109組數(shù)據(jù)為“法治上?！苯鹱终信圃錾?/h1>
2020-02-20 04:36:47施堅(jiān)軒
上海人大月刊 2020年1期
施堅(jiān)軒
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。這一年，作為超大型國際化大都市的上海檢察機(jī)關(guān)，緊扣這座城市特點(diǎn)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為，3500多名檢察人員始終牢記“法治是最好的營商環(huán)境”，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，努力擦亮“法治上?！苯鹱终信?他們始終牢記“安全是城市軟環(huán)境的硬指標(biāo)”，防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定、保平安，全力守牢超大城市安全底線;他們始終牢記“排頭兵、先行者”目標(biāo)定位，司法體制綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，形成一批更鮮活的司法改革成果;他們始終牢記管黨治黨政治責(zé)任，業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)同頻共振、同向發(fā)力。
春華秋實(shí)、年終盤點(diǎn)。8個(gè)大類109組法律監(jiān)督數(shù)據(jù)真實(shí)反映了全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的堅(jiān)守。
全力維護(hù)城市和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持防范和打擊并重履行刑事檢察職能，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)安寧。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人32197人，提起公訴44256人。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕676人，提起公訴647人。對(duì)搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕7329人，提起公訴9071人。
始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)涉黑涉惡犯罪批準(zhǔn)逮捕1257人，已提起公訴753人。深入開展打擊“套路貸”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注“校園貸” “醫(yī)療貸”等新類型犯罪，批準(zhǔn)逮捕963人，已提起公訴670人。持續(xù)推進(jìn)“破網(wǎng)打傘”，辦理“保護(hù)傘”案件8件11人。
積極防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)涉P2P等金融犯罪的懲治力度，批準(zhǔn)逮捕2229人，提起公訴3013人。持續(xù)開展“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督”，與鐵路部門共同排查整治安全隱患306處，制發(fā)檢察建議89件，有力推動(dòng)高鐵全線加強(qiáng)外部環(huán)境安全監(jiān)管。
努力為改革發(fā)展保駕護(hù)航
服務(wù)保障“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”。辦理與自貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的刑事案件211件396人、民事和行政監(jiān)督案件94件。對(duì)涉進(jìn)博會(huì)犯罪提起公訴33人，圍繞國家會(huì)展中心區(qū)域的公共安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督。
助力打造國際一流營商環(huán)境。對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益等案件監(jiān)督立案9件;對(duì)以刑事手段處理經(jīng)濟(jì)糾紛等案件監(jiān)督撤案8件;最大限度減少訴訟對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，依法對(duì)涉案企業(yè)人員不捕923人、不訴278人，建議變更強(qiáng)制措施105人。嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，批準(zhǔn)逮捕697人，提起公訴683人。
合力創(chuàng)造清正廉潔政務(wù)環(huán)境。依法受理移送起訴職務(wù)犯罪151件183人，決定逮捕95人，提起公訴145人。
全心全意解民憂辦實(shí)事
嚴(yán)懲侵害民生犯罪。從嚴(yán)打擊生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、假藥劣藥等犯罪，批準(zhǔn)逮捕129人，提起公訴194人。從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源犯罪，批準(zhǔn)逮捕82人，提起公訴263人，督促落實(shí)增殖放流等措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪，批準(zhǔn)逮捕1044人，已提起公訴888人。
高度重視特殊群體權(quán)益保障。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批準(zhǔn)逮捕358人，提起公訴376人。建立全國首個(gè)省級(jí)性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，對(duì)18萬名與未成年人密切接觸行業(yè)人員開展篩查，督促清退11名有猥褻等前科劣跡人員。在全國率先實(shí)行涉老年人犯罪案件專業(yè)化辦理，對(duì)欺老、虐老、騙老等犯罪，批準(zhǔn)逮捕685人，提起公訴944人。
