李 博

2020年中央一號文件提出了推動人才下鄉(xiāng)的政策，并且對各類人才的支持政策進行了詳細部署。從2020年中央一號文件的基本精神來看，補短板成為其核心思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來促進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來中國“三農(nóng)”工作的總抓手①葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。，是繼精準扶貧之后中國農(nóng)村又一場重大性的變革。作為今后一段時間內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)中國農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，受到了各級黨委和政府的高度重視，鄉(xiāng)村振興也成為學(xué)術(shù)界所關(guān)注的重大實踐問題和政策問題。在鄉(xiāng)村振興中“錢、地、人”等要素的有效供給已經(jīng)成為推進其順利實施的關(guān)鍵。隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村剩余勞動力的外流，鄉(xiāng)村振興中的人才振興成為“五個振興”中的核心要素，并且是鄉(xiāng)村振興中最大的短板。人才振興是鄉(xiāng)村振興中需要從人力資源配置方面解決的難題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。②韓俊：《以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為根本遵循實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《管理世界》2018年第8期。鄉(xiāng)村振興中的人才振興是在“人”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人力資源優(yōu)勢和解決誰來振興問題的實踐探索。從對鄉(xiāng)村振興的研究來看，已經(jīng)形成了綜合政策、理論和實踐的分析思路。③葉敬忠、張明皓：《鄉(xiāng)村振興：誰在談，談什么？》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第6期。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，人力資源和人才振興是鄉(xiāng)村振興需要迫切解決的短板問題。近代以來，隨著工業(yè)化和城市化的推進，尤其是20世紀80年代以來中國農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，不但造成農(nóng)村空心化問題嚴重，而且促使了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的弱化和以熟人社會為紐帶的鄉(xiāng)土社會的解體。而這些問題都與農(nóng)村的人力資源缺乏和人才流失有著千絲萬縷的關(guān)系。城市化的發(fā)展從農(nóng)村抽取了大量的資源，尤其是大量的農(nóng)村人力資源。鄉(xiāng)村振興必須轉(zhuǎn)變這種人口單向流動的格局，建立城鄉(xiāng)雙向人口流動的機制，不僅要吸引外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要吸引城市居民向鄉(xiāng)村流動①王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2019年第1期。，從而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)人才流動的雙向機制。根據(jù)鄉(xiāng)村人才資源與分工的不同，可以將其分為農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等幾大類。這幾種人才基本構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興中的人才主體，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中需要大力支持和通過各種途徑有效培育的人才。下文，筆者主要結(jié)合調(diào)研中的相關(guān)數(shù)據(jù)和案例對農(nóng)村這幾類人才所處的境遇進行闡述，并對不同人才助推鄉(xiāng)村振興的機制進行分析，以期提出推進鄉(xiāng)村人才振興的具體政策建議。

