邢煥峰

（東光縣職教中心，河北滄州 061600）

1 封國制與郡縣制實行的爭議

關(guān)于封國制度起于西周，西周為強化與諸侯之間的聯(lián)系和控制以宗法制為基準(zhǔn)進行了分封，因此在血緣疏離的情況下，此制度便會變得松散進而演變成為春秋戰(zhàn)國之勢。秦以此為戒，秦朝在建立自身制度之初，對于本朝要建立的制度在朝堂之上進行了廷議，其中關(guān)于制度的建立討論方有兩派，一方是支持原有西周所建立起來的分封制的代表者王綰、淳于越等，另一方則是一種創(chuàng)新制—郡縣制，其代表者為李斯，但對于王綰是否支持其郡縣制度未有明確的解釋，史學(xué)界部分人認(rèn)為王綰支持郡縣制度是基于：始皇二十六年丞相王綰、廷尉李斯等人曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及”[1]其中之義在于支持建立郡縣制度。另一部分是基于在始皇二十八年的廷議上王綰和李斯持著不同的觀點：丞相王綰等人曰：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許?！盵2]群臣皆以為便。廷尉斯議曰：“周武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣……，置諸侯不便”始皇便同意了李斯的建議，以此可見這次廷議上始皇同意了李斯的看法，其中可以看出除了李斯之外，王綰等眾官員提出的建國制度方案上發(fā)生了變化，其建議為“請立諸子”的分封制度。從原有的對于贊許“海內(nèi)為郡縣”的看法發(fā)生了改變。王綰等眾官員是否對于建立郡縣制度進行排斥其中并未明確表示，但有一點可以發(fā)現(xiàn)他并沒有提出反對意見。其意明顯在于他想要把兩種制度進行一次結(jié)合提出了先人未有嘗試兩種體制并行的制度。這種觀點的提出是基于所建立起來的背景以及所處的形勢，一方面在于秦雖然結(jié)束并統(tǒng)一了春秋戰(zhàn)國百年來的亂戰(zhàn)，但各國的經(jīng)濟政治背景和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同以及各國復(fù)國勢力的威脅下難以在較短的時間內(nèi)形成真正意義上一統(tǒng)的國家以至于需要郡縣制對廣大地域進行有效的控制。另一方面是基于各國的文化心理的差異則需要分封制度來緩解其中的內(nèi)部矛盾，以求得國內(nèi)的平衡。

2 郡國并行制度的起源

郡縣之制度其始于秦為而后各朝建立制度之時都鑒于秦之郡縣，郡縣的最大特色則是集權(quán)之意。西漢初的制度建立則是對郡縣以及分封結(jié)合的最大實踐的王朝。其中實踐的萌芽是基于楚漢爭霸之時。郡縣與封國并行之法雖說在秦時期進行了相應(yīng)的討論，但并沒有進行實施。

