趙俊

黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理明確了要求，其中將“科技支撐”納入社會治理體系也為江蘇的基層社會治理創(chuàng)新指明了一個(gè)新的方向。

一、科技支撐：基層社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大助推力

社會治理始終是與社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，也需要隨著社會的發(fā)展而不斷進(jìn)行創(chuàng)新。在江蘇，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基層社會改革逐步深化，城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平不斷提高，各項(xiàng)惠民政策不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，由于封閉性社會向開放性社會變遷，人口流動速度加快，社會居民的生活和生產(chǎn)方式、思想價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變，民主法治意識明顯增強(qiáng)，利益訴求日益多元，基層社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，給社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。這也決定了基層社會治理需要不斷通過對自身的變革和創(chuàng)新來適應(yīng)社會發(fā)展的需要，切實(shí)提高治理的預(yù)見性、回應(yīng)性、精確性、高效性。

基層社會治理的創(chuàng)新必須依托于科技支撐，體現(xiàn)智能化的效果。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，從本質(zhì)上改變了社會信息的傳輸方式，使信息傳播從單向向多向交互轉(zhuǎn)變，在一定程度上消除了信息壟斷和信息歧視，推動了權(quán)力主體的多元化和權(quán)力層級的扁平化發(fā)展，這些特點(diǎn)無疑有助于為基層社會治理創(chuàng)新提供有力的支撐。事實(shí)上，伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化和治理場景網(wǎng)絡(luò)化，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技支撐型社會治理體系日益成為社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。科技支撐基層社會治理創(chuàng)新作為科技進(jìn)步對社會和政府發(fā)揮技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能共同影響的結(jié)果，憑借對民情民意的系統(tǒng)把握、對社會風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)評估和對公眾訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)，將有效提高基層社會治理的決策科學(xué)性和治理民主性。因此，我們必須主動適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，合理運(yùn)用科技手段推動基層社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，在促進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深入融合中提升基層社會治理的效能。在這樣的背景下，江蘇有責(zé)任在關(guān)鍵時(shí)刻為全國社會治理創(chuàng)新把準(zhǔn)航向。邁向數(shù)字文明新時(shí)代，全國經(jīng)濟(jì)和社會面貌深刻重塑，需要我們抓住技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，塑造全國社會治理體系中的江蘇話語權(quán)。其中，科技支撐助推基層社會治理創(chuàng)新應(yīng)該是決定治理效能的關(guān)鍵因素，并將在多個(gè)方面產(chǎn)生重要影響。

科技支撐的智能化治理可以推動基層社會治理的決策科學(xué)化。依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會治理決策的前瞻性，把社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來，及時(shí)研判基層社會穩(wěn)定態(tài)勢，超前謀劃應(yīng)對之策，推動基層社會治理決策從依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。而且，這將有助于強(qiáng)化基層社會治理決策的互動性，方便群眾及時(shí)了解決策信息、參與論證過程、凝聚思想共識，最大限度把社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

科技支撐的智能化治理將為基層社會治理創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心，科技支撐的智能化治理有助于基層社會治理效能提升，有助于探索數(shù)據(jù)思維與數(shù)據(jù)治理的新路徑，能夠進(jìn)一步促使治理模式從以流程為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為核心，數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合等新模式將會不斷涌現(xiàn)。使社會治理從事中干預(yù)、事后響應(yīng)，向事前預(yù)警、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變;從網(wǎng)格化向區(qū)塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈升級;從條塊分割、孤島林立，向條塊融合、數(shù)據(jù)開放深化，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

科技支撐的智能化治理將促進(jìn)基層社會治理朝著更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化和精致化方向發(fā)展?？萍贾蔚纳鐣卫泶髷?shù)據(jù)中心可以提供數(shù)據(jù)智能服務(wù)，通過移動互聯(lián)采集、信息化聯(lián)動、大數(shù)據(jù)研判，做到“在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、在區(qū)縣消除隱患、于事前洞察風(fēng)險(xiǎn)、到身邊推送服務(wù)”。從具體的治理手段來看，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”建設(shè)，可以構(gòu)建線上線下一體的智能化社會治理服務(wù)平臺，把窗口服務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上，連到掌心，推動“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和精致化。

二、成效與問題：科技支撐助推

江蘇基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐

從成效來看，為了以科技支撐助推基層社會治理創(chuàng)新，江蘇從政府到社會，都在積極地進(jìn)行探索，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，產(chǎn)生了較好的影響。