一、人才短板及其對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響

人才振興是推動整個鄉(xiāng)村振興有效實施的基礎(chǔ)性工程。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村大量剩余勞動力的外流給鄉(xiāng)村振興造成了巨大的困難，鄉(xiāng)村振興中人才的缺失使鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏有效的人力資源供給，失去了一定的發(fā)展機遇。人才資源的匱乏對于鄉(xiāng)村振興的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏有效的主體。大量青壯年的外流使得鄉(xiāng)村發(fā)展主要依賴于留守人口，這些留守人口主要以老人、婦女和兒童為主。在鄉(xiāng)村振興中，這些人員通常屬于弱勢群體，是政府需要通過各種有效措施幫扶或兜底的主體，并非鄉(xiāng)村振興所依靠的主要人力資源。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的弱化。農(nóng)村人力資源的外流直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的弱化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，土地資源的利用率降低，耕地撂荒、廢棄現(xiàn)象時有發(fā)生，誰來種地成為擺在鄉(xiāng)村振興中的一項迫切需要解決的問題。三是以熟人社會為紐帶的鄉(xiāng)土社會的解體。在鄉(xiāng)土熟人社會所建立起來的一整套規(guī)則體系中，其所倡導(dǎo)和遵循的鄉(xiāng)土社會的規(guī)范是通過人與人之間的聯(lián)系和各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系建立起來的，在村莊日常生產(chǎn)活動中所涉及的經(jīng)濟、政治、文化活動都將受到熟人社會的影響②李博、左停：《誰是貧困戶？精準扶貧中精準識別的國家邏輯與鄉(xiāng)土困境》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第4期。。人才資源的匱乏使這套規(guī)范所發(fā)揮的作用和功能弱化，熟人社會開始向半熟人社會過渡，鄉(xiāng)土社會開始解體。四是鄉(xiāng)村治理能力的式微。在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)民仍是鄉(xiāng)村治理的主體，在鄉(xiāng)村振興過程中國家各項資源的輸入，重大事項的決議需要村民有效參與，而在很多地區(qū)由于村莊人口的減少，鄉(xiāng)村治理能力很難提升。另外，鄉(xiāng)村精英的外流導(dǎo)致村莊治理缺乏“當(dāng)家人”，很多地方出現(xiàn)無人愿意擔(dān)任村干部的尷尬局面。

針對鄉(xiāng)村人才振興，學(xué)術(shù)界展開了大量的研究。有學(xué)者對制約鄉(xiāng)村振興實施的人才瓶頸進行了闡述，提出了人才在總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面存在的困境，并總結(jié)了引才的具體建議。③周曉光：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸及對策建議》，《世界農(nóng)業(yè)》2019年第4期。還有學(xué)者提出了人才振興的具體政策，認為加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)必須就地取“才”、多方聚“才”、實踐育“才”、重用賢“才”。④蒲實、孫文營：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究》，《中國行政管理》2018年第11期。除此之外，還有學(xué)者以人才下鄉(xiāng)陳述新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機制，提出了構(gòu)建新鄉(xiāng)賢人才孵化機制、創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才使用機制、形塑新鄉(xiāng)賢人才涵育機制。⑤錢再見、汪加焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機制研究》，《中國行政管理》2019年第2期。從人才資源對鄉(xiāng)村振興的影響和學(xué)術(shù)界對人才振興的研究來看，當(dāng)前對鄉(xiāng)村振興中人才資源的研究主要圍繞需求來談建議，缺乏從類型學(xué)角度對鄉(xiāng)村振興中的人才進行有效的分類，進而針對每一種人才提出有效的人才振興路徑。鑒于此，本研究主要對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的不同人才進行有效的分類，從而在構(gòu)建不同人才類型與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興中人才振興的有效路徑。

二、人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯

有效闡明人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯是促進人才振興的基礎(chǔ)性工作，將對制定人才振興的政策建議發(fā)揮有效的支撐。為了能夠?qū)@一問題進行深入闡述，筆者主要對農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農(nóng)村教師和醫(yī)生這幾大類人才隊伍的現(xiàn)實狀況進行深入分析，并且闡明其與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，以期提出促進人才振興的有效措施。這5類人員分別對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力發(fā)揮著一定的作用，如下圖所示：

圖1 人才振興作用于鄉(xiāng)村振興的邏輯圖

（一）農(nóng)村實用人才與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺之間的內(nèi)在邏輯

