文 / 柳青 張紹光 許淼 易愛軍 匡樂甫 鄭淼松

2018年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號），明確了“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”總體思路和20條具體措施，其中圍繞“降成本”提出了“到2020年底相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半”的目標(biāo)。為落實國家工作方案，推進(jìn)連云港口岸提效降費，筆者在調(diào)研了解進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費情況的基礎(chǔ)上，研究分析進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的影響因素和存在問題，并提出了口岸降費方面的對策建議。

一、連云港口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)費用構(gòu)成

本次調(diào)研，主要了解了連云港港集裝箱進(jìn)出口、大宗散貨、歐亞班列等重點和特色業(yè)務(wù)，梳理一般貨物集裝箱進(jìn)出口普通環(huán)節(jié)的收費情況（非一般貨物集裝箱進(jìn)出口、貨物集裝箱進(jìn)出口非普通環(huán)節(jié)等特殊情況不納入本文研究范疇），共有34項收費（詳見表 1）。

從表1可以看出，一般貨物集裝箱進(jìn)出口普通環(huán)節(jié)收費，按照作業(yè)環(huán)節(jié)劃分：一是海運環(huán)節(jié)。涉及收費11項，全部實行市場調(diào)節(jié)價，均為船公司向貨主收取。二是口岸環(huán)節(jié)。涉及收費22項，是整個進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的主要部分，其中9項收費實行政府定價管理，其余13項實行市場調(diào)節(jié)價。三是陸運環(huán)節(jié)。涉及收費1項，實行市場調(diào)節(jié)價，為場站（物流公司）向貨主收取。

在港口口岸環(huán)節(jié)收費中，收費主體分為三類：一是行政主管部門。包括海關(guān)、市海事局2家單位，征收的費用有3項（港口建設(shè)費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費、出入境檢驗檢疫費），均實行政府定價管理。其中，港口建設(shè)費為政府性基金；其他2項為行政事業(yè)性收費，已于2017年4月1日起暫停征收。二是港口和相關(guān)職能部門。包括港口集團、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心（為市交通運輸局下屬單位）、連云港引航站（為市海事局下屬單位）3家單位，征收的費用有15項。其中，6項為政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費（為貨物港務(wù)費、引航移泊費、港口設(shè)施保安費、拖輪費、停泊費、圍油欄使用費），其余9項為市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費。三是代理公司。主要包括承接代收代付等業(yè)務(wù)的各類公司，收取的費用有4項（船代/貨代費、報關(guān)費、報檢費、檢驗服務(wù)費），均實行市場調(diào)節(jié)價，由代理公司與貨主雙方協(xié)商確定。

二、口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本費用影響因素分析

（一）主航線少，支線費用較多

較上海、青島等國內(nèi)主要港口，連云港港屬非基本港，遠(yuǎn)洋直達(dá)航線較少，美洲、東南亞等航線貨物進(jìn)出口有些需要運到其他港口，進(jìn)出的集裝箱海運價格偏高。其中，額外產(chǎn)生的費用有支線費、預(yù)配艙單費等費用，而且航運費也在增加。另外，支線運輸時間受天氣、主航線班次等因素影響，導(dǎo)致運輸時間成本增加，還會產(chǎn)生碼頭超期堆存費和超期箱使用費。以歐洲航線和美西航線為例，連云港港的集裝箱海運價格每箱分別較青島港高250美元、130美元左右。

表1

（二）貨源偏少，單個箱量成本費用增加

目前，連云港港相對固定和較大的貨主偏少，僅有啟創(chuàng)鋁業(yè)、羅蓋特、益海糧油等少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)，其他進(jìn)出口的散雜貨物需要拼箱，造成按票收費的項目成本增加，如報關(guān)報檢費、單證費和艙單費等費用，箱量大則單個集裝箱分?jǐn)傎M用較低，箱量小則單個集裝箱分?jǐn)傎M用較高。由于外貿(mào)集裝箱貨源較少，平均每票僅2．8箱，造成單箱成本偏高。

