張銘清，雷 霆，王俊偉，黃富貴

（華僑大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建廈門(mén)361021）

0 引 言

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為［1］。高校實(shí)施政府采購(gòu)制度，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范采購(gòu)行為和實(shí)現(xiàn)廉潔采購(gòu)等方面有著重要的意義［2］。但是高校政府采購(gòu)具有資金來(lái)源多元、購(gòu)買(mǎi)貨物品種多、儀器設(shè)備參數(shù)專(zhuān)業(yè)、采購(gòu)環(huán)節(jié)復(fù)雜等特殊性，是腐敗問(wèn)題易發(fā)且多發(fā)的領(lǐng)域，常發(fā)生價(jià)高質(zhì)次、圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，已經(jīng)深受社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了高校的健康發(fā)展。如何防范腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，已成為高校政府采購(gòu)工作亟待解決的問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自招生錄取、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、基建和采購(gòu)、組織人事、學(xué)術(shù)科研5個(gè)類(lèi)別，其中基建和采購(gòu)、學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，且影響最為惡劣［3］。由于近幾年來(lái)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金投入越來(lái)越多，政府采購(gòu)數(shù)量也大幅增加。在巨大的利益誘惑之下，高校政府采購(gòu)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不時(shí)傳出腐敗丑聞［4］?！吨屑o(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)［2011］42號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)［2016］99號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策相繼實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范。

隨著全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議的召開(kāi)［5］，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2016］50號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)［2016］194號(hào)）等高校采購(gòu)領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策不斷出臺(tái)，高?？蒲泄ぷ髡呔哂懈蟮娜恕⒇?cái)、物的自主支配權(quán)。使高校政府采購(gòu)擁有較大靈活性和自主性，但其風(fēng)險(xiǎn)性和不可控性也隨之加大，對(duì)高校政府采購(gòu)的廉政建設(shè)提出了更高的要求。各高校要不斷提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，真正做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。

2 風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容

高校政府采購(gòu)工作政策性、程序性和實(shí)踐性強(qiáng)，相關(guān)法律、法規(guī)都有相應(yīng)規(guī)范。但是由于高校政府采購(gòu)的復(fù)雜性和特殊性，宏觀的法律、法規(guī)對(duì)采購(gòu)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)難以做到有效監(jiān)管，容易造成制度真空和廉政風(fēng)險(xiǎn)［6］。其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、論證審批、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收等5個(gè)方面。

2.1 經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)環(huán)節(jié)

采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)是采購(gòu)流程的初始環(huán)節(jié)，確定了采購(gòu)預(yù)算，提供了物質(zhì)保障。其潛在風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：①經(jīng)費(fèi)申報(bào)理由不充分、不科學(xué)，充滿個(gè)人意志，造成重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)；②項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)，有明顯的人為因素；③項(xiàng)目預(yù)算不明確，經(jīng)費(fèi)安排不合理，由此借機(jī)擠占、挪用、截留、貪污采購(gòu)資金；④采購(gòu)資金未實(shí)行專(zhuān)賬管理和專(zhuān)款專(zhuān)用，未按要求編制采購(gòu)計(jì)劃，借此從中撈取好處。

2.2 論證審批環(huán)節(jié)

政府采購(gòu)項(xiàng)目的論證和審批環(huán)節(jié)，需要解決采購(gòu)的必要性和合理性問(wèn)題［7］。一般情況下，學(xué)校各單位的采購(gòu)項(xiàng)目，必須通過(guò)相關(guān)主管職能部門(mén)的論證，并且審批通過(guò)后方可執(zhí)行。其潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有：①采購(gòu)人未將采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)送職能部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采取采購(gòu)行動(dòng)；②簡(jiǎn)化論證程序，例如未按照相關(guān)規(guī)定和要求，辦理貴重儀器設(shè)備論證、進(jìn)口儀器設(shè)備論證等相關(guān)論證手續(xù)；③采購(gòu)人事前與供貨商頻繁接觸，利用技術(shù)壁壘，在申購(gòu)計(jì)劃中以特定的儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)，對(duì)供貨商或產(chǎn)品有明顯的傾向性，或者排斥某些潛在供應(yīng)商；④采購(gòu)人將項(xiàng)目金額化大為小、化整為零，回避政府采購(gòu)或?qū)W校統(tǒng)一采購(gòu)。