其一，以科技手段打造治理平臺，促進(jìn)治理主體協(xié)同。以科技支撐的信息化治理平臺是實(shí)現(xiàn)基層社會治理智能化的基礎(chǔ)，也是為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體。江蘇眾多區(qū)域按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺為支撐、以綜合治理平臺和公共服務(wù)平臺為核心，初步打造了一個(gè)智能化的基層社會治理系統(tǒng)。一是建立統(tǒng)一的基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源整合應(yīng)用平臺，整合人社、民政、公安、衛(wèi)生、消防、信訪等各部門的社會信息，以地理信息庫為依托，關(guān)聯(lián)人口信息和法人單位信息等，并對其進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、實(shí)時(shí)管理、交互共享。二是以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全專用網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)為通道，開發(fā)部署功能齊全、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、全面覆蓋的綜合治理平臺，利用視頻監(jiān)控網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、輿情監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對基層社會“人地物情事”的信息化管理，為社會重點(diǎn)要素的動態(tài)管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處提供信息化支撐。三是依托基層網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取信息化手段，利用呼叫中心、短信、微信、QQ、微博、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，整合黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織、社會公眾等多元主體的力量，為居民提供多元、便捷、高效的服務(wù)。

其二，以科技手段推動治理重心下移，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。為了優(yōu)化社會治理資源的配置，江蘇依托科技賦能，將分散在政府各部門、企事業(yè)單位、社會組織、自治組織以及公眾手中的與基層社會治理有關(guān)的各種資源加以系統(tǒng)整合，圍繞資源向基層下沉推進(jìn)治理權(quán)力向基層下放，治理服務(wù)向基層延伸。一是整合各級各部門的視頻監(jiān)控資源，政務(wù)數(shù)據(jù)資源，人力資源，依托視頻監(jiān)控技術(shù)裝備建成鏈接不同地區(qū)，貫通不同行業(yè)部門的公共安全網(wǎng)絡(luò)。依托信息資源共享平臺消除信息孤島并提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的互認(rèn)共享水平，依托優(yōu)秀人力資源形成排憂解難和強(qiáng)化治理的重要力量。二是將網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)作為科技助力，推動管理和服務(wù)重心下移，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把社會治理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)，每個(gè)樓棟，每戶家庭。

其三，以科技手段抓流程優(yōu)化，提升基礎(chǔ)社會治理效能。鄉(xiāng)村治理智能化的關(guān)鍵在于圍繞鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，利用信息化的手段，改進(jìn)治理方式、優(yōu)化治理流程，提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率。為了提升基礎(chǔ)社會治理的效能，江蘇按照信息化支撐、智能化管理、實(shí)體化運(yùn)作的要求，推進(jìn)涉及基層“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，打通政府內(nèi)部，政府與企業(yè)，政府與社區(qū)組織以及政府與居民之間的信息鴻溝，突破部門界限和原有流程限制，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的信息共享和協(xié)作互動，努力做到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。

以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新目前還存在一些問題。

首先，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會治理創(chuàng)新不夠重視。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于日常工作任務(wù)繁重，對于可能會大幅增加其工作量的治理創(chuàng)新活動產(chǎn)生了一些消極情緒。同時(shí)，由于其對社會治理創(chuàng)新沒有敏銳和準(zhǔn)確的判斷力，有時(shí)可能會將社會治理創(chuàng)新當(dāng)成瞎折騰。在這樣的情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于要顛覆與重構(gòu)原有工作流程的社會治理創(chuàng)新就容易持觀望態(tài)度，這就會使科技支撐型治理創(chuàng)新決策部署的執(zhí)行力度大打折扣。

其次，基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐不足。盡管江蘇各地區(qū)、各部門和全國其他不少地方已經(jīng)在基層社會治理創(chuàng)新方面做了諸多有益探索，但總體而言，這些探索大多具有局部性、試點(diǎn)性和零碎性特點(diǎn)，所得經(jīng)驗(yàn)缺少普適性，未形成可復(fù)制、可推廣的治理創(chuàng)新模式。而且，由于社會治理創(chuàng)新事關(guān)重大，涉及部門眾多，責(zé)任部門和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚不明確，要進(jìn)一步組織部署以科技支撐助推基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐難度很大。