在漢初分封之時其實早在楚漢相爭的后期便有了，最先開始實行分封的是實力較為強大的項王，依據(jù)自身實力共分了十八個諸侯王來以此壯大自身的勢力。而漢王實力弱小并未形成與之對抗實力，但其分封思想萌芽起于蕭何引薦韓信給漢王之時，韓信便為漢王客觀地辨析了當(dāng)前的形勢。深知漢王勢力不如項王，要與項王對抗必須建立自身的有利方式。這邊有了韓信為了漢王謀劃時說的一句“‘以天下城邑分功臣，何所不服！以義兵從思東歸之士，何所不散！’[3]，于是漢王大喜，自以為得信晚。遂聽信計，部署諸將所擊。”句中的“以天下城邑分功臣”可見以分封來招募將士由此開始產(chǎn)生，也符合當(dāng)時的發(fā)展的形勢的，從漢王大喜可以看出漢王也同意韓信看法正合了劉邦的心思，為此在漢王大敗于彭城之時，漢王便有了要劃地來拉攏部分勢力挽回自身的劣勢，因此謀士張良便說了這一句，分地給以予項王有郄九江王黥布、彭越、漢王之將韓信。捐之此三人，則楚可破也。在這句可以看出劉邦認(rèn)為張良分析得當(dāng)，在整個楚漢爭霸之際分封之法即可以瓦解敵方的實力，又可以為自己所用；在依據(jù)謀士張良計策為漢王拉攏了大批的精干之士。與此同時，韓信攻破了齊，又差使人言曰：齊靠近楚地，不為假王，恐怕不能安定齊地，以此來要挾漢王分封他為王，為此漢王震怒欲攻伐韓信，被張良所勸“不如因而立之，使自為守[4]?！北阕審埩疾儆【R立韓信為齊王。以此看出劉邦在于韓信強硬要挾下封王有所不服，張良便為漢王分析了如諾不答應(yīng)韓信的分王對戰(zhàn)局的影響“齊王信之立，非君之意，信亦不自堅，彭越本定梁，功多，始君王以魏豹故，拜彭越為魏相固…皆以王彭相國……齊王信家在楚，此其意欲復(fù)得故邑，君王捐此地許二人，二人今可致，即不能，事未可知也[5]?！睗h王明白其中利弊便以張良的分封之計策贏得了扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的機會。從中可以了解到當(dāng)時如果不進行分封勢必不敵楚軍，這也為戰(zhàn)局的平衡和傾向給予了一定的扭轉(zhuǎn)作用，因此可以發(fā)現(xiàn)分封所帶來益處在于一是給予了漢王在軍事實力上穩(wěn)固和提高自身的實力并以分封之力來分化敵方實力，孤立對方，謀得自身更大的優(yōu)勢。二是在政治上博得了新興勢力的支持，無論是在武將還是謀士上都給予了較大的利益為此效勞。這一分封所帶來的好處是能讓大多數(shù)人趨之若鶩；其中效果也是很明顯的，因此分封便成為戰(zhàn)局上很好的利用工具。這一分封之所以能夠如此大的作用主要在于這一制度對六國遺留人民而言擁有很大程度上的相同的心理文化基礎(chǔ)。其中的緣由是一部分來自六國所殘留的舊勢力想要復(fù)國的心態(tài)，其郡縣制度的強硬統(tǒng)治之下帶來的是暴政、痛苦，這些并非他們所想要；因而對于這些人來說分封便顯得尤為重要，因此這便成為了分封能更好的拉攏各方勢力的可靠方式。二則是部分處于亂世的有為者都想要以分封的方式來改變自身出生時卑微的地位，因而這一制度的重要更顯得尤為突出，這種情況下的分封制度既能夠拉攏舊勢力的加入，又能讓新興的勢力有了更大的建立自身勢力的平臺。在而后的垓下戰(zhàn)役勝利了后又立武王布為淮南王，齊王信為韓王，衡山王吳芮為長沙王，還有便是燕王臧荼、趙王敖等，以此出現(xiàn)了區(qū)別于同姓王的異姓王。

3 郡國并行制的影響

通過對秦制與漢制的觀察來看,從中可以了解到,漢初所施行的郡國并行的地方行政體制是由漢朝所具有的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與狀況構(gòu)成的經(jīng)濟實力決定的。一則不是郡縣制度的否定,而是在補充單一郡縣制度的基礎(chǔ)上，二則是對建立中央集權(quán)與地方適度分權(quán)之間的關(guān)系相互融合的新型行政模式,可以說是在古代制度中的是一種新穎的融合制度是取周秦之制而兼用,并結(jié)合時代的需要而形成的一種新的地方行政體制。如果說郡縣之制度是一種創(chuàng)舉而郡國并行制則是對于這一創(chuàng)舉的一種因地制宜改變——雙軌制的地方行政體制。也是此后眾多王朝效仿的例子，為建立王朝之初的發(fā)展過渡制度模式提供了借鑒作用。在行政上確立怎樣類型的利于自身的行政體制，實際上是如何解決中央與地方二者之間的關(guān)系問題，既需要中央的集權(quán),能進行統(tǒng)一的行政決策和統(tǒng)一的法令;也需要使地方的適度分權(quán),使地方有著因地制宜，充分發(fā)展的空間需要。二者的有機結(jié)合有一定的平衡問題，而國民需要有強有力的國家給予法律保障，既要形成對中央政策的監(jiān)督機制與集權(quán)，也要對地方適度控制和放權(quán)，這樣才能建立合理、健康、有效的的地方行政體制。

西漢的行政制度融合了秦制與分封制度的郡國并行制過渡制度，其主要旨在強化中央集權(quán)、加強社會穩(wěn)定、恢復(fù)社會經(jīng)濟發(fā)展。雖在諸呂亂政和七國之亂產(chǎn)生了一定的影響，但并非是體制問題所產(chǎn)生的，而是景帝時期多于封國的放權(quán)與控制上并未很好的掌握才致使叛亂的產(chǎn)生。在總體之上這種融合的雙軌體制在很大程度上緩解了西漢王朝初期的多種矛盾；為西漢穩(wěn)定的的發(fā)展以及楚漢之際給予了很大程度上的支持。