空間和階層空間意義上的平等治理權利，也正是通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來實現(xiàn)社會公平正義整體性發(fā)展的戰(zhàn)略設計原點所在。

（二）將實現(xiàn)代際權利平等化列為二者共同的目標函數(shù)變量

公平正義的整體性發(fā)展訴求不僅體現(xiàn)為橫向空間維度上的“現(xiàn)時性”，還體現(xiàn)為縱向時間維度上的“歷時性”，即維護代際之間的平等權利，保障子孫后代的永續(xù)生存發(fā)展權利。從全球治理的視角來看，唯有實現(xiàn)人類社會代際之間的平等發(fā)展才是可持續(xù)的長久發(fā)展和科學發(fā)展，才是對全世界人民高度負責、對歷史和未來高度負責的公平正義整體性發(fā)展。正是基于對全人類代際權利平等化目標函數(shù)變量的設置考量，習近平總書記始終堅持將構建人類命運共同體與人類子孫后代的生存發(fā)展問題予以合并闡釋：“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展?！雹倭暯剑骸豆餐瑯嫿ㄈ祟惷\共同體——在聯(lián)合國日內瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1 月20 日?！拔覀円次纷匀?、珍愛地球……為我們的子孫后代留下藍天碧海、綠水青山。”②習近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領未來：在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4 月10 日。而在新時代中國面臨的國內治理問題方面，生態(tài)環(huán)境惡化無疑是影響中華兒女子孫后代永續(xù)發(fā)展的關鍵節(jié)點。新時代中國高度重視國內生態(tài)文明建設，不僅在黨的十八大將生態(tài)文明建設納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中，把生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設等其他板塊相并列；黨的十九屆四中全會更是進一步地完善和發(fā)展了生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略布局，將其有機融入其他各個領域建設的全過程之中，把生態(tài)文明建設的成效明確列為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要目標函數(shù)變量。

（三）將共建共享作為二者共同的戰(zhàn)略實施原則

人類公共事務治理的歷史經驗告訴人們，如果沒有公正有效的規(guī)則設置，處于優(yōu)勢地位的治理主體往往會不合理侵占共同建設所取得的發(fā)展成果，從而加劇兩極分化的“馬太效應”，而各治理主體也同時可能為了追求短期效益和排他性利益，破壞合作共贏的良好風尚，使世界公共事務處置陷入搭便車的“公地悲劇”。因此，若缺乏共建共享戰(zhàn)略實施原則的有效約束，國際或國內的公平正義整體性發(fā)展則必將淪為空談。進而言之，確保國內外各主體享有橫向和縱向平等發(fā)展權利的保障性條件還在于，必須堅持把共建共享作為追求公平正義整體性發(fā)展的重要戰(zhàn)略實施原則。正是基于這一深刻認識，構建人類命運共同體始終堅持把“共建共享”作為重要的戰(zhàn)略實施原則，無論是“一帶一路”，還是絲路基金的設立、亞洲基礎設施投資銀行的成立、二十國集團合作平臺的打造以及多邊貿易體制維護等具體舉措實施，“共建共享”原則都一以貫之地發(fā)揮著戰(zhàn)略原則性指導作用。正如習近平總書記所指出的，“中國發(fā)展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。中國人民愿意同各國人民在實現(xiàn)各自美好夢想的過程中相互支持、相互幫助，中國愿意同各國共同發(fā)展、共同繁榮。”①習近平：《共創(chuàng)中韓合作未來同襄亞洲振興繁榮——在韓國國立首爾大學的演講》，《人民日報》2014年7 月4 日。而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國內治理戰(zhàn)略設計，也同樣高度強調了“共建共享”原則，明確提出了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”②習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11 月6 日。的治理目標構想。雖然構建人類命運共同體的戰(zhàn)略原則具體表述為“共商共建共享”，而國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略原則具體表述為“共建共治共享”，并且二者在具體戰(zhàn)略原則實施的側重點上也各有不同，但“共建共享”卻無疑是二者在追求公平正義整體性發(fā)展過程中所共同秉持的核心戰(zhàn)略性原則。

二、關系倫理的強耦合性：堅持多元并存的和諧共生

全球政治多極化的重要表現(xiàn)在于國際治理主體的多元化。當今世界，除主權國家外，政府間國際組織、國際非政府組織以及跨國公司等主體日益活躍于全球治理舞臺并發(fā)揮著不可估量的重要作用。而就國內而言，隨著社會主義市場經濟改革的逐步深入，私營企業(yè)主、職業(yè)經理人等新興階層不斷涌現(xiàn)打破了由工人階級、農民階級與知識分子階層組成的“兩階級一階層”的既有社會結構，轉變發(fā)展為更加多元復雜的動態(tài)階級階層結構體系。不可否認的一點是，在當今多元共存的國際國內治理格局中，各治理主體間的利益沖突、意識形態(tài)競爭乃至于權力沖突關系不僅從未得到有效消解，反而在多元結構復雜化趨勢下變得更為錯綜多變。因此，新時代中國鎖定國際國內治理的有序主體關系目標，在構建人類命運共同體和推進國家治理現(xiàn)代化兩方面都高揚了多元并存、和諧共生的關系倫理旗幟。

