趙 豐

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的思想源流

“社會(huì)團(tuán)結(jié)”這一概念是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干（又譯為迪爾凱姆）首次明確提出的，他認(rèn)為人類社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，在這之中的各類因素共同發(fā)揮著維護(hù)相對(duì)平衡的作用，而社會(huì)作為一個(gè)整體當(dāng)然需要一套社會(huì)調(diào)節(jié)的系統(tǒng)以穩(wěn)定社會(huì)團(tuán)結(jié)。[1]該理論的架構(gòu)恰恰處在社會(huì)學(xué)家孔德與斯賓塞的主張之間，孔德認(rèn)為民主制度所依賴的社會(huì)本身并不具備自發(fā)形成社會(huì)團(tuán)結(jié)所應(yīng)有的價(jià)值觀念，因而社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)必須依靠一個(gè)開明的政府進(jìn)行自上而下的管理，[2]而斯賓塞則主張個(gè)人應(yīng)被允許不受制于集體的束縛和干預(yù)而自由去追求自身利益，這樣社會(huì)就可得到適度調(diào)節(jié)。[3]此兩種社會(huì)學(xué)理論，前者偏向權(quán)力集中主義，后者則趨向自由放任主義，而涂爾干則在這兩極中做了內(nèi)部的取舍，即其既不同意斯賓塞所主張的個(gè)人逐利所顯現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)結(jié)，也不認(rèn)同孔德所言的社會(huì)團(tuán)結(jié)完全來自自上而下的權(quán)力機(jī)制以強(qiáng)加于市民社會(huì)，而是運(yùn)用其創(chuàng)造的系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)功能方法，將社會(huì)團(tuán)結(jié)作了機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)的區(qū)分，并通過分析將此調(diào)節(jié)系統(tǒng)或說是中間組織期冀在職業(yè)群體肩上。值得肯定的是涂爾干的功能分析之法是在擺脫傳統(tǒng)的探索個(gè)人動(dòng)機(jī)與目的的表面式方法和探索歷史起源和緣由的部分式方法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了整體及功能分析，得出隨著分工結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)將從機(jī)械的團(tuán)結(jié)向有機(jī)的團(tuán)結(jié)發(fā)展的結(jié)論。而身處改革時(shí)代的中國(guó)也正顯現(xiàn)著從機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變特征。[4]涂爾干也認(rèn)同法律在兩種社會(huì)團(tuán)結(jié)形式中具有不同的作用，同時(shí)認(rèn)為在社會(huì)團(tuán)結(jié)形式的轉(zhuǎn)化過程中法律也起著重要的作用。

沿著涂爾干社會(huì)團(tuán)結(jié)的分析思路，除職業(yè)群體外我們還可以擴(kuò)展社會(huì)團(tuán)結(jié)功能實(shí)現(xiàn)的其他路徑，理由如下：第一，職業(yè)群體和職業(yè)道德具有局限性，涂爾干也已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此又提出將職業(yè)道德與以個(gè)人道德主義為基礎(chǔ)的公民道德集中化，但這樣的方案并不能解決職業(yè)群體間職業(yè)倫理的沖突性和職業(yè)道德與社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)有價(jià)值觀念的不一致性，也并未在其理論基礎(chǔ)上尋求更多的路徑；第二，雖然其進(jìn)行了整體及功能的考量以及對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的變遷解析，但并未在社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行特殊化處理的基礎(chǔ)上提出更多推測(cè)；第三，涂爾干提出法律發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能，但并未深刻認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代社會(huì)道德式微下法律中心的可能性。而隨著現(xiàn)代社會(huì)法學(xué)的發(fā)達(dá)，將社會(huì)團(tuán)結(jié)納入法學(xué)問題考量，日益受到西方學(xué)界的重視。[5]因此社區(qū)生活、社會(huì)組織[6]、法律等也成為學(xué)者們考慮的中間機(jī)制，因?yàn)樯形从写_定一致的形態(tài)，因而在形式上具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的形態(tài)都應(yīng)有被考慮的可能。所以考慮到如上因素，如果法律具有維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能，那么我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色政黨制度的產(chǎn)物，其是否有作為中間機(jī)制的契合性，以及在前者契合的基礎(chǔ)上其社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮又有哪些實(shí)現(xiàn)路徑和特色？這將成為我們需要進(jìn)一步探究的內(nèi)容。

