趙建軍 梁鐘巍 吳岱 高新濤

江蘇省委書記婁勤儉在全省對外開放大會上提出支持徐州探索建設(shè)國際陸港，并在省兩會期間做出重要指示，要求徐州把做大做強樞紐經(jīng)濟作為今后發(fā)展的重點任務(wù)，加快建設(shè)國際陸港，打造東西雙向開放的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港。江蘇省省長吳政隆多次做出批示，要求科學規(guī)劃、支持推進、務(wù)求實效。江蘇省有關(guān)部門組成專題調(diào)研組，緊扣樞紐經(jīng)濟發(fā)展和高水平對外開放，重點圍繞徐州淮海國際陸港的規(guī)劃布局、功能定位、設(shè)施建設(shè)、項目推進、體制機制等方面進行了深入調(diào)研思考。

一、徐州淮海國際陸港規(guī)劃建設(shè)取得的初步進展

徐州市堅決迅速貫徹江蘇省委、省政府決策部署，初步提出建設(shè)淮海國際陸港的總體考慮，重點任務(wù)，加快推進規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、載體打造、國際班列等重點工作，取得了積極進展和初步成效。

徐州建設(shè)淮海國際陸港具備良好基礎(chǔ)。徐州區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通體系完善，是絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，是國家相關(guān)規(guī)劃明確的全國重要綜合交通樞紐、國家陸港型物流樞紐承載城市和重要物流集散中心。作為京滬線、隴海線鐵路的交匯點，省內(nèi)開行的中歐（亞）班列不論北上還是西行，都必經(jīng)徐州貨運樞紐。即將啟動建設(shè)的中鐵“一帶一路”國際物流園，預(yù)計將形成年開行國際班列1000列以上的服務(wù)能力。同時，徐州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工程機械、硅材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，裝備與智能制造、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合競爭力不斷增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略的深入實施，有利于徐州市充分發(fā)揮國家和省支持政策疊加優(yōu)勢，放大樞紐輻射帶動作用，為加快淮海國際陸港建設(shè)提供有力支撐。

淮海國際陸港規(guī)劃建設(shè)布局初步展開。一是建立工作推進機制。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的淮海國際陸港建設(shè)指揮部，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進陸港建設(shè)。引入市場化運營主體，注冊成立了淮海國際陸港投資集團公司。二是啟動淮海國際陸港總體規(guī)劃編制。初步形成了“一港多點、港區(qū)一體、多點聯(lián)動”總體布局。三是推進區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)搬遷工作。銅山貨場國內(nèi)集裝箱場站改造完成，中鐵“一帶一路”物流園項目2019年9月開工建設(shè);億噸大港疏港鐵路專用線、邳州作業(yè)區(qū)疏港鐵路加快推進。四是打造開放平臺載體。加快中歐（亞）班列發(fā)展，2019年上半年“徐州號”國際貨運班列開行43列，同比增長33.8%，其中回程班列13列。加快觀音機場國際貨運中心、國際快件中心、國際郵件互換局規(guī)劃建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家跨境電商綜試區(qū)。

省級層面全力支持推進。江蘇省發(fā)改委認真落實省委、省政府決策部署，會同省有關(guān)部門認真研究，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、土地利用等方面明確了4大類、11項支持舉措，就設(shè)立徐州淮海國際港務(wù)區(qū)事項牽頭協(xié)調(diào)推動，上報意見建議，省政府已批復(fù)同意設(shè)立并提出明確要求，將淮海國際陸港建設(shè)核心項目（中鐵“一帶一路”國際物流園）列入省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目，幫助協(xié)調(diào)解決困難問題，下一步還將聯(lián)動拓展項目內(nèi)涵，積極幫助申報陸港型國家物流樞紐，指導(dǎo)編制建設(shè)方案并上報國家爭取。

二、國內(nèi)其他省市建設(shè)發(fā)展國際陸港的經(jīng)驗借鑒

當前，國際陸港建設(shè)方興未艾，日益成為國內(nèi)眾多內(nèi)陸城市發(fā)展樞紐經(jīng)濟、深化對外開放、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。總體看，目前陸港建設(shè)發(fā)展較好的西安、鄭州等地主要有以下特色做法。