提高檢察公共服務(wù)水平。認(rèn)真做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作，七日內(nèi)程序性回復(fù)率100%，三個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99%。優(yōu)化升級(jí)律師訴訟在線服務(wù)，接待律師閱卷2.1萬次。加大司法救助力度，對(duì)273名因案致貧、返貧群眾提供救助。
持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督
強(qiáng)化偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督。監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案349件、撤案588件;依法不捕9844人、不訴2144人，追捕1398人、追訴997人;對(duì)偵查違法行為制發(fā)各類監(jiān)督意見541件，排除非法證據(jù)15件。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴101件，法院審結(jié)49件，改判和發(fā)回重審36件;制發(fā)再審檢察建議、類案通報(bào)等各類監(jiān)督意見540件。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正在押人員權(quán)益保障等方面問題323項(xiàng)。建議變更強(qiáng)制措施2563人，采納率92.2%。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)102人。
強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督。辦理各類民事訴訟監(jiān)督案件1756件。對(duì)生效民事裁判提出抗訴61件，法院審結(jié)54件，改判和發(fā)回重審38件。針對(duì)生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)檢察建議273件，已收到回復(fù)202件，均獲采納。通過釋法說理等方式結(jié)案1124件。
強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督。辦理各類行政訴訟監(jiān)督案件1785件。開展行政審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，制發(fā)檢察建議163件，已收到回復(fù)118件，采納115件。
深入推進(jìn)檢察公益訴訟
全年共立案辦理公益訴訟案件752件，制發(fā)訴前檢察建議或發(fā)布公告401件，提起訴訟19件。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，制發(fā)訴前檢察建議64件，提起訴訟10件，督促治理恢復(fù)被污染水土面積1847畝、清理被污染河道49公里。圍繞垃圾分類、清運(yùn)處置等問題，制發(fā)訴前檢察建議82件，提起訴訟3件，督促清理生活垃圾7270噸、固體廢物4萬噸。在食品藥品安全領(lǐng)域，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法售賣食品藥品等問題，制發(fā)訴前檢察建議73件，督促對(duì)142家涉案商戶依法處置。
積極拓展公益訴訟范圍，針對(duì)群眾普遍關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)等問題，向11家互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)訴前檢察建議，提起4件訴訟，督促完善監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展電梯運(yùn)行、消防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、網(wǎng)約車運(yùn)營等專項(xiàng)監(jiān)督，守衛(wèi)城市公共安全。
群眾參與公益訴訟案件調(diào)查核實(shí)、見證訴前磋商36件。人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員作為獨(dú)立第三方，對(duì)檢察建議落實(shí)情況開展現(xiàn)場(chǎng)問詢、評(píng)估，完成整改103件。
全面深化司法體制改革
按照中央部署，全面完成司法體制綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)辦案質(zhì)效提升，加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，履行檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，全年適用率60.7%，更好化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
壓實(shí)壓緊辦案責(zé)任。全年正副檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件1438件。落實(shí)檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)制度，列席90次，討論議題146項(xiàng)，共同維護(hù)司法公正。
著力鍛造過硬檢察隊(duì)伍
對(duì)標(biāo)“四個(gè)鐵一般”要求，狠抓政治建設(shè)、能力培養(yǎng)和從嚴(yán)管理。組織開展大要案法庭辯論、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理等31個(gè)專題實(shí)訓(xùn)。聚焦環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等辦案領(lǐng)域，組建首批12支跨院際、跨層級(jí)的核心辦案團(tuán)隊(duì)。連續(xù)三年層層推進(jìn)“從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長”專題教育活動(dòng)，對(duì)4個(gè)基層檢察院開展政治巡視。