二、黨內(nèi)法規(guī)作為中間機(jī)制的契合性

上述局限性因素的存在則是去衡量另外的中間媒介的效果評(píng)價(jià)因素的組成部分，同時(shí)通過對(duì)涂爾干社會(huì)團(tuán)結(jié)思路的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)其提出了這種中間機(jī)制的必要因素，雖然諸多是圍繞職業(yè)團(tuán)體提出，但是其所提要求對(duì)中間機(jī)制來說也具有一定的普適性，這也在其他學(xué)者對(duì)中間機(jī)制的設(shè)想中得到印證。[7]所以，若剝離職業(yè)團(tuán)體因素，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容有：第一，中間機(jī)制在利益上與個(gè)體利益具有相同價(jià)值取向，從而容易形成社會(huì)凝聚力，這反映出其價(jià)值一致性的考量；第二，該中間媒介具有法律權(quán)限且發(fā)揮著一定的政治功能，而社會(huì)學(xué)的任務(wù)就是尋找集體權(quán)威的建立方法以阻止社會(huì)中“集體悲哀”進(jìn)入社會(huì)病態(tài)的高度，[1]這是對(duì)中間機(jī)制地位的考量；第三，社會(huì)團(tuán)結(jié)的根源是社會(huì)內(nèi)在的，而并非由外強(qiáng)加的，須具有一定的緩沖性，這是對(duì)中間機(jī)制緩沖性功能的考量；第四，這類中介組織類似于權(quán)威的官僚機(jī)構(gòu)，其功能在于維持社會(huì)和諧，也是使群眾服從社會(huì)秩序基本要求的工具，這是對(duì)中間機(jī)制內(nèi)容要求的考量。[8]歸納起來主要涵蓋四個(gè)層面，所以我們可以以其為標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)證黨內(nèi)法規(guī)這種中間媒介在發(fā)揮社會(huì)團(tuán)結(jié)功能上的契合性。

第一，在道德共同意識(shí)上具有一致性。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益而超越特定階層利益，決定了其執(zhí)政道德的基本性質(zhì)和方向，其始終把立黨為公、執(zhí)政為民作為最核心的執(zhí)政道德要求，體現(xiàn)出與人民道德內(nèi)涵相一致的訴求。而黨章作為規(guī)范、指導(dǎo)全黨的綱領(lǐng)性文件，要求所有黨員和各級(jí)黨組織以黨章為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，就決定了黨章在共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)中具有的特殊重要地位。從黨章的修訂過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，其變化的內(nèi)容是與公民道德的價(jià)值取向的反映相一致的，是黨的主張和人民共同意志的統(tǒng)一。如經(jīng)歷文革后的十二大明確規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并第一次作出了黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜，這與歷經(jīng)內(nèi)亂后人民渴求法治、禁止盲從的價(jià)值要求相適應(yīng)，十四大第一次載明“黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”與人民反對(duì)腐敗的價(jià)值相一致。十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，十八大增寫加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)等內(nèi)容也都反映了不同時(shí)代下的價(jià)值要求，同時(shí)越來越多的黨內(nèi)法規(guī)將反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)享樂之風(fēng)、反對(duì)形式主義等具有中華傳統(tǒng)美德的內(nèi)容架構(gòu)在行為規(guī)范之中，無疑與現(xiàn)時(shí)社會(huì)的道德共同意識(shí)形成強(qiáng)烈共鳴，這也將為黨內(nèi)法規(guī)與社會(huì)道德共同意識(shí)的連接上提供更為直接和廣泛的示范效應(yīng)，從而為社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)奠基。