2.3 采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)

采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)全流程管理的重點(diǎn)，決定著整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行成功與否，也是易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)以下潛在風(fēng)險(xiǎn)：①采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，或者由于某些利益因素，改變采購(gòu)方式，例如將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源方式采購(gòu)，以達(dá)到弱化潛在供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的目的；②高校政府采購(gòu)的儀器設(shè)備具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，若采購(gòu)人與供應(yīng)商相互串通，編制采購(gòu)文件帶有嚴(yán)重的傾向性技術(shù)條款，則容易滋生腐敗行為；③部分評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)背景不符合要求，對(duì)儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不熟悉，或者因?yàn)闄?quán)責(zé)不清，不能公正地履行職責(zé)；④采購(gòu)人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，因?yàn)橐患核嚼?，借機(jī)發(fā)表觀點(diǎn)、干擾評(píng)審，屬意特定的供應(yīng)商，直接影響采購(gòu)結(jié)果；⑤相關(guān)人員利用職務(wù)便利違規(guī)操作或者插手干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)，例如未在指定媒體發(fā)布采購(gòu)公告、提前泄露采購(gòu)內(nèi)容、違規(guī)泄漏評(píng)審專(zhuān)家信息等，為串標(biāo)、圍標(biāo)提供條件。

2.4 合同簽訂環(huán)節(jié)

采購(gòu)結(jié)果出來(lái)之后，采購(gòu)人與供應(yīng)商就主要條款達(dá)成一致，便進(jìn)入合同簽訂階段。如果采購(gòu)人為供應(yīng)商提供方便，“里應(yīng)外合”，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，可能會(huì)出現(xiàn)如下風(fēng)險(xiǎn)：①公示時(shí)間未達(dá)到規(guī)定期限，采購(gòu)人與供應(yīng)商出于某些目的，就著急簽訂采購(gòu)合同；②采購(gòu)人或供應(yīng)商未在成交通知書(shū)發(fā)出之日的規(guī)定期限內(nèi)簽訂采購(gòu)合同，故意拖延時(shí)間；③供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后，以“產(chǎn)品升級(jí)”“更新?lián)Q代”為由，改變合同內(nèi)容，降低成本，提高利潤(rùn)；④供應(yīng)商偷工減料，購(gòu)買(mǎi)貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，卻隱瞞事實(shí)未履行變更程序。

2.5 履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)

履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是客觀評(píng)價(jià)采購(gòu)工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣的最直接依據(jù)，與整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的成敗息息相關(guān)［8］。履約環(huán)節(jié)薄弱，“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”，是采購(gòu)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，存在以下風(fēng)險(xiǎn)：①采購(gòu)人與供應(yīng)商達(dá)成默契，在設(shè)備安裝、檢驗(yàn)、調(diào)試中馬虎應(yīng)對(duì)；②大型貴重儀器等重要設(shè)備，未組織相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收程序；③對(duì)于技術(shù)含量較高的儀器設(shè)備，未聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，未形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；④對(duì)于擅自更改型號(hào)、降低配置、延期履約、售后服務(wù)不到位等驗(yàn)收問(wèn)題，采購(gòu)人簡(jiǎn)單處理，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追究，造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施

高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要招投標(biāo)采購(gòu)部門(mén)做好牽頭和管理工作，同時(shí)也需要使用單位和財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合［9］。建設(shè)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，要確保權(quán)力運(yùn)行透明、規(guī)范、高效，要繼續(xù)深入推進(jìn)廉政管理工作，逐步形成符合法規(guī)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)并且風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部執(zhí)行和監(jiān)管模式。

