左 停 蘇武崢 趙夢媛

一、問題的提出

鄉(xiāng)村是一個(gè)具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多重功能。2020年后中國鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，將由脫貧攻堅(jiān)時(shí)期重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)村區(qū)域性貧困問題，轉(zhuǎn)向解決鄉(xiāng)村穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的問題；由解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”等基本需求問題，逐步轉(zhuǎn)向克服脆弱性、建立穩(wěn)定長效機(jī)制、最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)上來。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段相互銜接的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大以來，中央通過采取一系列超常規(guī)脫貧舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了舉世矚目的成就。在看到脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，脫貧攻堅(jiān)階段的消除絕對貧困主要是解決基本收入和基本保障等問題，這是在常態(tài)化情況下取得的各項(xiàng)成就。但需要認(rèn)識到當(dāng)前取得的脫貧成效質(zhì)量和脫貧成果的穩(wěn)固性還有進(jìn)一步提升的空間，農(nóng)民生計(jì)中深層次的脆弱性問題依然沒有得到根本性解決，鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)中脆弱性的本質(zhì)仍然存在，而且仍然面臨著會(huì)產(chǎn)生新的相對貧困問題的各種風(fēng)險(xiǎn)，如：（1）由于多年以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，承受自然災(zāi)害的能力依然脆弱，特別是深度貧困地區(qū)已脫貧人口大多仍然生活在深石山區(qū)、高寒區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)，家庭收入結(jié)構(gòu)較為單一，生計(jì)方式依然十分脆弱，受各種災(zāi)害影響較大；（2）部分地區(qū)過度關(guān)注農(nóng)戶生產(chǎn)種植，而忽視產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)在逐步增加；（3）在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，扶持建設(shè)了一批短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)雷同，農(nóng)產(chǎn)品面臨滯銷風(fēng)險(xiǎn)；（4）盡管易地扶貧搬遷有效解決了搬遷人口的生存問題，但搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)定，人口融入問題依然突出；（5）盡管各地駐村幫扶為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)有力的外部支持，但鄉(xiāng)村互助功能和本土化人才治理能力式微；（6）脫貧攻堅(jiān)過程中由于扶貧政策差異造成的“邊緣群體”和“邊緣鄉(xiāng)村”游離于扶貧政策扶持之外，成為新的鄉(xiāng)村發(fā)展脆弱對象；（7）隨著全球化、市場經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村老齡化等問題的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)中個(gè)體生理脆弱性還會(huì)在一定程度上不斷增加。

從這個(gè)意義上說，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期留給鄉(xiāng)村振興階段的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。2020年后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中“三農(nóng)”工作總抓手，一個(gè)重要目標(biāo)就是要聚焦存在的突出風(fēng)險(xiǎn)問題，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的脆弱性短板，提升鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)的抗逆力。鄉(xiāng)村振興特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要把降低風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性、增強(qiáng)抗逆力作為核心任務(wù)來抓。