第二，內(nèi)容本身具有規(guī)范性和制度性。早在1978年，鄧小平在總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來特別是文化大革命中黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！币虼酥袊?guó)共產(chǎn)黨一直通過強(qiáng)化黨員黨章意識(shí)來教育和管理黨員，并嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度和紀(jì)律。[9]2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，其監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這就從根本上使黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系得到規(guī)范，并形成了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉民主、重要情況通報(bào)和報(bào)告、信訪處理、巡視、輿論監(jiān)督、罷免或撤換、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等具有規(guī)模性的監(jiān)督制度，形成宏大的監(jiān)督網(wǎng)。[10]《黨員干部選拔任用條例》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》均直接規(guī)定了黨員干部的選拔任用條件與程序，其規(guī)范運(yùn)行將直接影響乃至決定我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基本運(yùn)作。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施都在努力提高制度構(gòu)建的科學(xué)性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)用制度對(duì)權(quán)、事、人的全面管理，也逐步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，以確保廣大黨員，尤其是黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第三，在國(guó)家與個(gè)人之間具有緩沖性。對(duì)于黨員來說，國(guó)家法是法，而黨內(nèi)法規(guī)同樣是法，國(guó)家法是對(duì)黨員作為公民的底線要求，而黨內(nèi)法規(guī)則是黨員作為一名合格黨員的基本要求。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也是廣大人民群眾把握對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，廣大群眾可以透過法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步了解并增進(jìn)黨對(duì)黨員的具體要求，從而促使黨更好地去約束各級(jí)黨組織與黨員，這是防范黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的重要地帶。黨內(nèi)法規(guī)所具有國(guó)家與個(gè)人之間的緩沖性是相對(duì)于一般法律所具有的一視同仁的普遍外在強(qiáng)制性來說的，因?yàn)橐话惴删托谭ǘ运哂械钠毡榧s束性更多是以壓制性為其核心，[11]而黨內(nèi)法規(guī)則減少了平行條件下的對(duì)沖，在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人有著更深刻的警示作用，甚至具有監(jiān)督上的填補(bǔ)效果。同時(shí)不容忽視的是我國(guó)的廣大黨員干部也是國(guó)家各機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在這層關(guān)系和契機(jī)上為廣大人民群眾通過黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督黨員干部，從而為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)干部提供了途徑，這也建構(gòu)了監(jiān)督下的社會(huì)共同意識(shí)，從而在反腐倡廉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)形式主義、強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)等共同道德價(jià)值觀念上產(chǎn)生更深層次的凝聚力，增持廣大人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

第四，其地位具有一定的集體權(quán)威性。使用黨內(nèi)法規(guī)一詞，客觀上就會(huì)讓人以法律標(biāo)準(zhǔn)去了解和審視黨章、黨紀(jì)及其他各類黨內(nèi)規(guī)則要求，從而在一定程度上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的法律威嚴(yán)，增強(qiáng)其權(quán)威性。不僅如此，十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)明確納入我國(guó)社會(huì)主義法治體系，并成為社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容。在此背景下，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年計(jì)劃》明確規(guī)定: “深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳黨章，大力宣傳各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)”，也將黨內(nèi)法規(guī)納入“七五”普法的內(nèi)容之一。而黨內(nèi)法規(guī)作為軟法納入普法體系，[12]無疑會(huì)在提升公民規(guī)則意識(shí)、積極地以主體性身份參加社會(huì)事務(wù)和國(guó)家管理、培養(yǎng)其尊重法律權(quán)威等方面發(fā)揮特殊作用。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)法規(guī)的頒布與實(shí)施都將產(chǎn)生社會(huì)示范效應(yīng)，其對(duì)法律的尊重與遵守和對(duì)黨員基本行為要求規(guī)范將直接引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)尊法尚行的風(fēng)尚，而黨員干部帶頭守法崇德也是引導(dǎo)全國(guó)人民踐行的關(guān)鍵。因此，黨內(nèi)法規(guī)的集體權(quán)威性在其今后的完善和實(shí)踐中將會(huì)不斷地加強(qiáng)，其示范推廣效應(yīng)也將會(huì)進(jìn)一步得到提升。

綜上，我們可以從以上4個(gè)要素的衡量來認(rèn)定黨內(nèi)法規(guī)這種中間媒介在發(fā)揮社會(huì)團(tuán)結(jié)功能上具有與中間機(jī)制高度的契合性，所以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討其實(shí)現(xiàn)路徑也有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上這種契合性的順利實(shí)現(xiàn)也離不開良好的具體路徑，而黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)現(xiàn)路徑上也因其特殊性具有區(qū)別于其他中間媒介的特色。

