王宏玖

為深入了解泰州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，中共江蘇省委黨校第33期縣處級(jí)干部進(jìn)修班課題組對(duì)泰州的特色田園試點(diǎn)鄉(xiāng)村、發(fā)展基礎(chǔ)較好的村和經(jīng)濟(jì)薄弱村等不同層次鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)地走訪和深入調(diào)查。在對(duì)該市農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、文化形態(tài)、組織人才等方面進(jìn)行全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

一、泰州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。在課題組調(diào)研的行政村中，集體收入達(dá)100萬元以上的占60%，35萬元以上的村18個(gè)。被列為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的村集體收入普遍較高，如泰興市祁巷村達(dá)762萬元，高港區(qū)喬揚(yáng)村達(dá)561萬元。村集體資源比較充實(shí)，如海陵區(qū)麒麟村有機(jī)動(dòng)田5300畝，姜堰區(qū)申洋村有機(jī)動(dòng)田3253畝，興化市東羅村有水面1100畝、機(jī)動(dòng)田300畝。村集體資產(chǎn)比較充沛，如泰興、海陵、高港、姜堰各有1個(gè)村集體資產(chǎn)突破1000萬元。從一產(chǎn)情況看，以優(yōu)質(zhì)稻米和小麥為主體的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，“興化大米”“河橫大米”“申洋蔬菜”等品牌日益叫響，高港大馬中藥產(chǎn)業(yè)等特色鮮明。從二產(chǎn)情況看，在本次調(diào)研的行政村中，68%的村有工業(yè)項(xiàng)目，年產(chǎn)值一般都在300萬元以上，如泰興市祁巷村達(dá)5億元，高港區(qū)喬揚(yáng)村達(dá)3億元，靖江市德勝村在1億元以上。從三產(chǎn)情況看，興化市東羅村、姜堰區(qū)小楊村、泰興市祁巷村等特色鄉(xiāng)村旅游建設(shè)初見成效，農(nóng)村電商正在布局，信息化覆蓋率60%，如高港區(qū)引江村服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到3200萬元。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共服務(wù)體系逐步健全。在生態(tài)環(huán)境方面，村莊環(huán)境整治不斷推進(jìn)。全市農(nóng)村普遍建立了垃圾清運(yùn)、綠化管護(hù)、河道管理機(jī)制，人員安排、經(jīng)費(fèi)投入、日?？己嘶镜轿弧?5%的村解決了黑臭河道、垃圾亂拋等問題，30%的村配套了污水收集處理設(shè)施。在公共服務(wù)體系方面，所調(diào)研的村普遍建立了為民服務(wù)中心。優(yōu)質(zhì)教育資源普遍集中在鎮(zhèn)以上。65%的村建有衛(wèi)生室，并配備專職村醫(yī)。80%的村建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，提供助餐、日間照料等服務(wù)。普遍配備了文化大舞臺(tái)、農(nóng)家書屋、體育健身器材等文體設(shè)施。

注重整體規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革。高港區(qū)喬揚(yáng)等基礎(chǔ)較好的村注重編制村莊規(guī)劃，該區(qū)從2006年開始全面開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)和保留村莊的整治規(guī)劃為重點(diǎn)，形成了布局合理、用地集約、設(shè)施配套、環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村。高港區(qū)沿江社區(qū)在整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，有力促進(jìn)農(nóng)民變市民、村民變股民。

二、鄉(xiāng)村振興方面存在的問題與短板

盡管泰州市在鄉(xiāng)村振興方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的“瘸腿”，農(nóng)村仍是全面小康的短板，農(nóng)民仍是最大的弱勢(shì)群體。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施有待系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是面上推進(jìn)有待提速。課題組在調(diào)研中了解到，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泰州市目前僅在重點(diǎn)打造幾個(gè)特色田園鄉(xiāng)村“盆景”，還沒有全面布局;基層苦于有政策、沒對(duì)策;群眾對(duì)此比較茫然，缺少參與熱情。二是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有待完善。從來沒有做過村莊規(guī)劃的村占30%，自然村合并后沒有結(jié)合原有脈絡(luò)、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)重新修訂規(guī)劃的達(dá)70%，不少村莊“形雖在，神已散”。

農(nóng)村“三化”現(xiàn)象比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于受地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的影響，部分村莊40%的農(nóng)民、80%的青年外出務(wù)工，農(nóng)村空關(guān)戶率大多在30%左右，一些自然村空關(guān)戶率超過50%，興化市個(gè)別村甚至高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅占15%，平均年齡達(dá)61歲，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化“三化”現(xiàn)象比較突出，“誰來種地”“怎樣種地”成為鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，整體規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)科技水平較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合不夠緊密。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，特色品牌影響不大，“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。農(nóng)村資源利用率不高，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡問題嚴(yán)重，在課題組調(diào)研的三類行政村中，集體收入最大差距高達(dá)116倍。