二、“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”概念與分析框架

風(fēng)險(xiǎn)（Risk）一詞最早出現(xiàn)在16 世紀(jì)德語的現(xiàn)代用法中，17 世紀(jì)通過意大利語和法語進(jìn)入英語，風(fēng)險(xiǎn)最初的含義是出現(xiàn)損失的可能性。安東尼·吉登斯將現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分為外部風(fēng)險(xiǎn)和人為制造的風(fēng)險(xiǎn)兩類，其中外部風(fēng)險(xiǎn)是由傳統(tǒng)和自然的不變性與固定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；而人為制造的風(fēng)險(xiǎn)是在沒有太多歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下產(chǎn)生的，是由于人們不斷增長的知識對這個(gè)世界的影響所造成的風(fēng)險(xiǎn)。①Anthony Giddens，Runaway world：How Globalization Is Resha-ping Our Lives，Roufledge Press,2000.斯科特·拉什則認(rèn)為，人們不能僅從自然風(fēng)險(xiǎn)來判斷所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是否增加，而應(yīng)該著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。②斯科特·拉什：《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)文化》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第4期。中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的社會(huì)問題。曹海林、童星認(rèn)為，中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)主要有糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村市場風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。③曹海林、童星：《農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建構(gòu)依據(jù)及其運(yùn)行困境》，《江漢學(xué)刊》2010年第3期。脆弱性（Vulnerablity）一詞最早源于哲學(xué)領(lǐng)域，此后在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。世界銀行提出脆弱性是指個(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)，并由此導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)水平之下的可能性。韓崢認(rèn)為，脆弱性是一個(gè)前瞻性概念，它著眼于未來可能出現(xiàn)的各種沖擊，是一種防患于未然的思維起點(diǎn)，貧困是一個(gè)靜態(tài)概念，而脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，脆弱性與貧困有伴生關(guān)系，相互影響。④韓崢：《脆弱性與農(nóng)村貧困》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（月刊）》2004年第10期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，脆弱性概念一般強(qiáng)調(diào)在一定風(fēng)險(xiǎn)條件下，家庭遭遇資產(chǎn)損失導(dǎo)致福利水平在未來一定時(shí)期處于貧困線以下的狀況。社會(huì)脆弱性概念認(rèn)為貧困人口經(jīng)濟(jì)收入不足、政治上無權(quán)利、言論上沒有發(fā)言權(quán)，加上外部沖擊和壓力，極易陷入貧困并且很難從中恢復(fù)。社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)—風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)—結(jié)果”這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)鏈，并認(rèn)為社會(huì)資本管理在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理中具有非常重要的作用。⑤黃承偉：《貧困脆弱性：概念框架和測量方法》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第10期。學(xué)術(shù)界一般用抗逆力（Resilience）來描述一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)逆境后的恢復(fù)能力。Buckle 等將脆弱性與抗逆力比作為雙螺旋結(jié)構(gòu)，有時(shí)正相關(guān)，有時(shí)負(fù)相關(guān)，既有密切聯(lián)系，又相互獨(dú)立。曹朝龍認(rèn)為，脆弱性與抗逆力密不可分，在事件發(fā)展初期較高的脆弱性對個(gè)體、社區(qū)組織具有破壞性，而隨著抗逆力的參與，脆弱性的主導(dǎo)作用會(huì)降低，抗逆力將發(fā)揮主導(dǎo)作用⑥曹朝龍：《農(nóng)牧戶生計(jì)的抗逆力研究——以四川省甘孜藏族自治州為例》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。。陳艾、李雪萍提出，構(gòu)建脆弱性-抗逆力分析框架，要關(guān)注抗逆力及二者之間的關(guān)系⑦陳艾、李雪萍：《脆弱性—抗逆力：連片特困地區(qū)可持續(xù)生計(jì)分析》,《社會(huì)主義研究》2015年第2期。。

綜上所述，本文認(rèn)為，第一，脆弱性是一個(gè)內(nèi)生性概念，而風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)外生性概念，脆弱性可以表現(xiàn)在個(gè)體、家庭以及整個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)，但它必須和風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系，二者相互作用后脆弱性才能被表現(xiàn)出來。第二，脆弱性是和特定的風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系的，外在風(fēng)險(xiǎn)本身也不是絕對的，即便面對同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不同的脆弱性也存在顯著差異。如2020年在世界范圍內(nèi)流行的新型冠狀病毒風(fēng)險(xiǎn)，相對于抵抗力較弱的老年人，疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為容易受病毒感染，而對于鄉(xiāng)村需要外出務(wù)工的年輕人來說，風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為有可能失去外出就業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，沒有絕對的脆弱性，脆弱性是相對于風(fēng)險(xiǎn)而言的，如果沒有脆弱性，也就沒有了風(fēng)險(xiǎn)的含義。如在沙漠深處，爆發(fā)沙塵暴就談不上是風(fēng)險(xiǎn)；干旱對有些農(nóng)作物是風(fēng)險(xiǎn)，但對有些物種卻是有利的生存條件。第四，就脆弱性與貧困來看，脆弱性比貧困更為深刻，貧困可以被理解為脆弱性的表現(xiàn)和結(jié)果，不是所有的貧困都是脆弱性造成的，因?yàn)橛行┴毨情L期性貧困。2020年后的貧困問題一般是某個(gè)脆弱性造成的，因?yàn)槊撠毠?jiān)時(shí)期已經(jīng)較好地解決了長期貧困問題。綜合而言，在2020年后，消除絕對貧困后的鄉(xiāng)村振興階段，中國農(nóng)村貧困的內(nèi)在本質(zhì)是脆弱性，它是與外在的特定風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系的，但外在風(fēng)險(xiǎn)本身不是絕對的，也是相對于脆弱性才成為特定的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)在脆弱性因外在風(fēng)險(xiǎn)而被激發(fā)，甚而產(chǎn)生貧困?；诖?，不能孤立地研究風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，而應(yīng)把相應(yīng)的內(nèi)在脆弱性與外在風(fēng)險(xiǎn)整合成一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”耦合關(guān)系和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，作為分析和政策瞄準(zhǔn)對象。相對于對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”耦合問題的全面應(yīng)對，與大多數(shù)學(xué)者將抗逆力界定為遭受打擊后的響應(yīng)、回?fù)艉凸δ芑謴?fù)的能力相比，本文的“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”整合應(yīng)對框架認(rèn)為，抗逆力本身不僅僅指遭受打擊之后的恢復(fù)能力，還應(yīng)該包括預(yù)防打擊、保護(hù)、免受打擊、緩解壓力和遭遇打擊后的救助全過程。也就是說抗逆力的提升同時(shí)需要更好的預(yù)警系統(tǒng)、更完善的防御措施和救助體系，而不只是遭受打擊后的恢復(fù)力和抗逆能力。同時(shí)，個(gè)體內(nèi)在的抗逆力還需要與外部的綜合保障力共同瞄準(zhǔn)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，并將“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”問題作為一個(gè)整體目標(biāo)，提升農(nóng)戶生計(jì)內(nèi)在抗逆能力和外部生計(jì)系統(tǒng)的綜合保障支撐能力。