三、黨內(nèi)法規(guī)之社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)路徑

因?yàn)橥繝柛蓪⑸鐣?huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)固化于“個(gè)體—職業(yè)群體—國(guó)家”的邏輯結(jié)構(gòu)，因此針對(duì) 實(shí)現(xiàn)路徑，他提出，因?yàn)槁殬I(yè)群體向相關(guān)成員提供了一種形式的集體生活，而這種集體生活中所形成的共同活動(dòng)規(guī)則為成員們提供了一個(gè)較為積極的道德環(huán)境，正是通過此類集體生活中的密切聯(lián)系所凝聚出的整體感，使得成員們不得不依附于整體，去支持它并在行動(dòng)時(shí)考慮它，這種超越個(gè)人及其所屬群體利益的對(duì)某類事物的依附正是道德活動(dòng)產(chǎn)生的源泉。而其他學(xué)者創(chuàng)造性地提出的總體性的社會(huì)組織、社區(qū)生活、法律等中間機(jī)制的考量，均是在論證該中間機(jī)制所能創(chuàng)造整體道德環(huán)境而凝聚成員之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)的可能和現(xiàn)實(shí)途徑中形成的。[5-6，8]但黨內(nèi)法規(guī)有其特殊屬性，其性質(zhì)和內(nèi)涵在學(xué)界也有不同界定學(xué)說，這反映出學(xué)界對(duì)其外延認(rèn)識(shí)的差異。不過狹義上《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條已經(jīng)明確了黨內(nèi)法規(guī)的界定，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！钡珡狞h對(duì)黨內(nèi)法規(guī)要求及使用的現(xiàn)狀來看，一個(gè)更廣義的黨內(nèi)法規(guī)概念被廣泛和實(shí)際運(yùn)用，即黨內(nèi)法規(guī)是指黨內(nèi)所有用以規(guī)范和保障黨的行為的法律或規(guī)范性文件，這也為黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮奠定了充足的理論基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合我國(guó)政治和社會(huì)環(huán)境來看，與如上理論途徑相比，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)路徑既有融入普遍社會(huì)群體生活的共性，又有其具體實(shí)現(xiàn)形式上的特殊性，總結(jié)起來主要表現(xiàn)有以下方面。

第一，黨員群體之間。作為擁有9000多萬黨員的第一大政黨，且在國(guó)家機(jī)關(guān)干部黨員身份率極高的情境下，黨員群體的團(tuán)結(jié)性要求不僅是政治性要求，也是在道德式微的環(huán)境下[13]的社會(huì)性要求，因此“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的客觀需要愈發(fā)現(xiàn)實(shí)和迫切，也符合發(fā)展、培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)黨員的一致需求。而黨內(nèi)法規(guī)作為所有黨員的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其在熔鑄黨內(nèi)團(tuán)結(jié)中的重要性早已倍加凸顯。劉少奇就此曾作《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，他指出，“黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一?！彼渣h的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要求所有黨員干部“守紀(jì)律講規(guī)矩”，同時(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政“既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。[14]可以看出，黨內(nèi)法規(guī)覆蓋了全體黨員，體現(xiàn)了黨的核心主張，在加強(qiáng)規(guī)范黨員和黨組織行為的同時(shí)，嵌入反腐倡廉等道德內(nèi)核，并針對(duì)惡劣風(fēng)氣和道德缺失有針對(duì)性地進(jìn)行整治，以此保證黨的理想信念宗旨，從而實(shí)現(xiàn)全體黨員思想的一致性、純潔性和先進(jìn)性要求，并在此基礎(chǔ)上，凝聚黨員的團(tuán)結(jié)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

第二，非黨員與黨員之間。黨內(nèi)法規(guī)要求黨員應(yīng)具備非黨員一般不具備的個(gè)人行為標(biāo)準(zhǔn)和思想道德境界，這也是黨在培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和選拔黨員時(shí)一直堅(jiān)持和關(guān)注的一項(xiàng)基本指標(biāo)。而社會(huì)團(tuán)結(jié)的要求則是社會(huì)群體間的道德價(jià)值的融合與凝聚，因此黨在普適化完善黨的價(jià)值觀的同時(shí)，強(qiáng)化了其價(jià)值觀的廣泛宣傳，同時(shí)將這種實(shí)踐要求以黨內(nèi)規(guī)范的形式進(jìn)一步具體化和固定化，使得理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來，助推了社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)。尤其是2013年5月9日出臺(tái)的《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行黨員踐行群眾路線活動(dòng)，成為融合過程的典范，這也將成為對(duì)黨員的長(zhǎng)期要求，從而進(jìn)一步加強(qiáng)非黨員與黨員之間的溝通，凝聚共識(shí)，逐漸形成社會(huì)團(tuán)結(jié)的整體感。不過，要認(rèn)清的是，我們不能僅僅視其為一種凝聚團(tuán)結(jié)的活動(dòng)形式，其更重要的是在程序?qū)用鏄?gòu)建切實(shí)完善人民當(dāng)家作主這一根本制度的多樣途徑。