人居環(huán)境、公共服務(wù)有待提質(zhì)?；A(chǔ)薄弱村公共配套設(shè)施缺乏，生活污水隨便排放，生活垃圾隨處亂拋，部分農(nóng)村河道多年沒有清淤整治，畜禽廢棄物處理、提水養(yǎng)殖廢水排放等問題突出。居家養(yǎng)老、體育健身、農(nóng)家書屋等閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民在交通、就醫(yī)、子女入學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老、文化活動(dòng)等方面存在實(shí)際困難。

鄉(xiāng)村文明建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用弱化，農(nóng)村德治、法治、自治“三治融合”的機(jī)制有待健全。文明創(chuàng)建參與度不高，文明行為尚未成為普遍自覺。公共文化設(shè)施使用效率不高，文化產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足群眾精神需求;傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘力度不夠，缺失鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的農(nóng)村，成為“回不去的故鄉(xiāng)”。

組織人才保障有待強(qiáng)化。在課題組調(diào)研的行政村中，村干部平均年齡51.3歲，普遍偏大;部分地區(qū)村干部收入偏低，一般村干部年收入只有1萬元左右，工作積極性不高，后備力量不足;部分村“兩委”組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，帶頭富、帶領(lǐng)富作用未能充分發(fā)揮;新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)缺乏。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六有”路徑

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步提高站位、科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，發(fā)揮特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)作用。針對(duì)當(dāng)前泰州市鄉(xiāng)村振興存在的突出問題，應(yīng)著力在“六有”上下功夫，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造示范樣板。

突出“有堅(jiān)強(qiáng)保障”，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要完善體制機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實(shí)施。建立“市級(jí)抓指導(dǎo)、縣（區(qū)）抓推進(jìn)、鎮(zhèn)村抓實(shí)施”的“三抓”工作機(jī)制。市級(jí)層面要按照鄉(xiāng)村振興三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案，系統(tǒng)謀劃各階段實(shí)施的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn);縣（區(qū)）層面要立足本地實(shí)際，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，用片區(qū)戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)思維推進(jìn)實(shí)施;鎮(zhèn)、村層面要細(xì)化分解年度任務(wù)，將重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化。發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，形成從“要我振興”到“我要振興”的思想自覺、行動(dòng)自覺。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施分類指導(dǎo)。系統(tǒng)編制全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系，明確三個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)施的具體目標(biāo)、重大工程和序時(shí)進(jìn)度。科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)特色田園鄉(xiāng)村、條件較好村、基礎(chǔ)薄弱村等不同類型，分別規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。個(gè)性化設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃，建設(shè)“立足鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、富有村莊個(gè)性、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明”的美麗宜居鄉(xiāng)村。三是突出政策導(dǎo)向，發(fā)揮示范作用。整合現(xiàn)有政策資源，集中施策，發(fā)揮集聚引領(lǐng)效應(yīng)。總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用，推廣高港區(qū)在基層組織建設(shè)、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理和社區(qū)（村）公共服務(wù)體系建設(shè)方面專項(xiàng)財(cái)政投入“3個(gè)1%”（即每年拿出上年一般公共預(yù)算收入的3個(gè)1%，設(shè)立1%強(qiáng)基工程、1%社會(huì)建設(shè)、1%環(huán)境整治管護(hù)三個(gè)專項(xiàng)資金）的成功模式。堅(jiān)持以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以千年銀杏村、最美菜花村等生態(tài)田園村，優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色村，里下河水鄉(xiāng)、傳統(tǒng)民居等鄉(xiāng)土特色村，燈會(huì)、廟會(huì)、會(huì)船等民俗特色村，歷史名人、歷史遺存等文化特色村為試點(diǎn)，積極探索適合泰州市不同基礎(chǔ)、不同層次、不同類型村莊的全面振興之路。

突出“有秩序活力”，夯實(shí)村級(jí)組織人才基礎(chǔ)。一是抓牢基層隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)核心?！敖ê命h支部，帶動(dòng)一村富”。要從退伍軍人、返鄉(xiāng)能人、大學(xué)生村官中培植一批帶頭富、帶領(lǐng)富、善治理的村級(jí)組織帶頭人，注重培育村級(jí)后備干部隊(duì)伍，建立健全村干部“定崗定編、定酬定責(zé)”的激勵(lì)機(jī)制，積極探索村干部職業(yè)化道路，推動(dòng)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。提升鄉(xiāng)村治理能力，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治消化矛盾，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序、充滿活力。二是抓實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)主體。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，解決好“誰來種田”的問題。開展靈活多樣、精準(zhǔn)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉(zhuǎn)變，著力提升新型技術(shù)和服務(wù)技能。三是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政策、資金支持，吸引一批眼界寬、思路活、資源廣、能力強(qiáng)的外出務(wù)工、致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目回遷、資金回流、人才回歸，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地中施展才華，在鄉(xiāng)村振興熱潮中大顯身手。