規(guī)劃先行。西安市2006年即編制了國際港務(wù)區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確定了“先建內(nèi)陸港、再建開發(fā)區(qū)、后建東部新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，西安國際港務(wù)區(qū)成為“中國最大的陸地港口”。鄭州市研究編制了《鄭州國際陸港發(fā)展規(guī)劃》，確定了鐵路港、公路港、空港、海港“四港一體”、多式聯(lián)運的發(fā)展理念。成都市編制了《成都鐵路港建設(shè)總體規(guī)劃》，努力打造“國際鐵路第一港”。

市場運作。西安國際港務(wù)區(qū)設(shè)立了西安國際陸港投資發(fā)展集團有限公司，作為內(nèi)陸港口運營綜合服務(wù)商，業(yè)務(wù)覆蓋港口運營與物流、國際貿(mào)易、生產(chǎn)生活配套、投資與金融服務(wù)等多個板塊;國際班列開行13條線路，每條線路委托一個市場主體運營開拓、自負盈虧，政府支持和企業(yè)運作比較協(xié)調(diào)，市場化水平較高。鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和河南物資集團聯(lián)合組建鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司，全面負責國際陸港規(guī)劃建設(shè)及鄭歐班列運營。

功能集成。西安國際港務(wù)區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群化發(fā)展”的思路，集聚現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，致力于服務(wù)的專業(yè)性、多樣性和便捷性。鄭州國際陸港在鐵路集裝箱中心站基礎(chǔ)上，通過中歐班列和鐵海聯(lián)運不斷擴展功能，統(tǒng)籌布局鐵路口岸、公路港、保稅功能園區(qū)、多式聯(lián)運服務(wù)中心和金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)中心。重慶陸港利用鐵路、水運和航空口岸，不斷拓展深化服務(wù)功能，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，形成了集口岸、物流、產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代綜合港區(qū)。

亮點突出。西安、鄭州等地建設(shè)國際陸港，均以國際班列發(fā)展為突破口，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。陜西省整合打造“長安號”國際班列，2018年開行1235列，是2017年的6.3倍。2019年上半年開行846列，同比增長55%，其中去程回程比例達到5.8：4.2，實際開行量、重載率、貨運量位居全國首位。同時，與青島港、寧波港共建海鐵聯(lián)運，“襄西歐”等一批集散班列成功開行，區(qū)域性集結(jié)中心和分撥中心建設(shè)其勢已成、其效已顯，再加上近年來自貿(mào)試驗區(qū)政策疊加、重大外資項目加快集聚，西安由內(nèi)陸地區(qū)一舉成為開放的前沿熱土。

機制保障。西安、成都、重慶、鄭州等地在國際陸港建設(shè)初期，均建立了省市兩級政府以及相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和工作推進機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、整合資源、協(xié)調(diào)推進，集中各方力量攻堅克難、推進落實。

三、徐州淮海國際陸港規(guī)劃建設(shè)存在的短板問題

頂層設(shè)計有待進一步明晰。徐州市有關(guān)方面仍需進一步提高站位、統(tǒng)一認識，真正把國際陸港建設(shè)放到全省乃至全國的開放發(fā)展大局中定位考慮。對淮海國際陸港的發(fā)展方向、目標定位等，目前還存在認識不清晰、不統(tǒng)一的情況。對淮海國際陸港規(guī)劃建設(shè)及運營發(fā)展的統(tǒng)籌考慮仍需加強，攤子不宜鋪得較大，布局需要進一步集中。階段性目標、標志性工程還不夠明確，重點任務(wù)、亮點工作尚未很好理清，相關(guān)工作措施不夠聚焦，亟待形成一流國際陸港建設(shè)發(fā)展的整體運作模式。

核心競爭力不夠突出。鐵路貨運是國際陸港的核心競爭力。目前，徐州鐵路貨運優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，對陸港發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用還不明顯。2018年徐州鐵路貨運量僅占全市貨運總量的2%，低于全省平均水平0.6個百分點。國際班列運行水平仍需提升，2018年徐州開行國際班列僅占全省的4.6%，2019年上半年占全省的9.7%，省內(nèi)集結(jié)點地位作用還未顯現(xiàn)。打造國際班列的集結(jié)中心、分撥中心面臨較大困難，亟須下決心、超常規(guī)給予協(xié)調(diào)支持。