為此，筆者將“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”作為一個(gè)整體概念引入鄉(xiāng)村振興農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村相對貧困群體生計(jì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”整合性分析框架，進(jìn)而考察鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)存在的“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”多維和多單元層次的表現(xiàn)以及應(yīng)對的抗逆力措施。在“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”整合性的分析框架中：（1）風(fēng)險(xiǎn)是外在可被感知的，主要表現(xiàn)為如自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)、突發(fā)公共衛(wèi)生安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。脆弱性是內(nèi)在的，不易被感知的，但它又與特定風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系，在特定風(fēng)險(xiǎn)與相應(yīng)脆弱性結(jié)合后，便形成了“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”作為整體的耦合關(guān)系。（2）“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”是內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)、鄉(xiāng)村基層治理系統(tǒng)以及農(nóng)戶自身生計(jì)結(jié)構(gòu)之中的，通過間接或直接作用于農(nóng)戶生計(jì)，表現(xiàn)出農(nóng)民生計(jì)過程中多維度、多層次的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問題。（3）抗逆力主要是指個(gè)體的能力，它是與脆弱性相對應(yīng)的，可理解為農(nóng)戶或一個(gè)人的兩個(gè)面，個(gè)體的脆弱性強(qiáng)，抗逆力就弱。同時(shí)，個(gè)體抗逆力又是與相應(yīng)的綜合保障條件密切關(guān)聯(lián)的，這種綜合保障與風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)，它可以被理解為一個(gè)群體的保障力或抗逆力，包括國家層面或鄉(xiāng)村社區(qū)層面的制度政策保障、公共社會(huì)保障、保護(hù)水平等，是農(nóng)戶生計(jì)的外部支持系統(tǒng)。（4）由于“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的多維和多層次特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村農(nóng)民生計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性發(fā)生的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后生計(jì)過程中，應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的抗逆力和綜合保障能力也應(yīng)該是一個(gè)“鏃群”概念。從層次上看，有農(nóng)戶個(gè)體生計(jì)層面的抗逆力，鄉(xiāng)村社區(qū)層面的保護(hù)力和國家層面的制度政策保障力。從過程上看，有產(chǎn)前的預(yù)防措施、產(chǎn)中的緩解措施和產(chǎn)后的救濟(jì)措施等。（5）抗逆力和綜合保障應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”后，最終會(huì)產(chǎn)生兩種生計(jì)結(jié)果：陷入或擺脫因“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”引致的貧困。如果輸出的結(jié)果是負(fù)向的，就會(huì)反向增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的危害，加劇農(nóng)戶生計(jì)更加脆弱。如果輸出的結(jié)果是正向的，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)資本不斷增加，生計(jì)福利持續(xù)改善。但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)中的抗逆力和綜合保障力必須要能夠有效應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”這一整體性問題。