突出“有特色個(gè)性”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本。一是要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)品、脫水蔬菜、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重提升品質(zhì)、提高產(chǎn)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為底色，進(jìn)一步做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興村、品牌強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，放大里下河稻米蝦蟹、通南優(yōu)質(zhì)果蔬和沿江江鮮的品牌效應(yīng)。堅(jiān)持以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，進(jìn)一步做活新興產(chǎn)業(yè)。大力推廣小楊、唐莊等村“不種一般的糧、種不一般的糧”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè);大力推廣祁巷、東羅等村推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑等深度融合，做特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因村施策，避免一窩蜂、同質(zhì)化。二是要調(diào)好方式。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)48.1%，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍處在初級(jí)階段，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣高效種養(yǎng)模式、推動(dòng)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。進(jìn)一步做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建輻射帶動(dòng)型合作組織，采取“公司+村+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，吸收廣大農(nóng)戶參股，讓資源變資本、農(nóng)田成農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民為股民，有效提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是要調(diào)順體系。推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，加大招商引資力度，進(jìn)一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加稅收、推動(dòng)就業(yè)，推行飛地招商與分稅制改革，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)集聚。

突出“有風(fēng)光好景”，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。一是突出環(huán)境整治重點(diǎn)。切實(shí)開展“百村示范千村整治”活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，在全面進(jìn)行河道、污水、廢氣整治和村容村貌整體提升的同時(shí)，突出農(nóng)村廁所改造、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物排放等治理重點(diǎn)，打造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。二是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和考核，調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共建美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“戶戶成景、村村如畫”的美好愿景。三是堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，將泰州農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)魚米之鄉(xiāng)和揚(yáng)子江城市群綠色商品糧、生態(tài)蔬菜水產(chǎn)品等供應(yīng)基地。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)生旅游，培育高端養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等新興旅游業(yè)態(tài)，把村莊變景區(qū)、田園成樂園，打造生態(tài)旅游示范區(qū)和健康旅游體驗(yàn)區(qū)，讓美麗鄉(xiāng)村催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。

突出“有文化內(nèi)涵”，鑄造鄉(xiāng)風(fēng)文明之魂。一是著力強(qiáng)基固本。運(yùn)用鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)民大講堂、百姓名嘴、村廣播和宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式及載體，宣傳黨的路線方針政策，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)定共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好的政治信仰。二是強(qiáng)化保護(hù)傳承。對(duì)泰州地域內(nèi)的農(nóng)耕文化遺存和古村落、古建筑、古樹名木，以及民間藝術(shù)、手工技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組織深入調(diào)查，在挖掘、傳承和利用等方面進(jìn)行有效指導(dǎo)，支持有條件的鄉(xiāng)村建立農(nóng)耕文化陳列館、非遺文化展示館和村史館。通過建亭立碑等形式，記錄鄉(xiāng)村變遷歷程、老地名、老遺跡等，留住鄉(xiāng)村記憶。探索和引導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)祠文化，挖掘整理鄉(xiāng)賢名人逸事、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗風(fēng)情、家規(guī)家訓(xùn)等，使之成為村民的精神家園。因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，放大泰州獨(dú)具特色的節(jié)慶文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、吉祥文化、休閑文化效應(yīng)，講好施耐庵、鄭板橋等名人故事，唱響會(huì)船、廟會(huì)、燈會(huì)、漁事等民間文化品牌，努力把鄉(xiāng)村文化元素挖掘出來，把鄉(xiāng)愁記憶喚醒起來，讓鄉(xiāng)土文脈傳承下去。三是弘揚(yáng)善行義舉。深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村、五好家庭、星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建工作，做好“好家庭、好媳婦、好兒女、好公婆”等評(píng)選表彰和尋找“最美村官、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生”等活動(dòng)，建樹“愛國(guó)愛鄉(xiāng)、樂于奉獻(xiàn)”的鄉(xiāng)賢精神，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“好人園”、村居設(shè)立“美德善行榜”等，宣揚(yáng)身邊好人，彰顯凡人善舉，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，凝聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

突出“有共享實(shí)惠”，完善公共服務(wù)體系。一是打造一個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)事業(yè)工作站建設(shè)。提升工作站規(guī)范化建設(shè)水平，完善社區(qū)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、社會(huì)助殘、治安警務(wù)、法律服務(wù)、行政事務(wù)等綜合服務(wù)功能，做到經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”，對(duì)外形象、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、制度上墻、窗口設(shè)置“四統(tǒng)一”，讓“只跑一次路”“只進(jìn)一扇門”的便民政策惠及所有村民。二是建好一個(gè)中心，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，針對(duì)不同類型老年人，提供個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享與融合發(fā)展。不斷壯大愛心志愿者、義工、市場(chǎng)化服務(wù)三支隊(duì)伍，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。三是健全一個(gè)體系，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)鎮(zhèn)村一體化管理。實(shí)行鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥械、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和績(jī)效“五統(tǒng)一”管理，確保村民小病不出村、大病有保障。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療資源，組建醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展上門巡診服務(wù)。全面實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，推進(jìn)村（社區(qū)）醫(yī)保門診費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，方便群眾就醫(yī)，降低診療費(fèi)用，造?；鶎尤罕?。

（作者系中共江蘇省委黨校第33期縣處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員，泰州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）

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