再次，網(wǎng)格化治理的人員隊(duì)伍還不能滿足科技治理與智能化治理的要求。江蘇基層社會治理創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)是在全國率先實(shí)現(xiàn)了智能化、網(wǎng)格化治理省域全覆蓋，近兩年設(shè)立12萬個(gè)網(wǎng)格，配備了約30萬名專職和兼職網(wǎng)格員。但是，網(wǎng)格化治理的人員隊(duì)伍還很不成熟，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員的要求還未能被落實(shí)，網(wǎng)格員的構(gòu)成極其復(fù)雜，其素質(zhì)、能力、水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人難以擔(dān)當(dāng)治理科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的重任。

三、多維度推進(jìn)：進(jìn)一步以科技支撐

助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新的對策

按照黨的十九屆四中全會的相關(guān)精神進(jìn)一步以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新，需要從多維度采取推進(jìn)對策。

第一，以科技支撐助推基層社會治理創(chuàng)新，必須深化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，充分總結(jié)和推廣現(xiàn)有社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到科技支撐的社會治理體系是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，在基層社會治理創(chuàng)新活動中，科技支撐是一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，是重要的助推器和鮮明標(biāo)志。同時(shí)，要對已有的科技支撐社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行透徹的研究，爭取在此基礎(chǔ)上形成可復(fù)制、可推廣的治理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方法，為進(jìn)一步以科技支撐助推基層社會治理創(chuàng)新提供指導(dǎo)。

第二，以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新，應(yīng)在核心的社會治理理念引領(lǐng)下進(jìn)行。進(jìn)行基層社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵的訴求是解決民生問題。因而，以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重把“民生優(yōu)先”的理念貫穿始終，在秉持服務(wù)為先理念、共同治理理念、依法治理理念的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代科技為治理創(chuàng)新拓展運(yùn)作空間、提升治理質(zhì)量和效率。就理念創(chuàng)新和科技支撐各自的地位而言，理念創(chuàng)新是基本的價(jià)值選擇，科技支撐是工具理性。以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新的活動，若是忽視基本的價(jià)值選擇而單純追求工具理性，這個(gè)活動就可能成為沒有靈魂的盲動?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新中的治理智能化并不是簡單地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于社會治理過程中，而是應(yīng)該圍繞解決民生問題，注重基層社會治理與基層公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，寓治理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)治理，在治理中提升服務(wù)。真正樹立更加注重“以人為本”“合作治理”和“公平正義”的現(xiàn)代社會治理觀。

第三，以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新，既要重視頂層設(shè)計(jì)又要因地制宜有序推進(jìn)。以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，僅靠基層政府自身難以推動，所以必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，尤其要注重觀念轉(zhuǎn)變、要素集成、資源整合、方法改進(jìn)，努力破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾。超越簡單粗放式的傳統(tǒng)社會治理模式，要增強(qiáng)基層社會治理智能化建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，不同的基層社區(qū)之間自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件差異較大，基層治理面臨的形勢和任務(wù)不盡相同，在推進(jìn)基層治理智能化的過程中，不應(yīng)貪大求全，盲目運(yùn)用新技術(shù)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)因時(shí)、因地、因事制宜，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、有效原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、有序推進(jìn)。

第四，以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富公眾參與治理的途徑，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，應(yīng)激勵(lì)社會公眾與政府部門一起參與管理社會事務(wù)，形成政府部門和社會各界共同治理的局面。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通交流渠道。要運(yùn)用多種科技手段，使社會公眾能夠不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量等的限制，及時(shí)向政府部門表達(dá)各自的利益訴求，參與社會治理創(chuàng)新。政府部門通過動態(tài)收集公眾需求，問政于民、問需于民，為公眾參與社會治理搭建平臺，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升基層政府科學(xué)決策能力和社會治理水平。

第五，以科技支撐助推江蘇基層社會治理創(chuàng)新，需要堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件升級相結(jié)合。基層社會治理智能化離不開現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的硬件平臺建設(shè)，但如果僅有硬件平臺的建設(shè)而沒有治理主體素質(zhì)的提升、治理機(jī)制的完善、治理環(huán)境的營造等軟件支持，基層社會治理智能化也將無從談起。因此，要堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件升級并重，在建設(shè)信息化治理平臺的同時(shí)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和網(wǎng)格化治理的人員隊(duì)伍建設(shè)，營造良好環(huán)境，夯實(shí)自治基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（作者單位：江蘇第二師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