（一）二者對各治理主體都秉持高度開放包容的態(tài)度

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，是習近平總書記對構建人類命運共同體戰(zhàn)略蘊含的開放包容態(tài)度的詩意表達，而在題為《共倡開放包容共促和平發(fā)展》的演講中，習近平總書記還曾對作為治理主體的各國之間包容互鑒主張做出了進一步闡述：“當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調。在21 世紀人類文明的大家園中，各國雖然歷史、文化、制度各異，但都應該彼此和諧相處、平等相待，都應該互尊互鑒、相互學習，摒棄一切傲慢和偏見。”③習近平：《共倡開放包容共促和平發(fā)展——在倫敦金融城市長晚宴上的演講》，《人民日報》2015年10 月22 日。除國家治理主體之外，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中，也充分肯定了當今國際治理中非政府主體的重要作用，即“應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用?！雹芰暯剑骸对诘诙檬澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12 月16 日。在新時代中國國內治理方面則明確要求，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)政府、市場、社會三者之間的良性互動，即在確保黨和政府主導作用充分發(fā)揮的前提下，要注重發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、居民自治等多元治理主體的積極作用，這無疑充分彰顯了新時代黨和國家將各類主體共同納入現(xiàn)代國家治理中的高度開放包容態(tài)度。

（二）二者都致力于求取各治理主體的利益最大公約數(shù)

正如馬克思所說，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”①《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第82頁。，在歷史唯物主義者看來，人類社會運行發(fā)展的核心動力在于人們?yōu)樽陨淼那猩砝娑龅亩窢帲蝗伺c人之間、國與國之間的親疏向悖，歸根到底也都取決于彼此的現(xiàn)實利益關系?？v觀人類歷史，利益沖突是引發(fā)國內、國際紛爭的根本緣由，故而尋求各自差異性利益訴求的高度統(tǒng)一無疑才是化解國際矛盾、實現(xiàn)多元并存的和諧共生的根本解決之道。針對當今世界治理中存在的冷戰(zhàn)思維、零和博弈等只見矛盾不見統(tǒng)一的理念，習近平總書記緊扣世界人民共同利益來闡釋人類命運共同體理念，提出“世界各國……在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點”②習近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》，《人民日報》2013年4 月7 日。。不難看出，正是對中國人民自身核心利益的堅定維護意識，以及對世界人民根本利益一致性的高度自覺和清醒認識，構建人類命運共同體戰(zhàn)略才既主張追求民族國家的核心利益，又不遺余力地推動各國和人類共同利益的充分實現(xiàn)，即致力于求取各國人民共同利益的最大公約數(shù)。而就國內來看，雖然中國特色社會主義制度從根本上承認和保障了人民群眾根本利益的一致性，但伴隨經濟社會改革持續(xù)深入推進導致的利益分配格局日益復雜化，以及國內階級階層分化帶來的利益分化矛盾卻已成為新時代國家治理亟待解決的頑疾和難題。如前所述，尊重、承認黨領導下的各類治理主體的多元化是國家治理現(xiàn)代化的關系倫理主張，而這一主張的具體貫徹落實則是要通過廣泛、多層和制度化地發(fā)展協(xié)商民主來實現(xiàn)，也就是要通過“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”③習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 65 周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9 月21 日。。由此可見，推行協(xié)商民主求取利益訴求最大公約數(shù)，既是滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實抉擇，無疑又是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略實現(xiàn)各民族、各階層、各群體等治理主體利益最大整合的重要舉措。

三、權力倫理的強耦合性：凸顯人民主體性的權力運行

《共產黨宣言》曾指出：“原來意義上的政治權力，是一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力。”④《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第53頁。而共產主義政黨的政治權力變革目標就在于，轉變政治權力作為階級壓迫的暴力工具屬性，使其回歸人民本位。對于中國共產黨而言，只有樹立起以人民為中心的權力倫理規(guī)范，才是具有正當性與合法性的政治權力。因此，構建人類命運共同體與推進國家治理現(xiàn)代化都秉持以人民為中心的權力倫理觀，確保國際國內政治權力的“為民所賦”和“為民所用”，凸顯權力運行全過程中人民主體性。