（三）各主體信息不對稱，收費層層轉(zhuǎn)嫁

一是船公司利用自己的強勢地位，將船公司在碼頭產(chǎn)生的費用進(jìn)行分?jǐn)偅ㄟ^航運、艙單、鉛封等費用轉(zhuǎn)嫁到貨主。二是船代公司代收代付船公司的費用存在略微加價，向貨代公司、貨主收取費用的情況。三是貨代公司利用貨主不了解相關(guān)收費政策的情況下，在各個環(huán)節(jié)加收或額外收取費用，例如將貨物港務(wù)費、港口設(shè)施安保費捆綁成港雜費加價收取，額外收取小票費。以上這些費用通過層層加碼，最終轉(zhuǎn)嫁到貨主。

（四）港區(qū)外環(huán)節(jié)收費混亂，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

一是貨運代理沒有固定的費率報價標(biāo)準(zhǔn)，各代理單位收費差異大，難以比較。二是港區(qū)外私營集裝箱場站普遍存在收費標(biāo)準(zhǔn)不公示、收費隨意性較大的問題。三是特殊集裝箱收費加價較多，例如某食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)出口提箱，因是食品級進(jìn)出口貨物，本身就收取60元食品箱費，針對該企業(yè)再加收90元，共150元。

三、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本費用對策建議

（一）加強口岸提效降費整體制度設(shè)計

“降費”是口岸提效降費工作的組成部分，“降費”工作的開展和效果，均取決于口岸提效降費整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是口岸行業(yè)主管部門應(yīng)落實提效降費工作的牽頭和統(tǒng)抓，規(guī)范口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費行為。二是對港區(qū)外涉及陸運運輸、進(jìn)出港交通路線等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打通各場站和港區(qū)之間道路運輸微循環(huán)，提升物流效率。在港區(qū)內(nèi)，梳理各作業(yè)流程時間，進(jìn)行合理論證，切實提升進(jìn)出口整體效率。三是加強對口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和收費行為，切實降低進(jìn)出口合規(guī)成本。

（二）落實口岸收費清單管理制度

分析整體通關(guān)各費用環(huán)節(jié)，對全流程費用進(jìn)行梳理，完善口岸收費目錄清單，明確所有收費的項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費對象、政策依據(jù)。2018年底，連云港市口岸委聯(lián)合原市物價局已經(jīng)更新出臺《口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價（含政府指導(dǎo)價）收費項目清單》和《市場調(diào)節(jié)價收費項目清單（散、件雜貨、集裝箱進(jìn)口、集裝箱出口）》。下一步，在實時更新收費清單基礎(chǔ)上，重點加強宣傳擴大政策的受眾面和知曉率，減少層層加碼、費用轉(zhuǎn)嫁情況的出現(xiàn)，為降低整體通關(guān)費用打通前置一環(huán)。

（三）健全口岸收費事中事后監(jiān)管機制

一是定期對口岸收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和必要性進(jìn)行界定，及時剔除不合理收費，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。二是有序開展政策解讀、單位約談、提醒告知等工作，引導(dǎo)港口、碼頭企業(yè)及船公司規(guī)范收費行為，提醒禁止利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，自行糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費行為。三是建立分行業(yè)類別（船代、貨代、口岸服務(wù)企業(yè)）的收費信用體系，明確紅黑名單制度，對企業(yè)信用進(jìn)行分級，及時在口岸、政府相關(guān)部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，引導(dǎo)貨主選擇信用度高的代理公司。

（四）加大口岸收費違法行為查處力度

一方面，有序開展日常執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處進(jìn)出口環(huán)節(jié)亂收費和利用政策漏洞、簽訂壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位多收費等違規(guī)行為。另一方面，適時開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費集中治理行動，重點查處企業(yè)反映集中的有關(guān)企業(yè)和單位憑借行政權(quán)力收費、超標(biāo)準(zhǔn)以及擅立收費項目等亂收費行為，公開曝光典型案件，形成打擊口岸“亂收費”的高壓態(tài)勢。

（五）強化口岸降費扶持政策研究落實

口岸行業(yè)主管部門應(yīng)組織港口、發(fā)改、財政、商務(wù)等部門，專門針對“主航線少、貨源偏少、單箱成本高”的現(xiàn)狀，尤其是面對當(dāng)下青島、日照港口聯(lián)合“夾擊”連云港的不利影響，應(yīng)當(dāng)從口岸通關(guān)、航線航班、貨運班列等方面，盡快從政策制度層面研究化解之策，加大向上情況匯報與政策爭取力度，給予力度更大的政策優(yōu)惠，提高現(xiàn)有貨幣補貼水平，降低貨物通關(guān)成本，提升港口綜合競爭力。