3.1 完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度

高校政府采購(gòu)反腐倡廉，首要任務(wù)是要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度［10］。依據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)的法律法規(guī)，完善相關(guān)主體職責(zé)，做到“科學(xué)分權(quán)、適度限權(quán)、合理放權(quán)”，使權(quán)力之間相互交叉，相互監(jiān)督、相互制約。①要做好頂層設(shè)計(jì)，考慮整體規(guī)章制度框架，既要有綱領(lǐng)性的招投標(biāo)管理辦法，又要有實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督辦法等下位文件。②廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要素要與具體業(yè)務(wù)制度有機(jī)結(jié)合［11］。針對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，細(xì)化條款，在實(shí)踐中完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

3.2 建立健全組織架構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的采購(gòu)管理體制，制定權(quán)責(zé)分明的管理職責(zé)，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離［12］。成立獨(dú)立統(tǒng)一的采購(gòu)部門(mén)，進(jìn)行歸口管理，形成覆蓋整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，相互支撐、相互制衡的機(jī)構(gòu)布局和崗位設(shè)置，避免分散化和條塊化管理，減少各單位自行采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)配合，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。例如財(cái)務(wù)部門(mén)做好資金預(yù)算審查和結(jié)算工作，審計(jì)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)工作，監(jiān)察部門(mén)指導(dǎo)并協(xié)助查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施。所有相關(guān)部門(mén)形成合力，共同維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)環(huán)境。

3.3 推進(jìn)信息化采購(gòu)建設(shè)

采購(gòu)管理信息化建設(shè)是政府采購(gòu)管理工作的重要改革措施之一［13］。利用信息技術(shù)規(guī)范、嚴(yán)密、公開(kāi)性和程序剛性化的獨(dú)特作用，將有效提高防腐的預(yù)警能力和科技含量［14］。通過(guò)科技手段落實(shí)采購(gòu)內(nèi)部控制管理措施，探索大數(shù)據(jù)分析在政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)用，諸如“采購(gòu)流程管理系統(tǒng)”“電子招投標(biāo)系統(tǒng)”“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”“低值易耗品采購(gòu)系統(tǒng)”等多種信息化平臺(tái)建設(shè)，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程化實(shí)時(shí)監(jiān)控和留痕操作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督手段的變革與創(chuàng)新。同時(shí)，完善評(píng)標(biāo)室、開(kāi)標(biāo)室等場(chǎng)所的監(jiān)控、錄像系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取一線資料，進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里。

3.4 強(qiáng)化采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督

高校政府采購(gòu)是一項(xiàng)敏感性、政策性、紀(jì)律性強(qiáng)的工作，而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠保證采購(gòu)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?5］。作為采購(gòu)部門(mén)，更應(yīng)該以身作則，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。結(jié)合崗位特點(diǎn)，梳理不同業(yè)務(wù)需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將相容職務(wù)有效分離，合理確定崗位職責(zé)；建立輪崗交流制度，通過(guò)內(nèi)部人員的交叉輪動(dòng)，防范重點(diǎn)崗位可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，通過(guò)監(jiān)督電話或信訪信箱等多種途徑，暢通廣大師生問(wèn)題反饋和受理渠道；通過(guò)填寫(xiě)個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表等定期自查方式，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性和有效性；推行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)各種違規(guī)行為零容忍，對(duì)于涉嫌違法犯罪的應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)部門(mén)。

3.5 對(duì)采購(gòu)全流程實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控

采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部分。防范各種采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須從各環(huán)節(jié)入手，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力限制與分離，控制權(quán)力范圍［16］。在編制預(yù)算、論證可行性及必要性、確定采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)、簽訂采購(gòu)合同、組織驗(yàn)收等采購(gòu)環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，做到采購(gòu)信息保密、采購(gòu)程序規(guī)范，堅(jiān)決杜絕投機(jī)取巧和暗箱操作行為。

（1）規(guī)范立項(xiàng)與論證制度。采購(gòu)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段強(qiáng)調(diào)集體決策，避免由于個(gè)人傾向，形成利益輸送。合理進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的預(yù)算編制，既不要浪費(fèi)財(cái)政資金，也不能因?yàn)椴少?gòu)預(yù)算過(guò)于緊張，導(dǎo)致供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量低劣。做好前期調(diào)研工作，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，充分討論采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性以及儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)的科學(xué)性，確保采購(gòu)質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和審批制度，做到未經(jīng)審批項(xiàng)目一律不得實(shí)施，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)明工作程序，按照相關(guān)法律法規(guī)確定采購(gòu)方式，不得特別指定某種采購(gòu)方式，不得采取化整為零等不規(guī)范手段進(jìn)行采購(gòu)來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