自覺接受人民監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表參加視察長江口生態(tài)保護(hù)、監(jiān)獄巡回檢察等工作，參加聽庭評(píng)議、民事案件專項(xiàng)評(píng)查等活動(dòng)。認(rèn)真辦理市人大代表提出的建議、批評(píng)和意見13件。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。聘請(qǐng)21名民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士擔(dān)任市檢察院特約檢察員。邀請(qǐng)政協(xié)委員、特約檢察員視察老年人司法保護(hù)、企業(yè)“老品牌”保護(hù)等工作。市政協(xié)委員提出相關(guān)的9件提案全部辦結(jié)。
自覺接受社會(huì)監(jiān)督。全市三級(jí)檢察院開展“檢察開放日”活動(dòng)320次，召開新聞發(fā)布會(huì)77場(chǎng)，發(fā)布檢察信息1.4萬條。與市司法局聯(lián)合開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督活動(dòng)71場(chǎng)，159人次參與。持續(xù)深化檢務(wù)公開，開展逮捕公開聽證和羈押必要性公開審查158次，公開法律文書2.8萬份，發(fā)布案件程序性信息5.9萬條。
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春華秋實(shí)、年終盤點(diǎn)。8個(gè)大類109組法律監(jiān)督數(shù)據(jù)真實(shí)反映了全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的堅(jiān)守。
全力維護(hù)城市和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持防范和打擊并重履行刑事檢察職能，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)安寧。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人32197人，提起公訴44256人。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕676人，提起公訴647人。對(duì)搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕7329人，提起公訴9071人。
始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)涉黑涉惡犯罪批準(zhǔn)逮捕1257人，已提起公訴753人。深入開展打擊“套路貸”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注“校園貸” “醫(yī)療貸”等新類型犯罪，批準(zhǔn)逮捕963人，已提起公訴670人。持續(xù)推進(jìn)“破網(wǎng)打傘”，辦理“保護(hù)傘”案件8件11人。
積極防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)涉P2P等金融犯罪的懲治力度，批準(zhǔn)逮捕2229人，提起公訴3013人。持續(xù)開展“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督”，與鐵路部門共同排查整治安全隱患306處，制發(fā)檢察建議89件，有力推動(dòng)高鐵全線加強(qiáng)外部環(huán)境安全監(jiān)管。
努力為改革發(fā)展保駕護(hù)航
服務(wù)保障“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”。辦理與自貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的刑事案件211件396人、民事和行政監(jiān)督案件94件。對(duì)涉進(jìn)博會(huì)犯罪提起公訴33人，圍繞國家會(huì)展中心區(qū)域的公共安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督。
助力打造國際一流營商環(huán)境。對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益等案件監(jiān)督立案9件;對(duì)以刑事手段處理經(jīng)濟(jì)糾紛等案件監(jiān)督撤案8件;最大限度減少訴訟對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，依法對(duì)涉案企業(yè)人員不捕923人、不訴278人，建議變更強(qiáng)制措施105人。嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，批準(zhǔn)逮捕697人，提起公訴683人。
合力創(chuàng)造清正廉潔政務(wù)環(huán)境。依法受理移送起訴職務(wù)犯罪151件183人，決定逮捕95人，提起公訴145人。
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高度重視特殊群體權(quán)益保障。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批準(zhǔn)逮捕358人，提起公訴376人。建立全國首個(gè)省級(jí)性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，對(duì)18萬名與未成年人密切接觸行業(yè)人員開展篩查，督促清退11名有猥褻等前科劣跡人員。在全國率先實(shí)行涉老年人犯罪案件專業(yè)化辦理，對(duì)欺老、虐老、騙老等犯罪，批準(zhǔn)逮捕685人，提起公訴944人。
提高檢察公共服務(wù)水平。認(rèn)真做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作，七日內(nèi)程序性回復(fù)率100%，三個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99%。優(yōu)化升級(jí)律師訴訟在線服務(wù)，接待律師閱卷2.1萬次。加大司法救助力度，對(duì)273名因案致貧、返貧群眾提供救助。
持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督