圖1 農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)—脆弱性”整合分析框架

三、農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的多維和多層次表現(xiàn)

本文研究的農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)是指農(nóng)民從事生產(chǎn)、勞動(dòng)以及消費(fèi)等綜合性系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)會(huì)受到農(nóng)戶個(gè)體生理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的影響。即農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)中的“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的多維和多層次表現(xiàn)，包括了整體鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和其下的農(nóng)戶社區(qū)和家庭生計(jì)系統(tǒng)，以及其中農(nóng)民個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問題?！帮L(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”是交織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和農(nóng)戶生活的鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)中，內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村歷史時(shí)空和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)之中的。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，按脆弱性的不同分類方式，可將“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”分為以下幾種類型，詳見下表：

“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”分類匯總表

（一）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”表現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)過程，直接曝光于自然災(zāi)害，承災(zāi)能力薄弱。

災(zāi)害發(fā)生會(huì)致使鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞。如農(nóng)作物遭受到破壞而減產(chǎn)或欠收帶來糧食安全問題，經(jīng)濟(jì)作物遭受損失或牲畜死亡以及生態(tài)安全問題等。根據(jù)《中國水旱災(zāi)害公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國因洪澇和干旱兩大災(zāi)害，共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積13824.19千公頃，其中成災(zāi)面積6798.39千公頃，絕收面積1301.81千公頃，因?yàn)?zāi)糧食減產(chǎn)278.27億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失251.32億元，大牲畜死亡278.83萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失37.62億公斤，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1141.33億元。這些災(zāi)害的發(fā)生是由承災(zāi)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性與洪水、干旱等致災(zāi)因子共同作用引起的。洪水、干旱作為致災(zāi)因子只是災(zāi)害形成的直接原因，承災(zāi)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施本身的脆弱性才是形成災(zāi)害的根本原因。

2.農(nóng)產(chǎn)品受市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化脆弱性越加明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國對外開放程度的不斷提高，中國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的變化波動(dòng)越加明顯，由于缺乏系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)上馬，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，農(nóng)民往往在突變的市場面前變得迷茫和被動(dòng)，經(jīng)常承受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)帶來的巨大損失。近年來筆者在中國不同省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方政府為了農(nóng)民增收或完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植中藥材，并對種植農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，盡管部分農(nóng)戶通過種植藥材實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，但隨著人工種植中藥材規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)問題逐步暴露。一方面，農(nóng)戶跟風(fēng)種植中藥材，種植成本高，增收程度有限。加之人工種植藥材生長周期短，藥用效果明顯降低，造成藥材的市場需求下降，有些農(nóng)戶出現(xiàn)大幅度虧損。另一方面，由于種植區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，品牌雜而不亮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)品銷售存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受病蟲害危害加劇，基層農(nóng)技服務(wù)能力薄弱。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不足、基層技術(shù)人員知識水平老化、在崗不在位等問題突出，統(tǒng)防統(tǒng)治等植保防御措施難以落實(shí)落地，當(dāng)爆發(fā)大的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來了較大損失。2018年筆者對新疆南疆四地州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)棉花的黃萎病等發(fā)病面積占50%以上，果麥間作區(qū)小麥白粉病、小麥長管蚜危害嚴(yán)重。在喀什地區(qū)和克州，杏樹食心蟲平均蛀果率高達(dá)90%以上，當(dāng)年杏子幾近絕收。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫員短缺，牲畜疫病，如口蹄疫、布病等防疫工作也存在很大隱患。加之近年來中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害爆發(fā)有加劇態(tài)勢，從2019年以來的草地貪夜蛾爆發(fā)，到非洲豬瘟爆發(fā)和2020年2月國家林業(yè)和草原局發(fā)出沙漠蝗蟲入侵西藏、云南和新疆的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這些致災(zāi)因素都加劇了中國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)病害防御體系的脆弱性。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力脆弱。