第三，人民與執(zhí)政者之間。將社會(huì)團(tuán)結(jié)鎖定在同一身份群體，還是涵蓋道德價(jià)值具有重合性的群體，是研究社會(huì)團(tuán)結(jié)的又一話題。不過從功能的角度講，其可能更偏向效果的考察，即實(shí)質(zhì)上是否產(chǎn)生了社會(huì)凝聚力并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)。因此，在作為執(zhí)政者的黨員與百姓間，在不以身份為團(tuán)結(jié)前提的構(gòu)建中，黨內(nèi)法規(guī)也將成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的搭建途徑。一方面在我國(guó)的黨務(wù)實(shí)踐中，一些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象已延伸至公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員，如2013年11月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二條將條例的適用對(duì)象規(guī)定為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；[15]另一方面，雖然上述主體的規(guī)范更應(yīng)由國(guó)家法律來承擔(dān)，但其道德內(nèi)容方面的規(guī)范卻反映出人民對(duì)此類延伸的內(nèi)容具有普遍的訴求和共同道德的傳承，因此說在此層面上具有凝聚團(tuán)結(jié)意識(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，這既是人民在道德層面充實(shí)了其監(jiān)督的內(nèi)容，又是人民學(xué)習(xí)與執(zhí)政者踐行的道德準(zhǔn)則。

第四，黨與其他政黨和社會(huì)組織之間。除了社會(huì)個(gè)體間的團(tuán)結(jié)，社會(huì)組織、政黨間的團(tuán)結(jié)也應(yīng)屬社會(huì)團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵范圍，尤其是在我國(guó)“共產(chǎn)黨執(zhí)政，其他民主黨派參政”的政治模式下，政黨團(tuán)結(jié)也是一種政治需要。但這種團(tuán)結(jié)意涵應(yīng)建立在道德價(jià)值的共性基礎(chǔ)之上，這就要求其在國(guó)家意志上或理念道德上尋求一致的價(jià)值追求。而黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的核心，是體現(xiàn)黨的價(jià)值和追求的重要規(guī)范，其在此構(gòu)建或體現(xiàn)的與其他民主黨派協(xié)商尊重的民主精神，如黨章寫明堅(jiān)持多黨合作的政治協(xié)商制度、建立健全民主監(jiān)督?jīng)Q策、按照獨(dú)立自主完全平等原則處理同其他政黨的關(guān)系等是團(tuán)結(jié)凝聚的價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)其他黨內(nèi)法規(guī)體系所規(guī)范的合格黨員的踐行標(biāo)準(zhǔn)也是其他社會(huì)組織尤其是其他民主黨派的學(xué)習(xí)典范，尤其是社會(huì)組織在政策制定、社會(huì)治理、公共服務(wù)上的作用愈發(fā)突出，其助力黨組織與其他社會(huì)組織以及社會(huì)組織之間的凝聚團(tuán)結(jié)的功能與黨內(nèi)規(guī)范所確立的道德價(jià)值要求愈發(fā)緊密結(jié)合。[16]

第五，各民族、階層、同胞之間。其實(shí)，在黨章中“團(tuán)結(jié)”一詞的出現(xiàn)主要集中在以下幾處：一是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系……實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；二是中國(guó)共產(chǎn)黨同全國(guó)各族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國(guó)力量團(tuán)結(jié)在一起……不斷加強(qiáng)全國(guó)人民包括香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)；三是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。顯示共產(chǎn)黨始終都以黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為立足點(diǎn)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。[17]事實(shí)上伴隨著“公共領(lǐng)域”的繁盛，[18]民族、階層、同胞平等共融已經(jīng)成為社會(huì)道德的共識(shí)，也已經(jīng)植入絕大多數(shù)人的道德意識(shí)。因此在這一層面的社會(huì)團(tuán)結(jié)力量顯得更為強(qiáng)大和突出，這也為國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這與包含黨內(nèi)規(guī)范在內(nèi)的中間機(jī)制的氛圍強(qiáng)化有重要關(guān)系，隨著“中國(guó)夢(mèng)”“民族偉大復(fù)興”等目標(biāo)理想的提出、踐行和廣泛傳播，各民族、階層、同胞之間的團(tuán)結(jié)將得到更深層次的強(qiáng)化。