強(qiáng)化偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督。監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案349件、撤案588件;依法不捕9844人、不訴2144人，追捕1398人、追訴997人;對(duì)偵查違法行為制發(fā)各類監(jiān)督意見541件，排除非法證據(jù)15件。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴101件，法院審結(jié)49件，改判和發(fā)回重審36件;制發(fā)再審檢察建議、類案通報(bào)等各類監(jiān)督意見540件。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正在押人員權(quán)益保障等方面問題323項(xiàng)。建議變更強(qiáng)制措施2563人，采納率92.2%。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)102人。
強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督。辦理各類民事訴訟監(jiān)督案件1756件。對(duì)生效民事裁判提出抗訴61件，法院審結(jié)54件，改判和發(fā)回重審38件。針對(duì)生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)檢察建議273件，已收到回復(fù)202件，均獲采納。通過釋法說理等方式結(jié)案1124件。
強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督。辦理各類行政訴訟監(jiān)督案件1785件。開展行政審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，制發(fā)檢察建議163件，已收到回復(fù)118件，采納115件。
深入推進(jìn)檢察公益訴訟
全年共立案辦理公益訴訟案件752件，制發(fā)訴前檢察建議或發(fā)布公告401件，提起訴訟19件。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，制發(fā)訴前檢察建議64件，提起訴訟10件，督促治理恢復(fù)被污染水土面積1847畝、清理被污染河道49公里。圍繞垃圾分類、清運(yùn)處置等問題，制發(fā)訴前檢察建議82件，提起訴訟3件，督促清理生活垃圾7270噸、固體廢物4萬噸。在食品藥品安全領(lǐng)域，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法售賣食品藥品等問題，制發(fā)訴前檢察建議73件，督促對(duì)142家涉案商戶依法處置。
積極拓展公益訴訟范圍，針對(duì)群眾普遍關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)等問題，向11家互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)訴前檢察建議，提起4件訴訟，督促完善監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展電梯運(yùn)行、消防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、網(wǎng)約車運(yùn)營等專項(xiàng)監(jiān)督，守衛(wèi)城市公共安全。
群眾參與公益訴訟案件調(diào)查核實(shí)、見證訴前磋商36件。人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員作為獨(dú)立第三方，對(duì)檢察建議落實(shí)情況開展現(xiàn)場(chǎng)問詢、評(píng)估，完成整改103件。
全面深化司法體制改革
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壓實(shí)壓緊辦案責(zé)任。全年正副檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件1438件。落實(shí)檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)制度，列席90次，討論議題146項(xiàng)，共同維護(hù)司法公正。
著力鍛造過硬檢察隊(duì)伍
對(duì)標(biāo)“四個(gè)鐵一般”要求，狠抓政治建設(shè)、能力培養(yǎng)和從嚴(yán)管理。組織開展大要案法庭辯論、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理等31個(gè)專題實(shí)訓(xùn)。聚焦環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等辦案領(lǐng)域，組建首批12支跨院際、跨層級(jí)的核心辦案團(tuán)隊(duì)。連續(xù)三年層層推進(jìn)“從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長”專題教育活動(dòng)，對(duì)4個(gè)基層檢察院開展政治巡視。
自覺接受人民監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表參加視察長江口生態(tài)保護(hù)、監(jiān)獄巡回檢察等工作，參加聽庭評(píng)議、民事案件專項(xiàng)評(píng)查等活動(dòng)。認(rèn)真辦理市人大代表提出的建議、批評(píng)和意見13件。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。聘請(qǐng)21名民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士擔(dān)任市檢察院特約檢察員。邀請(qǐng)政協(xié)委員、特約檢察員視察老年人司法保護(hù)、企業(yè)“老品牌”保護(hù)等工作。市政協(xié)委員提出相關(guān)的9件提案全部辦結(jié)。
自覺接受社會(huì)監(jiān)督。全市三級(jí)檢察院開展“檢察開放日”活動(dòng)320次，召開新聞發(fā)布會(huì)77場(chǎng)，發(fā)布檢察信息1.4萬條。與市司法局聯(lián)合開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督活動(dòng)71場(chǎng)，159人次參與。持續(xù)深化檢務(wù)公開，開展逮捕公開聽證和羈押必要性公開審查158次，公開法律文書2.8萬份，發(fā)布案件程序性信息5.9萬條。
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