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的內(nèi)生動力和能力。①左停、劉文婧：《梯度推進與優(yōu)化升級：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要良好的人力和人才資源支撐，而農(nóng)村實用人才所掌握和具備的能力將為產(chǎn)業(yè)興旺提供一定的人力資源。這里的農(nóng)村實用人才主要是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，以新型職業(yè)農(nóng)民為主。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除了新型職業(yè)農(nóng)民需求量最大（占人才需求的40.6%）以外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才次之，占人才總量的24.8%②何永松：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的人才隊伍建設(shè)探討——基于貴州省貧困地區(qū)的調(diào)查》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第6期。，農(nóng)村實用人才直接從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生計方式以種地為主。無論從農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢還是糧食安全的角度來看，農(nóng)村實用人才屬于農(nóng)村本土化的人才，鄉(xiāng)村振興首先需要發(fā)揮這部分人的力量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，到2017年底全國共有新型職業(yè)農(nóng)民1500萬，國家計劃到2020年新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量要達到2000萬。新型職業(yè)農(nóng)民指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能且收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者③朱啟臻、胡方萌：《新型職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境的幾個問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第10期。。根據(jù)2017年《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，新型職業(yè)農(nóng)民的整體技能仍然較低，僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家證書，與國家的需要相差甚遠。另外，從區(qū)域發(fā)展來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民的培育方面仍然存在一定的差距。東部地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展指數(shù)為0.4613，西部地區(qū)為0.4244，發(fā)展指數(shù)的差異主要體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。

作為農(nóng)村本土化的人才，如何使新型職業(yè)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來，是政府需要考慮的重要問題。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中最有效的力量，這部分人長期生活在農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興中人才振興的基礎(chǔ)性力量。新型職業(yè)農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新型職業(yè)農(nóng)民的培育將有效地彌補農(nóng)村發(fā)展中生力軍不足的困境，為鄉(xiāng)村振興提供本土化的人才。第二，新型職業(yè)農(nóng)民將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的支持，在鄉(xiāng)村振興過程中“產(chǎn)業(yè)興旺”將主要依托新型職業(yè)農(nóng)民的力量，其掌握的種養(yǎng)技術(shù)和管理理念將有效地促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收，可通過相應(yīng)的技能、理念和知識來直接和間接促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)揮的示范和帶動作用可以為其他農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的借鑒和技術(shù)支撐，從而依靠新型職業(yè)農(nóng)民的帶動作用來體現(xiàn)其人才振興功能，助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

案例：劉某是陜西省西安市的一位新型職業(yè)農(nóng)民，以發(fā)展大棚蔬菜為主，2017年被評為陜西省首批“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”。劉某主要依托自己創(chuàng)辦的蔬菜種植合作社來發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，從2012年創(chuàng)辦合作社以來，已經(jīng)吸納了100 多戶農(nóng)戶加入合作社發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。通過劉某的有效帶動，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為村里面的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）村三委成員及黨組織帶頭人的引領(lǐng)作用與實現(xiàn)治理有效的內(nèi)在邏輯

根據(jù)2017年12月公布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國共有596450個行政村，其中村委會數(shù)量為556264個，涉農(nóng)居委會40186個，若按照每個村6名“村三委”主要成員計算，全國就有350多萬各村干部。村干部作為中介角色，是國家與農(nóng)民、政府與村莊關(guān)系中的重要變量。①胡業(yè)方：《村干部“名”與“實”的歷時性嬗變 ——基于浙江趙村的實地調(diào)查》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第1期。在鄉(xiāng)村振興中，村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村民監(jiān)事委員會成員以及黨員帶頭人也是鄉(xiāng)村振興過程中的核心力量。這些人員大多屬于農(nóng)村發(fā)展中的精英人群，也是村莊發(fā)展的帶頭人。近年來隨著國家對鄉(xiāng)村治理的不斷推進，村三委成員和黨組織帶頭人的事務(wù)增多，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興成為村三委人員的主要工作，他們在其中發(fā)揮著非常重要的作用。

在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展中，村三委成員及其黨組織帶頭人的發(fā)展也存在一定的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村三委成員和黨組織帶頭人后備資源嚴重不足，隨著農(nóng)村剩余勞動力的外出，要從村莊中選拔出有能力、有威望、有責(zé)任心的村干部非常困難，選出的村干部大多數(shù)年齡偏大、文化程度低，在一些貧困地區(qū)和西部地區(qū)這種現(xiàn)象尤為突出；二是近年來隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的大力推進，這些人員的工作壓力大、責(zé)任重、收入低，繁重的農(nóng)村工作使村三委職位的吸引力降低；三是村三委和黨組織帶頭人大多職業(yè)素養(yǎng)較低、文化素質(zhì)偏低、發(fā)展思路不清，發(fā)展理念相對落后，這與當(dāng)前實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的需求產(chǎn)生了較大的差距。