功能不夠集成高效?；春H陸港的功能設(shè)計仍較單一，相關(guān)要素資源不夠集聚，功能尚需集成夯實。集疏運體系不夠完善，“一港多點”布局如何落地，特別是多點之間如何互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展還需進一步破題。多式聯(lián)運水平有待進一步提升，各種運輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)仍然不夠，支撐國際陸港建設(shè)的鐵路一類口岸和跨境電子商務(wù)等配套功能尚不完備。

產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強?，F(xiàn)階段，徐州在樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面較為滯后，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不充分，國內(nèi)和全球知名供應(yīng)鏈企業(yè)集團集聚落地偏少，貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)、銜接生產(chǎn)消費的關(guān)鍵作用發(fā)揮不夠。作為淮海國際陸港核心區(qū)的銅山貨運區(qū)，集聚能力、帶動作用、輻射功能還比較弱，區(qū)域內(nèi)高端制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍需夯實提升。

工作推進機制不夠完善。國際陸港建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)推進難度大。徐州市雖然成立了市級層面的國際陸港建設(shè)指揮部，但目前更多發(fā)揮的是協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，欠缺專門辦事機構(gòu)實施，急需具體牽頭部門落細落實落地。很多重要工作事項，特別是地方政府與鐵路部門在陸港建設(shè)運營中的工作協(xié)調(diào)，高位統(tǒng)籌、高層推進還不夠到位。國際陸港規(guī)劃編制工作需要真正上升到市級層面，做到高起點、善集成、強統(tǒng)籌。徐州淮海國際陸港發(fā)展有限公司雖已掛牌，但公司的股權(quán)架構(gòu)、運作模式、職責任務(wù)有待進一步明確和細化。

四、進一步促進淮海國際陸港建設(shè)的對策建議

著眼全局提高站位，深刻領(lǐng)會徐州淮海國際陸港建設(shè)的重大意義。高標準規(guī)劃建設(shè)淮海國際陸港意義重大。從國家層面看，是貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)大局，擴大東西雙向開放的重要舉措;從省級層面看，是促進各類資源要素交匯融合，強化樞紐經(jīng)濟輻射引領(lǐng)作用，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實需要;從徐州自身看，是加快老工業(yè)基地振興，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，提升城市發(fā)展能級的重大機遇。建議徐州全市上下進一步統(tǒng)一思想認識，強化戰(zhàn)略思維和機遇意識，以更高站位、更寬視野、更實舉措，高起點謀劃、高效率推進、高質(zhì)量建設(shè)淮海國際陸港，為全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放作出更大貢獻。

深入研究統(tǒng)籌謀劃，準確把握徐州淮海國際陸港發(fā)展定位。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。自覺站在服務(wù)江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)和全國開放發(fā)展大局的角度，從立足江蘇、服務(wù)全國、放眼世界出發(fā)，委托有資質(zhì)、實力強且有陸港規(guī)劃經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)，精心編制淮海國際陸港建設(shè)總體規(guī)劃，堅持布局集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，科學研究布局陸港設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確時間表、路線圖、責任主體。二是明晰目標定位。重點圍繞“通達、融合、集聚、輻射”發(fā)展定位，著力打造東西雙向開放的樞紐經(jīng)濟新高地。突出“通達”，加快設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建形成高效暢通的節(jié)點、通道和網(wǎng)絡(luò)體系;突出“融合”，聚焦樞紐經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，提升多種運輸方式的高效銜接，強化多種樞紐功能的深度融合;突出“集聚”，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)、聚企業(yè)、聚資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、企業(yè)競爭力加速提升，形成新的經(jīng)濟增長點;突出“輻射”，在更高層次上優(yōu)化市場配置，支撐淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，深度參與全球市場分工和開放競爭合作，放大輻射帶動效應(yīng)。