四、完善路徑的幾點(diǎn)思考

“國(guó)家的治理實(shí)際上就是重建和維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，而現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)善治”。[19]因此在以黨內(nèi)法規(guī)為一重要中間機(jī)制的體系下，其路徑的審視和完善既是黨內(nèi)治理的一部分，又與本身社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)不可分離。而在考慮其契合性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)途徑的合理性考量也應(yīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)情況下，以上路徑的實(shí)現(xiàn)情況也面臨挑戰(zhàn)。因此，本文主要從以下層面提出幾點(diǎn)思考以期完善黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能。

第一，強(qiáng)化人民的主體性，擴(kuò)大社會(huì)個(gè)體的參與。無論黨內(nèi)法規(guī)通過何種路徑強(qiáng)化同一群體或跨類群體的社會(huì)團(tuán)結(jié)性，最終是要回歸到凝聚人民的團(tuán)結(jié)性這一落腳點(diǎn)，而如果人民的主體性被弱化、個(gè)體參與性消極化，那么修葺得再好的上層建筑都是末端改革，而不能真正實(shí)現(xiàn)人民的社會(huì)團(tuán)結(jié)性，甚至產(chǎn)生反向效應(yīng)。因此強(qiáng)化人民的主體性，讓人民感知當(dāng)家作主的真實(shí)感，并通過黨內(nèi)外渠道和有效保障機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)個(gè)體的積極參與是十分必要的，[20]這是強(qiáng)化人們對(duì)執(zhí)政黨信任感的過程，也是引導(dǎo)樹立和形成積極的道德共識(shí)的重要過程。第二，中間機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)在法治的基礎(chǔ)架構(gòu)下展開。[21]任何中間機(jī)制的展開離開了法治的基礎(chǔ)，其凝聚的社會(huì)團(tuán)結(jié)就難以得到有效長(zhǎng)久的保障，這也是防止共同價(jià)值異變的重要手段。如當(dāng)腐敗貪污盛行時(shí)，在百姓間會(huì)生成官員普遍腐敗的印象，這會(huì)破壞百姓間、執(zhí)政者間、百姓與執(zhí)政者間的團(tuán)結(jié)精神，因此法治的保障應(yīng)成為中間機(jī)制運(yùn)行的重要基石，做到“出于”黨內(nèi)法規(guī)又“入于”國(guó)家法律，把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在法律的面前，落實(shí)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)、黨員帶頭遵守國(guó)家憲法法律的要求。第三，黨內(nèi)法規(guī)在樹立高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，兼具規(guī)范內(nèi)容的普適性。在關(guān)乎人與人的社會(huì)關(guān)系上，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了愿望和期待的道德，是社會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)的道德規(guī)范內(nèi)容。但如果只有要求黨員先進(jìn)性和純潔性的綱領(lǐng)性或宗旨性內(nèi)容，那么一方面會(huì)缺失黨員先進(jìn)性和純潔性的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，減弱黨內(nèi)規(guī)范科學(xué)性，另一方面會(huì)因缺乏普適性內(nèi)容而難以被非黨員關(guān)注和學(xué)習(xí)，缺少社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，自黨的十八大以來一系列約束黨員尤其是黨員干部的具體行為規(guī)范和道德性準(zhǔn)則頒布實(shí)施，逐步關(guān)注符合黨員功能需要的各種“小傳統(tǒng)”現(xiàn)象，[22]這為凈化黨內(nèi)生活，引導(dǎo)社會(huì)尚廉尚儉風(fēng)氣，形成社會(huì)團(tuán)結(jié)道德價(jià)值基礎(chǔ)累積了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，黨內(nèi)法規(guī)指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)更注重實(shí)際，形成常態(tài)以凝聚整體感。自群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)實(shí)施以來，各地黨組織紛紛階段式地開展學(xué)習(xí)會(huì)和座談會(huì)等活動(dòng)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體和各大官媒網(wǎng)站上報(bào)道，但是其實(shí)際效果與社會(huì)團(tuán)結(jié)性要求還是有差距的，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)結(jié)性的實(shí)踐內(nèi)容不僅要求一般形式的實(shí)際交往和充分交流，還要其交往形態(tài)具有常態(tài)性，并防范流于形式，這樣道德共同意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)潛移默化的影響效果，其整體感才能被逐漸塑造。因此黨內(nèi)法規(guī)指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)以價(jià)值觀普世為導(dǎo)向，以加強(qiáng)聯(lián)系性為重要保障，切實(shí)做到思想交流常態(tài)化，從而有效實(shí)現(xiàn)該中間介質(zhì)的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能。