胡宗元

長三角地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰(zhàn)略。鎮(zhèn)江是長三角北翼中心、南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重要組成部分，應(yīng)全面貫徹落實習(xí)近平總書記推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，積極構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)，完善多方式過江通道群，優(yōu)化高快一體公路網(wǎng)，推動港口功能轉(zhuǎn)型升級，加快航空設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑鐵公水空有效銜接、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快鎮(zhèn)江融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進程。

發(fā)揮交通運輸先導(dǎo)優(yōu)勢

馬克思在《資本論》中強調(diào)，交通運輸是“現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)”。交通體系是區(qū)域一體化發(fā)展的動脈，也是區(qū)域之間合理配置資源、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。在長三角一體化進程中，交通運輸是重要的支撐和引領(lǐng)。隨著長三角城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)化進程的加速，長三角交通設(shè)施需求快速增長，綜合交通的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為影響長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要因素。近年來，鎮(zhèn)江市按照江蘇省委、省政府提出的把構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為“全局性重點任務(wù)”和“最迫切”任務(wù)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合鎮(zhèn)江實際，認(rèn)真落實各項交通運輸規(guī)劃，扎實推進交通運輸各項工作，為促進融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實基礎(chǔ)。

鐵路樞紐地位明顯提升。擁有五條集高速鐵路、城際鐵路、電氣化鐵路、地方鐵路于一體的綜合鐵路網(wǎng)體系，鐵路里程達284公里，營運里程占259公里，最高時速提高近三倍達350公里/時。京滬高鐵、滬寧城鐵、寧杭城際相繼建成;連鎮(zhèn)鐵路、南沿江鐵路在建;寧揚、寧馬城際列入規(guī)劃;寧句城際（S6 線）也已全面開工，并積極推進寧鎮(zhèn)軌道等項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。鎮(zhèn)江將由鐵路帶狀城市升級為“溝通南北、橫貫東西”的十字形樞紐城市。

公路交通實現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞市域“三橫五縱”高速公路網(wǎng)、“六橫七縱六聯(lián)”國省干線網(wǎng)、“一橫一縱一環(huán)五射”快速路網(wǎng)等公路主骨架布局，構(gòu)建了集跨江大橋、高速公路、干線公路、快速路、農(nóng)村公路于一體的現(xiàn)代化公路網(wǎng)體系。全市公路總里程達7200余公里，農(nóng)村公路近6500公里，高速公路通車?yán)锍?93公里，公路路網(wǎng)密度全省第四。所有轄市、區(qū)通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路、行政村通農(nóng)路。金港大道、五鳳口高架、丁卯橋高架路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，成為城市交通主骨架。

水運發(fā)展步伐全面加快。鎮(zhèn)江水運建設(shè)實現(xiàn)了通江達海，確立了長江、運河兩條黃金水道十字形國家級水運樞紐地位。長江水道實現(xiàn)5萬噸級船舶直達、10萬噸級船舶乘潮到達，蘇南運河實現(xiàn)千噸級直達，諫壁船閘年通過量突破億噸，鎮(zhèn)江港成為擁有萬噸級以上泊位58個，與全世界71個國家和地區(qū)、288個港口建立貿(mào)易的沿海億噸大港。當(dāng)前正圍繞寧鎮(zhèn)揚組合港、區(qū)域樞紐港等定位，完成鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃修編，開工建設(shè)聯(lián)合動力碼頭;推進有關(guān)企業(yè)向第三代、第四代港口轉(zhuǎn)型升級;開展大港港區(qū)與外部高速、鐵路銜接研究，打通臨港交通末梢。

航空建設(shè)實現(xiàn)零的突破。鎮(zhèn)江大路機場建成省內(nèi)地位最高、運行最好的通用機場，航空航天產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、白手起家、由弱變強的長足發(fā)展，一條包括通航整機、航空航天復(fù)合材料、零部件和內(nèi)飾、通航服務(wù)和旅游在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條已具雛形?！翱盏芈?lián)”城市候機樓實現(xiàn)直達祿口、奔牛等東部機場集團主要周邊機場，構(gòu)建成覆蓋蘇皖兩地33個城市的候機樓聯(lián)盟，年服務(wù)超200萬人次。