就國際總體經(jīng)濟(jì)形勢看，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，2019年美日韓等發(fā)達(dá)國家GDP實(shí)際增速在0.7%—2.3%之間。美國當(dāng)前的遏制和打壓成為中國重大的外部風(fēng)險(xiǎn)，與世界經(jīng)濟(jì)走弱相互疊加，未來中國對外貿(mào)易將會(huì)有更多的不確定性。2020年新型冠狀病毒疫情在世界范圍大暴發(fā)，對中國鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)、批發(fā)零售、旅游、住宿、餐飲、農(nóng)林牧等行業(yè)都造成了嚴(yán)重影響。隨著疫情在全球范圍的快速蔓延，必將影響全球貿(mào)易供應(yīng)鏈、全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到影響和沖擊①任澤平：《不放過任何一次危機(jī)——新冠肺炎的經(jīng)濟(jì)影響及政策應(yīng)對》，《中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇》2020年第1期。。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)承受能力薄弱。

首先，中國農(nóng)村地區(qū)由于歷史欠賬較多，建設(shè)缺口大，農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，尤其是涉及到農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷藏、初加工和物流等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。其次，由于農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度低，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力不高，農(nóng)戶組織化程度低，一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)和經(jīng)營，雖已不再“為生存而生產(chǎn)”，但也很難轉(zhuǎn)向“為市場而生產(chǎn)”②左停：《升級扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)歉哔|(zhì)量減貧的關(guān)鍵》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年第12期。，小農(nóng)生產(chǎn)因難以形成規(guī)模，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件較差，遠(yuǎn)離市場，銷售不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

3.脫貧攻堅(jiān)階段的深度貧困區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高，脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收能力不足。

2018年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入水平是城鎮(zhèn)居民的37.2%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平是城鎮(zhèn)居民的46.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39.3%，比城鎮(zhèn)居民家庭36.2%的家庭恩格爾系數(shù)高3.1個(gè)百分點(diǎn)③汪三貴：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)戶減貧的“涓滴效益”十分有限。如2018年四川省涼山彝族自治州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為31472元，占全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的64.38%，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的48.69%。農(nóng)村居民人均可支配收入12548元，占全省人均可支配收入的94.12%，占全國人均可支配收入的85.85%。④2019年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒。加之2020年疫情對中國貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧等帶來的負(fù)面影響，貧困區(qū)農(nóng)民增收存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”表現(xiàn)

1.鄉(xiāng)村老齡化、空心化加劇，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系脆弱。

根據(jù)《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，中國60歲以上老人將增加到2.55億人，占總?cè)丝诘?7.8%左右，獨(dú)居和空巢老人將增加到1.18億人，預(yù)計(jì)到2030年比例將提高到25%左右。⑤國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，2018年3 月7 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm.而中國農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)還極不完善，養(yǎng)老服務(wù)人力資源短缺。同時(shí)，隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)城打工的比例在不斷增加，留置在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是生產(chǎn)力較弱的老人、婦女等，農(nóng)村呈現(xiàn)“老化”“空心化”現(xiàn)象，無疑給中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2018年中國農(nóng)民工總量為28836萬人，占中國總?cè)丝诘?0.74%。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13506萬人，占農(nóng)民工總量的46.84%。

2.易地搬遷人口在穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富上面臨挑戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)展能力依然脆弱。

到2019年全國已完成易地扶貧搬遷貧困人口960萬人，中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，這一搬遷規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口規(guī)模數(shù)量①習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，https://www.360kuai.com/pc/981354680d44714b6?cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.htm，2020年3月6日。。目前雖然搬得出的問題基本得到了解決，但下一步重點(diǎn)是要解決穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，大多難以滿足搬遷群眾上學(xué)、看病等需求。另外，部分搬遷安置點(diǎn)熱衷于安置點(diǎn)房屋建設(shè)，對搬遷人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安置關(guān)注還不夠，部分地區(qū)搬遷群眾出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

3.鄉(xiāng)村共同體互助功能逐步瓦解，農(nóng)村熟人社會(huì)互助作用式微。

隨著城市化的推進(jìn)，以熟人社會(huì)為紐帶的鄉(xiāng)土社會(huì)逐步解體，農(nóng)村中原有的村規(guī)民約、倫理規(guī)范日漸式微。農(nóng)村越來越從傳統(tǒng)意義上的“熟人生產(chǎn)生活互助體”變成了徹底的利益單位②周耕：《當(dāng)代中國農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年。，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活不再是以氏族為紐帶和村落熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這勢必造成鄉(xiāng)村共同體的衰敗、人際關(guān)系淡漠、防范之心漸長、幫扶之意漸無。盡管在脫貧攻堅(jiān)階段，全國共派出了25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派了290多萬名縣級以上的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，的確取得了明顯的工作成效，但駐村工作過度幫扶在一定程度上也弱化了鄉(xiāng)村的互助功能。