然而，從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯來看，這些村莊中的精英人物仍然是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要引擎。村干部不僅是村莊治理的重要能動性主體之一，而且日益成為理解“國家-農(nóng)民”關(guān)系的重要切入點②肖龍：《項目進村中村干部角色及村莊治理型態(tài)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第1期。。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中，村三委成員和村黨組織帶頭人也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中治理有效的中堅力量，其與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村三委成員和黨組織帶頭人是國家最后一公里政策的執(zhí)行者，其政治覺悟和文化素質(zhì)對鄉(xiāng)村治理能力的提升具有很大的影響。諸如農(nóng)村扶貧、村莊環(huán)境治理等一系列事務(wù)基本都由他們來具體負責(zé)協(xié)調(diào)。這些人員主要負責(zé)政策的上傳下達以及配合鄉(xiāng)縣級政府做好村莊各項工作的開展。二是在鄉(xiāng)村振興過程中，村三委和黨組織帶頭人是夯實村級黨組織核心作用的基礎(chǔ)性力量。鄉(xiāng)村振興中一系列基礎(chǔ)性的事務(wù)都必須通過村三委人員和部分黨組織帶頭人來實現(xiàn)。通過前期的精準扶貧，村級三委人員和黨組織帶頭人的工作能力和素質(zhì)得到了極大的提升，增強了村級黨組織的凝聚力，在此基礎(chǔ)上村一級的治理能力也大大提升。在鄉(xiāng)村振興過程中不斷提高村三委人員和黨組織帶頭人的積極性，逐步改進這部分人的待遇，提升其基本技能和素質(zhì)，將是推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

（三）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員對鄉(xiāng)村發(fā)展主體的補位

在鄉(xiāng)村振興中，返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員也是不可忽視的力量。青年人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于提升農(nóng)村人力資本、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)大學(xué)生的人生價值③孔青、蔣保偉：《大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會支持要素研究》，《中州學(xué)刊》2018年第12期。。近年來隨著國家政策的支持和鄉(xiāng)村發(fā)展實力的提升，在城市打工的農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐漸增多。這部分人大多是年輕人，在城市接受了良好的工作熏陶，獲得了一定的技能，具備返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人員中創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司，進行農(nóng)產(chǎn)品加工的人數(shù)較多，這部分人擁有一定的資金，掌握了相應(yīng)的技術(shù)，具有一定的社會資本，所以擁有了相應(yīng)的資本積累來進行創(chuàng)業(yè)。從當(dāng)前返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本情況來看，政策和吸引措施方面還存在很大的不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對于返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員的支持政策沒有形成體系化的政策措施，缺乏相應(yīng)的政策保障體系；其次，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍還沒有形成，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍然存在一定風(fēng)險，沒有建立良好的應(yīng)對機制；再次，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的形式仍然較為單一，大多數(shù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)形態(tài)仍然以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)存在風(fēng)險大、周期長、見效慢的特征，這也在一定程度上影響了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的積極性。

盡管如此，隨著近年來國家各項優(yōu)惠政策的實施，在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的代表，其作為鄉(xiāng)村振興的新生力量，極大地促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展。青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)村人才流失問題，帶動地區(qū)脫貧致富，同時也可推動更多資本、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。①林龍飛：《鄉(xiāng)村振興背景下青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)隱邏輯——基于個人意義構(gòu)建視角的多案例研究》，《中國青年研究》2019年第10期。在鄉(xiāng)村振興中，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員是實施鄉(xiāng)村振興的有效力量，其與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員具備一定的技術(shù)和能力，可以為鄉(xiāng)村振興提供有效的人才資源，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員大部分屬于年輕人，他們在城市掌握了相應(yīng)的技能，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的力量；第二，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員在城市長期的工作過程中形成了自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與外界建立了良好的關(guān)系，可以利用這些網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)村振興提供助力；第三，部分地區(qū)返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員以大學(xué)生為主，如筆者在內(nèi)蒙古牧區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這部分“新農(nóng)人”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的有生力量，將在未來的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要的作用。