二、找準(zhǔn)綜合交通發(fā)展瓶頸

近年來，長三角交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，樞紐型機場、樞紐型港口、高鐵網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。針對長三角城市群“多中心、多層級、專業(yè)化”的功能體系特點，交通體系不斷與城市群功能體系定位相匹配，區(qū)域通道不斷向?qū)蛹壔蛷?fù)合化發(fā)展。但隨著區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展速度的加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局加快轉(zhuǎn)型升級，城市人口和產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的改變對區(qū)域內(nèi)快速交通出行的需求不斷提升，對區(qū)域性交通聯(lián)系提出新的要求。

從長三角區(qū)域面上情況看：在鐵路方面，長三角主要鐵路樞紐站的客運規(guī)模均得到大幅增長，然而高鐵網(wǎng)絡(luò)的整體均衡性和沿線車站利用率不足，仍然難以滿足長三角這一高密度城市群地區(qū)日益增長的城際出行需求。此外新建高鐵站點與城市內(nèi)部軌道交通、公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接不暢，使得交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率和出行速度難以提高。在公路方面，區(qū)域內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展亟待加速。京滬高速、滬寧高速等高速公路近年來擁堵現(xiàn)象日益頻繁，運輸能力趨于飽和;省際公路中的“斷頭路”現(xiàn)象仍然存在，城市間、行政區(qū)間的交通聯(lián)系尚未實現(xiàn)高效通暢。在港口方面，長三角各港口分布密集、吞吐量大，但缺乏整體性規(guī)劃，各港口定位存在一定程度的功能重疊，各港口發(fā)展和港口資源的開發(fā)利用程度呈現(xiàn)不均衡特征。在航空方面，上海虹橋等樞紐型機場正在逐漸接近飽和，區(qū)域服務(wù)能力逐步達到極限。長三角機場群的整體功能和效率仍有待提升，航空交通需進一步形成功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局。

就鎮(zhèn)江而言，對標(biāo)長三角先進發(fā)達地區(qū)，鎮(zhèn)江交通運輸發(fā)展存在著不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益還不高等問題，主要表現(xiàn)在：一是鐵路網(wǎng)系統(tǒng)性不強，與長三角其他城市的城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路網(wǎng)和市內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。二是公路干線快速化水平低，城市內(nèi)部交通與對外交通、客運交通與貨運交通界限不清、銜接不暢，局部集中疊加、混行現(xiàn)象嚴(yán)重。三是鎮(zhèn)江港口發(fā)展質(zhì)量效益不高，港口型經(jīng)濟發(fā)展層次和水平有待提升。鎮(zhèn)江港口水運優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，全年港口吞吐量超過1.5億噸，但集裝箱吞吐量僅40萬TEU左右，發(fā)展的質(zhì)量效益不高;鎮(zhèn)江沿江港口型經(jīng)濟產(chǎn)值占全市經(jīng)濟總量的70%以上，但港口型經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平還不高。四是航空運輸發(fā)展滯后，通用機場建設(shè)有待加強，與周邊機場的快速聯(lián)系通道尚未建設(shè)。

三、構(gòu)建立體交通新格局

打造能適應(yīng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要的、高效便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)具有國際競爭力的區(qū)域城市群的必要支撐條件。未來區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)著重推動從單一樞紐向多級多中心網(wǎng)絡(luò)互補格局的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，強調(diào)城市間、區(qū)域間、不同交通方式和網(wǎng)絡(luò)間的分工協(xié)作與互補發(fā)展。今后一段時期，鎮(zhèn)江以保質(zhì)保量、不折不扣圓滿完成“交通強國”這一重大政治任務(wù)為契機，按照長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃的要求，建設(shè)好“鐵公水空”高質(zhì)量綜合立體交通運輸網(wǎng)，發(fā)揮交通運輸先行作用，與周邊省市和有關(guān)部門共同努力、共同推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

拉開鐵路框架。積極主動擁抱新高鐵時代，按照“客運高速化、市域軌道化、路網(wǎng)系統(tǒng)化”的總體思路，大力推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，努力推動形成多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，全力打造“軌道上的鎮(zhèn)江”。根據(jù)《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《江蘇省沿江城市群軌道網(wǎng)規(guī)劃》等國家及省、市規(guī)劃，高速鐵路方面，規(guī)劃建設(shè)“四橫三縱”高速鐵路網(wǎng)，其中“四橫”為京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際、南沿江城際，“三縱”為連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寧揚寧馬城際、寧杭高鐵，規(guī)劃總里程超過400公里;城際鐵路方面，主要包括兩條鐵路，分別是寧鎮(zhèn)城際和寧句城際，規(guī)劃總里程達到100公里左右;市郊鐵路方面，加快推進中心城市周邊的相關(guān)市郊鐵路規(guī)劃和前期工作開展。