（四）鄉(xiāng)村基層治理系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”表現(xiàn)

1.農(nóng)村居民均等化公共服務(wù)可及性難度大，社區(qū)公共服務(wù)供給能力不足。

大量研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育存在教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、代課教師多、教學(xué)資源匱乏、教學(xué)任務(wù)繁重和福利不足等問題。優(yōu)秀教師大部分都選擇向城鎮(zhèn)和縣城流動(dòng)，導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的優(yōu)秀教師匱乏。農(nóng)村幼兒教育受經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等條件限制，幼兒園辦學(xué)效果不好。2017年民辦幼兒園數(shù)量為16.04萬所，占全國幼兒園數(shù)量的62.9%③中華人民共和國教育部：《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.，盡管農(nóng)村民辦幼兒園填補(bǔ)了公辦幼兒園的空缺，但也存在著學(xué)費(fèi)較高、教師流動(dòng)性大、教育質(zhì)量參差不齊等問題。鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院受資金不足、人才流失等的限制，基本衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，盡管基層報(bào)銷水平較高，但是遇到重癥患者需轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院，無形中增加了患病農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)④李小、苑軍軍、于樂榮：《論2020年后減貧戰(zhàn)略與政策：從扶貧向防貧的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年第12期。。

2.重大疫病風(fēng)險(xiǎn)危害增多，鄉(xiāng)村重大公共衛(wèi)生防疫能力脆弱。

從2003年的“非典”（SARS），到2018年禽流感和2020年新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)，不僅暴露出了國家在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和重大疫病傳播防控領(lǐng)域的短板，同時(shí)，也暴露了鄉(xiāng)村基層社區(qū)醫(yī)療防護(hù)資源不足和專業(yè)性疾病防控能力欠缺的瓶頸。新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)后，由于農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺失，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)在人員、技術(shù)、設(shè)備等各方面建設(shè)明顯滯后；加之農(nóng)村基層社區(qū)危機(jī)管理能力和專業(yè)化疾控知識薄弱，在有效防控重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件和疾病防治方面還極其脆弱。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，村級治理資源手段有限。

目前，中國村級主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入來解決村級運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問題，部分村有少部分收入來源于村集體土地、林地、池塘和門面房屋出租，但總體上這些收入的持續(xù)性、穩(wěn)定性相對較差，村級組織自身“造血功能”不足，村集體用于治理村莊的資源和調(diào)控手段有限。很多農(nóng)民專業(yè)合作社大多是低層次、非正規(guī)的初級農(nóng)民組織，專業(yè)化、組織化程度不高，內(nèi)部管理不規(guī)范，合作經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還非常有限。

（五）農(nóng)戶家庭生計(jì)系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”表現(xiàn)

1.現(xiàn)有農(nóng)戶生計(jì)模式存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力脆弱。

受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外部環(huán)境制約，大多數(shù)農(nóng)戶生計(jì)方式主要是從事務(wù)農(nóng)生產(chǎn)和外出務(wù)工兩種模式。2018年筆者在新疆A縣參與了退出貧困村農(nóng)戶生計(jì)調(diào)查，該縣共有貧困村24個(gè)，分布在4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中亞鄉(xiāng)工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)戶總收入的60.2%，恰鄉(xiāng)占44.26%，魯鄉(xiāng)占47.18%，克鄉(xiāng)占59.48%。農(nóng)戶收入來源主要是外出打工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。但外出務(wù)工本身就存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加之務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障，依靠這種外源性的農(nóng)民生計(jì)增收模式雖然短期內(nèi)見效快，但從長期看缺乏持久性。另外，隨著各地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)不利于受教育水平不高的貧困人口參與市場和占領(lǐng)市場份額，出現(xiàn)了農(nóng)戶實(shí)質(zhì)被排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的現(xiàn)象。①左停、蘇武崢：《鄉(xiāng)村振興背景下中國相對貧困治理的戰(zhàn)略指向與政策選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。