案例：阿日是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后，她依靠父母的支持回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了奶制品加工公司，主要從當(dāng)?shù)啬撩衲抢锸召徟Ｄ毯团Ｑ蛉膺M行加工，再將奶制品銷往全國各地。從2017年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司以來，阿日的公司逐漸壯大，近兩年還有陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生加入了她的公司。

（四）鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人員所建構(gòu)的新公共服務(wù)體系

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在當(dāng)前鄉(xiāng)村290多萬教師隊伍面臨工資待遇低、職稱晉升難度大、工作時間長、性別失衡、老齡化、知識陳舊等問題。這些問題已經(jīng)成為在困擾鄉(xiāng)村教育的重要問題。同時，作為億萬農(nóng)村居民健康“守門人”的鄉(xiāng)村醫(yī)生，近年來因待遇不高、發(fā)展空間有限、工作壓力大等因素，導(dǎo)致一些地方鄉(xiāng)村醫(yī)生人才流失，隊伍發(fā)展青黃不接。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國有鄉(xiāng)村醫(yī)生84.5萬人，較2017年減少了5.6萬人，全國尚有1022個行政村沒有衛(wèi)生室，6903個衛(wèi)生室沒有合格村醫(yī)，平均每個行政村村衛(wèi)生室的人員數(shù)為2.32個，這遠遠不能有效滿足村莊醫(yī)療的需求。

有鑒于此，在鄉(xiāng)村振興中加強對鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的有效補充是一項需要迫切解決的問題，其在鄉(xiāng)村振興中作為不可或缺的重要智力資源和人才支撐，被賦予了新的時代使命。②李愷、萬芳坤：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教師工作滿意度研究——基于心理契約的視角》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第4期。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生屬于鄉(xiāng)村振興中的專門化、專業(yè)化人才，在鄉(xiāng)村振興中提供基本的教育和醫(yī)療保障，能夠確保鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的順暢；其次，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生作為鄉(xiāng)村中的知識精英代表，在做好本職工作的同時，主客觀上都能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供相應(yīng)的智力支撐，傳播相關(guān)的教育知識與醫(yī)療知識，他們是鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)發(fā)揮作用且有待于進一步提升和發(fā)揮作用的群體；最后，在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村教育和健康保障是提高鄉(xiāng)村人口人力資本最重要和最顯著的手段，在提高村民文化認知、保障村民健康水平、提高村民收入水平以及減少貧困發(fā)生方面都具有重要的促進作用。因此，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設(shè)和人才保障在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中至關(guān)重要，需要放在突出位置。

（五）農(nóng)業(yè)科技人員對農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實力的提升

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)科技人員是其中較為重要的力量。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技人員可以分為兩大類：一是體制內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技人員，主要包括各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧技術(shù)推廣中心等有國家編制的推廣人員；二是體制外的農(nóng)業(yè)科技人員，主要包括農(nóng)村致富帶頭人、能人、農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)人員、大學(xué)生村官等。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)科技人員的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的科技支持，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。其次，為鄉(xiāng)村振興提供滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技元素，從而為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺提供可靠的基礎(chǔ)。最后，在鄉(xiāng)村振興中具備相應(yīng)的技能，具備一定的科技水平，在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中與農(nóng)民形成密切的聯(lián)系，相較于其他人才來說，在中國農(nóng)村發(fā)展中擁有良好的組織基礎(chǔ)，因而成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。