擴張公路線網(wǎng)。進一步完善市域公路網(wǎng)規(guī)劃布局，推進一批公路項目建設(shè)，著力構(gòu)建高快一體化干線公路網(wǎng)。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011—2020年）》，鎮(zhèn)江現(xiàn)有規(guī)劃普通國省道19條，形成“六橫七縱六聯(lián)”的干線公路網(wǎng)格局，其中國道5條、省道14條，規(guī)劃里程近850公里。截至目前，已建成普通國省道13條，總里程576公里。高速公路方面，近期重點推進鎮(zhèn)江五峰山長江大橋南北接線高速公路建設(shè)，積極配合江蘇省交通運輸廳開展儀祿高速公路前期工作。在普通國省干線公路方面，加快推進357省道丹陽至常州機場段改擴建等工程建設(shè)。

強化港口支點。圍繞寧鎮(zhèn)揚組合港、區(qū)域樞紐港等定位，結(jié)合長江岸線生態(tài)保護及城市高品質(zhì)發(fā)展要求，開展《鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃》修編工作，適度調(diào)整港口岸線功能，加強宜港深水岸線資源保護，并充分考慮城市發(fā)展對于岸線的需求，優(yōu)化岸線資源利用。依托長江12.5米深水航道，進一步提升鎮(zhèn)江港口服務(wù)能力，優(yōu)勢互補、合作共贏，增強長三角區(qū)域港口群整體競爭力。以“盤活存量+優(yōu)化增量”為總體思路，優(yōu)化港口布局，拓展港口功能，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級。完善港口集疏運體系，積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鐵水、公水、鐵公水聯(lián)運發(fā)展，打好組合拳，擴展港口輻射范圍。

增添航空引擎。圍繞“布局合理、規(guī)模適度、支撐有力”的航空發(fā)展總體要求，推動和完善三個A類通用機場建設(shè)。加強周邊機場共享利用，重點強化與南京祿口機場、常州奔牛機場、揚州泰州機場的高快速路、軌道交通等多方式快速交通聯(lián)系，實現(xiàn)一小時左右直達。進一步拓展和提升鎮(zhèn)江城市候機樓建設(shè)與管理，探索候機樓安檢、行李托運等服務(wù)，優(yōu)化完善至祿口機場、常州機場的班線服務(wù)，探索開通至上海虹橋、浦東國際機場候機服務(wù)，切實方便人民群眾航空出行。

破除過江瓶頸。加快建設(shè)鎮(zhèn)江五峰山長江大橋，配合省交通運輸廳加快推進鎮(zhèn)江揚州第二過江通道和龍?zhí)哆^江通道接線前期工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)江五峰山長江大橋南北接線高速公路。開展金山過江通道規(guī)劃前期研究，爭取納入國家規(guī)劃。開展鎮(zhèn)揚第四過江通道，即G233過江通道前期研究，爭取納入上位規(guī)劃。研究鎮(zhèn)江、揚州兩市中心城區(qū)之間聯(lián)系的城市道路和軌道過江通道布局，開展鎮(zhèn)揚第三過江通道規(guī)劃研究工作，未來考慮預(yù)留鎮(zhèn)江揚州城市地鐵過江通道。

展望2025年，建成“國際國內(nèi)、東西交互、輻射江南江北、便捷高效”的綜合立體交通運輸走廊，綜合交通運輸總體發(fā)展水平初步達到國內(nèi)先進水平，建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通網(wǎng)絡(luò)，“四橫三縱”鐵路網(wǎng)基本建成，城市軌道規(guī)劃建設(shè)力爭取得實質(zhì)性突破，區(qū)域間互聯(lián)互通水平顯著提升;運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，水運優(yōu)勢進一步鞏固，鐵水聯(lián)運取得突破，綜合交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，有效支撐長三角一體化和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。展望2035年，綜合交通運輸體系率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合交通運輸總體發(fā)展水平進入國內(nèi)先進行列，長江流域?qū)ν忾_放樞紐地位提升，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升，有效支撐長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

（作者系鎮(zhèn)江市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