2.生計(jì)資本構(gòu)成存在明顯短板，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

在脫貧攻堅(jiān)階段，貧困區(qū)重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”脫貧基本目標(biāo)，將主要精力投入到貧困農(nóng)戶的物質(zhì)資本增加和生活條件改善上，但很多農(nóng)戶因?yàn)槿蓖恋亍⑷眲趧?dòng)力和缺乏技術(shù)等因素致貧。而自然資本、勞動(dòng)力資本等致貧因素，在短期內(nèi)難以得到快速改進(jìn)，會(huì)持續(xù)限制農(nóng)戶生計(jì)能力的提升，弱化農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，還存在一部分老弱病殘等特殊困難群體，在脫貧攻堅(jiān)階段這部分群體依托的是“社會(huì)兜底”實(shí)現(xiàn)脫貧，從長期來看這部分群體仍是2020年后最困難的群體，生計(jì)資本抗風(fēng)險(xiǎn)能力極其脆弱，若關(guān)注不夠，再度陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)很高。另外，脫貧攻堅(jiān)過程中由于扶貧政策差異造成的邊緣群體和邊緣鄉(xiāng)游離于扶貧政策扶持之外，成為新的鄉(xiāng)村發(fā)展脆弱對象。

3.受貧困文化的長期影響，貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。

貧困文化能夠超越國界、城鄉(xiāng)、宗教、民族，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、生產(chǎn)生活方式的差別，在貧困的產(chǎn)生、延續(xù)過程中表現(xiàn)為一種相對獨(dú)立的存在。②李晶、劉洪：《結(jié)構(gòu)性貧困中的文化——公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)研究》，《圖書館論壇》2016年第8期。在貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，不僅影響當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)，也埋下了未來脫貧人口返貧以及貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)和隱患③劉欣：《內(nèi)生偏好與社會(huì)規(guī)范:脫貧內(nèi)生動(dòng)力的雙重理論內(nèi)涵》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。。很多農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)受宗教、文化因素影響，少部分信仰中的禁忌，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育；一些民族不愿外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并視外出人員為異類；一些民族在婚喪嫁娶時(shí)形成攀比和炫耀之風(fēng)。長期形成的贈(zèng)予式援助導(dǎo)致部分貧困人員對政府扶貧政策形成了“等靠要”的依賴觀念，出現(xiàn)部分農(nóng)戶發(fā)展意愿不足、學(xué)習(xí)積極性低、安于現(xiàn)狀，甚至爭當(dāng)貧困戶，不愿脫貧等現(xiàn)象。

四、應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”的抗逆力提升策略

2020年后，鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，為應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”提供有效政策支持保障。提升抗逆力作為防止鄉(xiāng)村振興中農(nóng)戶返貧或陷入相對貧困的一項(xiàng)底線任務(wù)，在提高農(nóng)戶生計(jì)本身抗逆力的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)良好的制度和市場環(huán)境等外部支持保障系統(tǒng)建設(shè)，特別是國家政策保障體系建設(shè)和鄉(xiāng)村社區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。為此，迫切需要聚焦鄉(xiāng)村生計(jì)系統(tǒng)中的“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”問題，從增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)安全意識、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、提高抗逆保護(hù)、提升農(nóng)戶生計(jì)資本和開展救助保障等方面建立起一整套立體式、全過程的抗逆力應(yīng)對措施和政策建議。

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)文化安全意識建設(shè)

通過發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)、安全防范等宣傳材料，建立宣傳基地、豐富宣傳形式等，提高鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的自助、互救意識。鼓勵(lì)村民積極參與各類安全活動(dòng)，增加安全知識，提高安全意識，提高對各類危害的識別和防范能力。加強(qiáng)相關(guān)法治和規(guī)章制度建設(shè)宣傳，完善學(xué)校各類防災(zāi)備災(zāi)設(shè)施設(shè)備，規(guī)范中小學(xué)自然災(zāi)害等教育教材，建設(shè)農(nóng)村突發(fā)事件中小學(xué)教育長效機(jī)制。積極建設(shè)安全文化，努力將“安全預(yù)防”貫穿于鄉(xiāng)村百姓的日常生活習(xí)慣中，在農(nóng)村新舊房屋建設(shè)修繕過程中，加強(qiáng)對水、電、煤氣等的安全檢測。同時(shí)，注重宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，樹立敬畏自然和保護(hù)環(huán)境的良好意識。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)