然而，筆者所在團隊2014年在全國開展了一場關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人員的調(diào)查，在10個主要糧食主產(chǎn)區(qū)對3300名農(nóng)業(yè)科技推廣人員進行了調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)科技人員的投入不足、缺乏激勵、人才斷層已經(jīng)成為目前最大的困境。此外，農(nóng)業(yè)科技人員面臨的其他困境還有在農(nóng)業(yè)科技推廣中的農(nóng)業(yè)科技人員的知識陳舊、隊伍老齡化、人員更新滯后、知識更替慢等現(xiàn)象，成為當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員所存在的共性問題。這就要求在鄉(xiāng)村振興中進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設(shè)，從政策和制度方面為農(nóng)業(yè)科技人員的發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用。

三、鄉(xiāng)村振興中推進鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策建議

面對鄉(xiāng)村振興中所存在的人才短板，需要針對具體問題制定切實可行、科學(xué)合理的對策建議，以促進鄉(xiāng)村人才的振興，筆者認為可以從5個方面加強鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)舉措。

（一）加大對以新型職業(yè)農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)村實用人才的培育力度

在鄉(xiāng)村振興中，以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的農(nóng)村實用人才在其中發(fā)揮著非常重要的作用，從當(dāng)前來看，應(yīng)該從以下幾個方面來加強對以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)：首先，繼續(xù)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，在鄉(xiāng)村振興過程中圍繞產(chǎn)業(yè)興旺的具體要求，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)的培訓(xùn)，嘗試采用線上和線下兩種模式來使他們掌握更多的實用技術(shù)。其次，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、各類農(nóng)村協(xié)會的示范作用，通過村莊內(nèi)部自治組織來參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育，讓農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效力量和重要載體。再次，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中嘗試采用積分制的形式，按照不同的積分在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予他們相應(yīng)的優(yōu)惠，進而提高職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。最后，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的輻射帶動作用，建立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，吸納更多的農(nóng)民加入，轉(zhuǎn)型成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）積極發(fā)揮村三委及村黨員的核心作用

在鄉(xiāng)村振興中，村三委成員及村黨員在其中發(fā)揮著核心引導(dǎo)作用。從鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面來看，村三委成員及村黨員都是引路人，從鄉(xiāng)村振興的實踐來看，應(yīng)該從以下幾個方面來進行強化。首先，不斷加強村三委人員的職業(yè)化培育，將村三委人員的職業(yè)化培育作為今后鄉(xiāng)村振興中建強基層組織的有效措施，在部分地區(qū)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村黨支部書記，從而提升村三委人員的整體素質(zhì)。其次，適當(dāng)提高村三委人員的待遇，特別是工資水平。可采用基本工資加績效的形式，將績效工資與村莊每年的綜合考核結(jié)合起來，從而提升村三委人員的工作積極性，在某些地區(qū)，嘗試村干部到縣鄉(xiāng)政府部門掛職鍛煉，進而通過行政化手段來提升村三委人員的工作能力。最后，充分發(fā)揮好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘保障，通過黨員聯(lián)系群眾的方法，在行政村設(shè)立黨員議事制度等，為黨員積極參與村莊治理提供有效平臺和機會。