聚焦重點精準發(fā)力，不斷提升徐州淮海國際陸港核心競爭力。建議徐州進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，以國際陸港核心業(yè)務(wù)為重點，著力夯實基礎(chǔ)支撐，打造標志性成果，盡快形成特色亮點。一是建樞紐。近期重點打造鐵路銅山貨場、徐州億噸大港順堤河作業(yè)區(qū)，拓寬核心區(qū)發(fā)展縱深，推動“多點聯(lián)動”有效破題;不斷完善集疏運體系，加快公鐵空水管等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進鐵路港、內(nèi)河港、航空港、公路港一體協(xié)同，實現(xiàn)交通樞紐建設(shè)與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的有機融合。二是強功能。依托鐵路樞紐，發(fā)揮班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能作用，拓展加密“五定”班列，努力打造江蘇國際班列的集結(jié)中心和分撥中心，推動國際班列提質(zhì)增效;推進鐵路國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，強化分撥集散、多式聯(lián)運樞紐功能;加快建設(shè)完善綜合保稅區(qū)、鐵路航空口岸、國際郵件互換局等開放平臺，積極爭創(chuàng)國家跨境電商綜試區(qū)、國家多式聯(lián)運綜合試點;綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進技術(shù)，提高供應(yīng)鏈數(shù)字化、互聯(lián)化、智能化管理水平。三是聚產(chǎn)業(yè)。按照“樞紐+”思路招商選資，合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快集聚全球知名供應(yīng)鏈企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等高端生產(chǎn)要素落地發(fā)展，加快機械制造、農(nóng)產(chǎn)品等大型專業(yè)市場和物流龍頭企業(yè)培育，加強跨境電商、物流金融等模式創(chuàng)新，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、航空經(jīng)濟，形成樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的新增長點。

國際陸港是復(fù)合型業(yè)態(tài)，涉及多領(lǐng)域發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持和部門協(xié)同服務(wù)推進。建議：一是以市為主進一步加強研究論證，加快編制完成淮海國際陸港建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，基本成熟后向省委、省政府做專題匯報。二是按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施、滾動發(fā)展的原則，精心謀劃各階段目標任務(wù)，明確序時進度，逐項狠抓落實。徐州國際陸港建設(shè)剛剛起步，看清的事情先落下來，能做的事情先做起來，攤子不宜鋪得過大。三是加快組建省級班列運營公司。進一步明晰徐州以及連云港、南京、蘇州等省內(nèi)班列開行城市的發(fā)展定位和分工協(xié)作，盡快明確徐州為省內(nèi)國際班列集結(jié)點并真正為其“授權(quán)賦能”。協(xié)力打造江蘇國際班列的集結(jié)中心和分撥中心，為淮海國際陸港建設(shè)提供有力支撐。四是市級層面進一步完善領(lǐng)導(dǎo)推進機制。整合集中市級力量，抓緊做實做強徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管理機構(gòu)，調(diào)集各方面精干力量，明確協(xié)同推進部門單位，強化跟蹤問效，力促各項任務(wù)落到實處。按照市場化、企業(yè)化運作模式，盡快做實國際陸港投資建設(shè)主體，特別是統(tǒng)籌考慮市縣層面，鐵路方面，以資本為紐帶盡快形成各方協(xié)同推進的工作合力。五是省級層面建立支持淮海國際陸港建設(shè)的協(xié)調(diào)推動機制。省各有關(guān)部門進一步加強指導(dǎo)服務(wù)，屬國家層面的支持政策，會同徐州市對上積極爭取;屬省級層面的支持事項，如土地、環(huán)境等要素資源給予重點保障，具備條件的抓緊落實到位，尚不成熟的主動指導(dǎo)幫助、積極創(chuàng)造條件。當前特別是對陸港核心區(qū)建設(shè)中亟須解決的部分用地規(guī)劃修編、生態(tài)保護紅線調(diào)整等問題，全力幫助協(xié)調(diào)推動。省市齊心協(xié)力、聯(lián)動推進，高質(zhì)量推進徐州淮海國際陸港規(guī)劃建設(shè)，加快打造樞紐經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力支撐。

（作者單位：趙建軍，江蘇省人民政府;梁鐘巍、吳岱、高新濤，江蘇省發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：張蔚菊