（3）加強(qiáng)采購(gòu)文件審核。通過(guò)使用單位和采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)會(huì)審會(huì)簽采購(gòu)文件的方式，逐層把關(guān)，完善審核制度，防止采購(gòu)文件設(shè)置不合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，或者帶有明顯的傾向性條款。

（4）強(qiáng)化利益沖突管理。明確采購(gòu)人、相關(guān)工作人員、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的界限。若有相關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

（5）抓好合同簽訂工作。按照規(guī)定簽訂采購(gòu)合同，嚴(yán)格審查合同內(nèi)容是否完整、合法，禁止采購(gòu)人或供應(yīng)商私自更改購(gòu)買(mǎi)品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。簽訂合同前，供應(yīng)商必須按照要求繳納履約及質(zhì)量保證金。

（6）落實(shí)驗(yàn)收履約工作。成立由使用單位、采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成驗(yàn)收小組，根據(jù)合同清單一一審核實(shí)物，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止供應(yīng)商偷工減料、降低配置等虛假情況。

（7）健全檔案管理制度。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的記錄控制，按照規(guī)定妥善保管與政府采購(gòu)管理、執(zhí)行工作相關(guān)的各類(lèi)文件。建立專(zhuān)門(mén)的檔案室，保存采購(gòu)項(xiàng)目的歸檔材料，至少保存15年。

4 實(shí)踐成果

我校系中央統(tǒng)戰(zhàn)部直屬的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，設(shè)有泉州、廈門(mén)兩個(gè)校區(qū)。隨著學(xué)校辦學(xué)層次不斷提升，政府采購(gòu)量逐年擴(kuò)大，近2年儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)4 000余項(xiàng)，總金額近6億元。在執(zhí)行政府采購(gòu)的實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)校加強(qiáng)建章立制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，致力于風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)：①制定“華僑大學(xué)貨物與服務(wù)采購(gòu)管理辦法”“華僑大學(xué)儀器設(shè)備管理辦法”等文件，并配套“華僑大學(xué)物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”“華僑大學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法”“華僑大學(xué)貴重儀器設(shè)備管理辦法”“華僑大學(xué)物資采購(gòu)中心采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方案”等具體實(shí)施文件，從制度上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，防止權(quán)力被濫用；②貫徹落實(shí)“三權(quán)分立”的原則，成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的貨物與服務(wù)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處為歸口管理的物資采購(gòu)中心為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，后勤與資產(chǎn)管理處、信息化建設(shè)與管理處等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室監(jiān)督模式，多管齊下，讓各職能單位分工明確；③建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制，將內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況納入績(jī)效考評(píng)體系，并通過(guò)政策宣講、微信公眾號(hào)宣傳等手段，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；④經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)研與調(diào)試，“華僑大學(xué)設(shè)備采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)”“華僑大學(xué)實(shí)驗(yàn)室綜合信息管理系統(tǒng)”“華僑大學(xué)儀器設(shè)備管理系統(tǒng)”等信息化平臺(tái)相繼上線運(yùn)行，通過(guò)對(duì)采購(gòu)過(guò)程層層審核、步步把關(guān)，規(guī)范管理整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。推進(jìn)“采購(gòu)流程管理系統(tǒng)”“低值易耗品采購(gòu)系統(tǒng)”等信息化平臺(tái)建設(shè)，以期進(jìn)一步推進(jìn)“制度+技防”工作，增強(qiáng)監(jiān)管力度。

5 結(jié) 語(yǔ)

探索建立高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，以“組合拳”的形式，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化、制度化、精細(xì)化和科學(xué)化，使采購(gòu)行為始終處于內(nèi)部監(jiān)控體系管理之中，以此有效防范各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地提髙資金的使用效益，更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。