（一）二者都堅持權力來源的人民賦予性

權力的人民主體性首先體現(xiàn)為權力來源于人民的賦予，即權為民所賦。自近代資產階級革命提出主權在民的思想啟蒙以來，權力的人民來源性似乎業(yè)已成為現(xiàn)代政治國家權力運行所共同遵循的基本準則。但從資產階級國家的內部政治運行情況來看，權力其實一直是掌握在極少數(shù)資本家為代表的統(tǒng)治階級手中，所謂權力的人民賦予性只是一層掩飾權力的資本賦予性的意識形態(tài)紗幔。而從國際社會的治理權力現(xiàn)狀來看，威斯特伐利亞體系⑤威斯特伐利亞體系：1648年確立的威斯特伐利亞體系奠定了現(xiàn)代國際關系的基本準則和世界民族國家體制，因此學界一般將現(xiàn)代國際體系也稱為威斯特伐利亞體系。支配下的世界各國人民也從未真正有效地參與國際權力的賦予和分配，各國所具有的經濟、軍事、文化等硬實力和軟實力其實才是國際公共事務治理權力的真實來源和現(xiàn)實依據(jù)。構建人類命運共同體正是基于對現(xiàn)存國際權力體系的非人民來源性的清醒洞見，才旗幟鮮明地主張世界各國人民的擁護支持是構建人類命運共同體的力量源泉和不竭動力。習近平總書記在闡述中美、中巴、中蒙等國與國關系時就曾強調“國與國關系歸根結底需要人民支持”⑥習近平：《在中美省州長論壇上的講話》，《人民日報》2015年9 月22 日。。這無疑表明，構建人類命運共同體不是主張由一個或幾個國家的首腦來推動取代現(xiàn)有國際秩序的替代性方案，只有世界各國人民才是國際事務治理權力的應然主體和根本來源。而從中國特色社會主義制度設計初衷和實踐歷史來看，黨和國家始終主張并堅持貫徹權力為人民所賦予的根本政治原則，新時代中國更是把堅持人民當家做主、發(fā)展人民民主的國家制度視作推進國家治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢，將“堅持和完善人民當家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”①習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。作為了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標之一。由此可見，一以貫之地堅持并落實權力來源的人民賦予性恰是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要出發(fā)點和落腳點。

（二）二者都主張權力運用的人民受益性

凸顯人民主體性的權力運行，除在根本上堅持權力來源的人民性之外，還需充分保障權為民所用，即強調權力運用的人民受益性。具體來看，就是政治權力的運用必須確保人民群眾的有效參與和監(jiān)督，并最終充分實現(xiàn)人民群眾的各項現(xiàn)實利益訴求。面對國際上仍然存在的霸權主義和強權政治，構建人類命運共同體戰(zhàn)略始終主張權力運用的人民性，彰顯人類社會發(fā)展成果為各國人民共享，實現(xiàn)世界的命運由各國人民共同掌握的政治理念，即“各國主權范圍內的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”②習近平：《順應時代前進潮流促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關系學院的演講》，《人民日報》2013年3 月23 日。。習近平總書記在金磚國家領導人第七次會晤上的講話、中非合作論壇約翰內斯堡峰會上的總結講話以及聯(lián)合國日內瓦總部的演講等多個國際場合中，反復強調和深入闡發(fā)了在構建人類命運共同體中推進國際關系民主化的戰(zhàn)略設想，表達了國際權力運行民主性以及各國人民最終受益性的政治價值理念。而新時代中國也主張把國家治理權力關進“善”的籠子，主張治理權力的根本運用目的在于確保人民獲益的正義性，即倡導權力運用必須最終由人民受益。推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略一方面不斷通過“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”③習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。，保障人民群眾在權力運行全過程中的有效參與和監(jiān)督。另一方面，則始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，并以十九大報告提出“以人民為中心”的發(fā)展理念為指導思想，確保人民群眾的根本受益成為中國政治權力運用的最終去向。

四、二者實現(xiàn)制度統(tǒng)籌互鑒的可能性構想

如何在充分認識和尊重人類命運共同體與國家治理現(xiàn)代化于上述價值目標、關系倫理和權力倫理的強耦合性基礎上，進一步推進二者在制度和政策層面的整合互鑒，既是對二者政治倫理耦合性的現(xiàn)實驗證，又是對其有力的價值強化。

具體來看，在通過“尊重世界文明多樣性和國家發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度的權利”④習近平：《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇——在巴西國會的演講》，《人民日報》2014年7 月16 日。來構建人類命運共同體的戰(zhàn)略實踐方面，應該廣泛吸收和借鑒人類各國制度文明設計實施中的一切優(yōu)秀智慧與先進經驗，尤其是要注重吸納多元文化及多元種族并存的制度文明精華，用以改革和完善新時代中國的諸如民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等包容性制度設計元素的具體實施運用；在充分尊重各國治理主體多元并存的制度價值理念層面，則可以在確保黨的領導核心地位不動搖的前提下，積極引入國際非政府組織參與國際治理的相關經驗，用以發(fā)展國內治理的公益組織等社會服務組織，推動國家治理體系的現(xiàn)代化；在解決國際利益矛盾爭端的方面，則應該從協(xié)商機制、協(xié)商規(guī)則和協(xié)商平臺方式等方面予以借鑒，用以發(fā)展中國的基層協(xié)商民主，推進國家治理能力的現(xiàn)代化。而在國內治理現(xiàn)代化方面，應該及時提煉總結國家治理多元主體結構，以及基層自治、德治和法治等治理方式方面的先進經驗，將其升華為中國智慧與中國方案，用以引領人類命運共同體的構建。