（三）積極吸納返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興中，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員作為一股新的力量在其中發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮好這一部分人的聰明才智可以為鄉(xiāng)村振興注入新的血液和活力，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生活形態(tài)的多樣化。為此，需要從以下幾個方面來強化其政策引導(dǎo)作用。首先，進一步細化對返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)人員的支持政策，尤其是在就業(yè)的崗位設(shè)置、行業(yè)人員的準入等方面制定更加精細化的政策，根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展情況給予在貸款、稅收方面給予創(chuàng)業(yè)人員較為科學(xué)、合理的優(yōu)惠政策；其次，注重返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)大學(xué)生作為鄉(xiāng)村振興中的新鮮血液，是鄉(xiāng)村振興中難得的人力資源，在鄉(xiāng)村振興中，部分地區(qū)可以嘗試吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任鄉(xiāng)村振興專職人員，配合村干部做好相關(guān)工作，將返鄉(xiāng)大學(xué)生作為鄉(xiāng)村振興中的重要力量進行培育，各地應(yīng)結(jié)合地方實際需求和發(fā)展情況制定一系列促進大學(xué)生反哺鄉(xiāng)村振興的重要政策和措施；最后，在部分涉農(nóng)高校設(shè)置鄉(xiāng)村振興班，采取地方政府與高校合作的方式，對返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有針對性地開展與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的技能培訓(xùn)和理論知識學(xué)習(xí)，從而為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化的人才。

（四）為鄉(xiāng)村吸納更多的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興中，以教師、醫(yī)生等為代表的專業(yè)人才也在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著非常重要的作用，這部分人員是鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)能力和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生條件的重要力量。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好這些人員的作用需要從以下幾個方面來進行有效的政策改進。首先，在現(xiàn)有工資水平和福利基礎(chǔ)之上，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生的工資水平，提升福利待遇，確保每個地區(qū)鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生的數(shù)量，減少其流失數(shù)量；其次，國家和政府在大學(xué)生中設(shè)置鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生專項計劃，免除從事鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生職業(yè)人員的學(xué)費。除此之外，為了支持鄉(xiāng)村振興，實行縣市層級教師、醫(yī)生與鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生定期輪換的制度，將城市的先進教育理念與高超的醫(yī)技傳播到鄉(xiāng)村，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。最后，在現(xiàn)有體制和政策環(huán)境之下，制定針對鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生的專項計劃和政策來吸納更多的相關(guān)人才加入，促進鄉(xiāng)村專業(yè)化人才的發(fā)展，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）在鄉(xiāng)村振興中進一步補齊農(nóng)業(yè)科技人員的短板

農(nóng)業(yè)科技人員是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要力量。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的視角來看，農(nóng)業(yè)科技人員在其中承擔(dān)著重要的功能，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)該從以下幾個方面來進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人員的隊伍建設(shè)。首先，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊伍，為每個行政村配備1—2名農(nóng)業(yè)科技人員來負責(zé)村莊農(nóng)業(yè)科技推廣，培養(yǎng)越來越多的年輕人參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，使其隊伍更加合理化、科學(xué)化。其次，將農(nóng)業(yè)科技人員的發(fā)展與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相結(jié)合，探索采取購買服務(wù)的模式來促進體制外的人員參與農(nóng)業(yè)科技推廣，從而構(gòu)建體制內(nèi)和體制外相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。最后，在鄉(xiāng)村振興中針對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)實狀況，將農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司的專業(yè)技術(shù)人員納入到農(nóng)業(yè)科技推廣的隊伍建設(shè)中來，從而彌補現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍人才欠缺和知識更新滯后的困境。

綜上所述，人才振興既是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的短板。隨著脫貧攻堅工作取得的巨大成功，中國農(nóng)村將全面進入鄉(xiāng)村振興階段，而在此過程中，人才振興將成為未來鄉(xiāng)村振興需要破解的難題和需要關(guān)注的重點問題。從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實踐來看，如何發(fā)揮好農(nóng)村實用人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等在鄉(xiāng)村振興中的作用將是未來人才振興需要解決的現(xiàn)實難題，需要國家圍繞鄉(xiāng)村振興的宏觀戰(zhàn)略制定符合各類人才發(fā)展的微觀政策。從各個地區(qū)人才振興的實踐來看，已經(jīng)開展的相關(guān)嘗試和試點，取得了良好的效果，在鄉(xiāng)村振興中需要積極探索人才振興的有效模式和機制，從而發(fā)揮好人才對于鄉(xiāng)村振興的助推作用，確保鄉(xiāng)村發(fā)展的高質(zhì)量。