加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對貧困地區(qū)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫病或其他原因收入驟減或支出驟增農(nóng)戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取有針對性的幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)村重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，及早預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確預(yù)警，掌握最佳防治時(shí)期，提升病蟲害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。做好草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等害蟲的入侵監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)泥石流、洪災(zāi)、旱災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)。依托鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場行情監(jiān)測預(yù)警。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力

加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村交通道路、水利、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)物流、冷鏈、農(nóng)田渠系、高效節(jié)水、農(nóng)田防護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化方向發(fā)展。加快鄉(xiāng)村覆蓋互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)牧民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。持續(xù)更新改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育中的校舍、教學(xué)設(shè)備、教育網(wǎng)絡(luò)化等硬件設(shè)施。完善鄉(xiāng)村必備的醫(yī)療設(shè)施，提高基層醫(yī)療及護(hù)理人員待遇收入，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療資源，確保村村有醫(yī)生。

（四）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)能力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制建設(shè)，提升鄉(xiāng)村疾病防控能力。要注重培育建設(shè)基層防疫隊(duì)伍的專業(yè)化技能，努力消除健康危險(xiǎn)因素，提高群眾健康水平。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)開展天然林保護(hù)、退耕還林還草、防沙治沙投入和保護(hù)力度。加大野生動(dòng)物保護(hù)，樹立保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己的理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，從源頭控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提升農(nóng)戶自身“免疫”力

積極培育提高農(nóng)戶個(gè)體健康意識，增進(jìn)農(nóng)戶教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等福利水平，推進(jìn)居民健康體檢，文化素養(yǎng)提升和有針對性的精準(zhǔn)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)多樣化。支持發(fā)展鄉(xiāng)村小額貸款、合作型貸款、社區(qū)互助資金和社區(qū)發(fā)展基金，建立完善面向小農(nóng)戶的鄉(xiāng)村金融體系。改善農(nóng)戶社會(huì)資本短板，構(gòu)建和睦友善的鄰里關(guān)系，提高村民公平參與村莊集體決策和村莊事物管理的權(quán)利，鼓勵(lì)村民開展互助合作，鄰里相助，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)戶自身資產(chǎn)建設(shè)的目標(biāo)，提升自身“免疫”力。

（六）加強(qiáng)救助與兜底保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害事后救助，提升災(zāi)后損失評估、保險(xiǎn)理賠和災(zāi)后重建恢復(fù)能力。加強(qiáng)對老弱病殘等生理脆弱性群體的保護(hù)，為農(nóng)村老弱病殘等群體和突發(fā)疾病、事故、失業(yè)的家庭提供基本生活保障以及相關(guān)的醫(yī)療、法律等服務(wù)，幫助其維持正常生活。拓寬社會(huì)保障體系對農(nóng)民工的覆蓋面，預(yù)防農(nóng)民工在年老體弱時(shí)收入急劇下降。完善城鎮(zhèn)戶籍制度，真正打破二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民工等流動(dòng)群體與城市群體在保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療、教育等福利待遇上與城市人口享受同等待遇。

余 論

脫貧攻堅(jiān)階段解決了中國農(nóng)民生計(jì)中的基本需求問題，但脆弱性、穩(wěn)定性和長效性的問題需要鄉(xiāng)村振興去有效解決。提升抗逆力只是鄉(xiāng)村振興中用于防止返貧或陷入相對貧困的一項(xiàng)底線任務(wù)，也是一項(xiàng)底線管理原則。應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，恰恰是政府才能有效完成的一項(xiàng)重要任務(wù)，但鄉(xiāng)村全面振興還有很多其他需要完成的任務(wù)，如生活富裕需要以農(nóng)戶為主體的充分參與，產(chǎn)業(yè)興旺需要交給市場才能更好地去完成。

2020年中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略將取得全面勝利，但對剛剛完成脫貧摘帽任務(wù)的貧困地區(qū)要穩(wěn)定住、鞏固好來之不易的脫貧成果還不是一件容易的事情。有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低。為此，相對貧困地區(qū)一定要把降低農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)中“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性”，增加抗逆力作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)核心任務(wù)來抓，才能鞏固好、穩(wěn)定好已取得的脫貧成效。