陳士宏

[摘要]黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這是中國特色社會主義制度不可分割的一部分，是我黨制度建設又一重大創(chuàng)新與發(fā)展。建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)新時代黨的建設總要求的必然選擇，是發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾的迫切需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障和力量源泉。不忘初心、牢記使命的制度框架主要包括理論學習制度、思想教育制度、政治建設制度、為民服務制度、自我革命制度、黨風廉政制度、調(diào)查研究制度、激勵擔當制度、指導監(jiān)督制度等九個方面。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須遵循堅持黨的領導、以人民為中心、協(xié)商民主、依規(guī)治黨這四大基本原則。

[關鍵詞]不忘初心;牢記使命;制度

[中圖分類號]D261? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）02-0012-06

黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章黨規(guī)黨紀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，保持黨的先進性和純潔性，始終用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)群眾，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，夯實黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。建立不忘初心、牢記使命的制度，這是新時代黨的制度建設又一重大創(chuàng)新和發(fā)展，是順應時代、符合民意、體現(xiàn)規(guī)律、昭告初心的偉大政治宣言。

一、建立不忘初心、牢記使命的制度的必要性

（一）堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求

中國特色社會主義制度盡管特色鮮明、優(yōu)勢眾多、成果顯著，但是，依然沒有達到盡善盡美、成熟定型的境界。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度需要在實踐的基礎上不斷創(chuàng)新和完善。始終堅持和完善黨的領導、人民民主專政、人民代表大會、馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位、黨對人民軍隊的絕對領導等根本制度，始終堅持和完善政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等基本制度。特別是在新時代，要加強和改善黨的領導，必須在堅持思想建黨、理論強黨、制度管黨的基礎上，推進黨的建設新的偉大工程。建立不忘初心、牢記使命的制度，是解決黨的思想建設弱化和不力的重要制度之一，是實現(xiàn)我黨長期執(zhí)政的重大制度舉措，是堅持和完善黨的領導制度體系的重要組成部分，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。

（二）實現(xiàn)新時代黨的建設總要求的必然要求

不忘初心、牢記使命的制度，就是將制度建設貫穿到黨的建設全過程中的集中體現(xiàn)，為保證實現(xiàn)黨的建設偉大工程有制度上的保證。作為長期執(zhí)政的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨怎樣始終走在時代前列，成為得到人民擁護、經(jīng)得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這是我黨面臨且必須解決的一個重大時代課題。一個黨執(zhí)政時間越長，離出發(fā)點越遠，不忘初心的難度就越大;一個執(zhí)政黨黨員數(shù)量越多，管黨治黨難度越大，失去初心的危險就越大;一個執(zhí)政黨掌握資源越多，反腐倡廉難度越大，“不忘初心、牢記使命”主題教育就顯得愈發(fā)重要。新時代，我黨面臨長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗“四大考驗”和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險“四大危險”，解決這些艱巨問題的首要條件和關鍵因素是筑牢黨的初心。以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨，在全黨內(nèi)進行“不忘初心、牢記使命”主題教育，進而將其形成制度化，從制度上保障和實現(xiàn)黨的建設新的偉大工程。

（三）發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾的迫切要求

建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾擁有更多改革的獲得感，深刻回答了“為了誰”“依靠誰”的問題。制定和完善不忘初心、牢記使命的制度關鍵在于如何“不忘”、怎樣“牢記”。改革開放四十多年的發(fā)展，我們黨解決了人民的溫飽問題，逐漸解決了人民的富裕問題，但是在封建“官本位”思想的影響下，在西方意識形態(tài)的滲透和多元化價值觀的沖擊下，黨群干群的“魚水之情”逐漸演變成“蛙水關系”，甚至成為“油水關系”。更有個別領導干部以權謀私，違法亂紀，墮落為人民的罪人。這樣，黨在人民心中的威信一落千丈，老百姓對黨的信任度逐漸降低，致使黨的群眾基礎越來越薄弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開始鐵腕反腐，實行中央八項規(guī)定，開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，逐步拉近了黨與人民的距離，重新樹立了黨的美好形象。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是建立“為人民謀幸福、為民族謀復興”的制度。只有為人民謀幸福，其制度效能才能最大化，只有以人民對美好生活的向往為奮斗目標，才能發(fā)揮制度效能，讓人民群眾能夠真正享受改革發(fā)展帶來的紅利，提升人民的幸福指數(shù)，真正踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念。

（四）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，前提是黨的正確和偉大?！按蜩F必須自身硬”。建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，就是要以提高共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)為著力點，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政為目標，構(gòu)建能夠發(fā)揮黨員及其領導干部先鋒模范作用的制度體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定海神針。建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，就是要激發(fā)全體黨員的擔當精神和履責能力為出發(fā)點，提高黨治國理政本領為核心，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮黨員和領導干部釘釘子精神的制度體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基石。堅持黨的領導，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員的終身課題，形成長效機制，有利于夯實黨的信仰根基、凝聚黨的思想偉力、增強黨的擔當精神、提升黨的干事本領，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化輸入源源不斷的動力。

二、不忘初心、牢記使命的制度框架的初步設想

（一）建立健全理論學習制度

建立健全理論學習制度，重在解決黨員和領導干部應該學什么、怎么學，讓理論學習成為制度，形成常態(tài)。首先，要建立黨員及其干部學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系制度。針對普通黨員、基層干部、中層干部、高級別干部和關鍵少數(shù)等不同層次，在內(nèi)容上、時間上、形式上和方法上要區(qū)別對待、分類要求、具體實施。比如，普通黨員重在馬克思主義思想與信仰的普及，基層領導干部重在馬克思主義工作方法的普及，中高級領導干部重在馬克思主義的哲學方法論的普及，而關鍵少數(shù)重在結(jié)合實踐，深入研究馬克思列寧主義，不斷推進馬克思主義中國化可持續(xù)進程。其次，要建立黨員及其干部學習黨章黨規(guī)黨紀制度。黨章是我黨的根本大法，是我黨理論學習的一面須臾不可離開的鏡子。黨規(guī)是我黨行為約束的具體抓手，是每位黨員的行為準則。黨紀是懸在每位黨員頭上的利劍，是每位黨員言行所遵循的底線。黨員及其領導干部必須按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，深入學習黨章黨規(guī)黨紀，不斷對照黨章黨規(guī)黨紀自覺對表對標，及時校準偏差，“找差距、抓落實”。另外，要建立黨員及其干部學習黨的路線方針政策制度。對于黨的路線方針政策，全體黨員，尤其是領導干部，要采取集中學習、重點輔導、專項研討、專門座談、專題調(diào)研等多種形式，增強黨的路線方針政策學習教育的針對性、實效性和感染力，讓黨的路線方針政策真正落地生根，形成為民效應。同時，要建立學習配套設施制度。比如，理論學習的材料編寫制度，必須由中央黨校來牽頭，根據(jù)不同情況、不同層次，編寫不同學習讀本;再如，學習地點和時間保障制度，依據(jù)不同層次規(guī)定不同學習時間，同時要完善和改善學習地方和學習環(huán)境，讓黨校成為黨員學習的圣地和樂園;此外，要建立理論學習形式多樣化制度，可以采取個人自學、集體學習、學習成果匯報、支部研討、理論中心組學習等諸多有效學習形式，上升到制度層面，把學習融入日常、抓在經(jīng)常、形成自覺。

（二）建立健全思想教育制度

建立健全思想教育制度，重在解決黨員和領導干部“三觀”這個總開關的問題，進一步夯實黨建思想根基。首先，建立黨的信仰教育傳播制度。黨的信仰對于黨自身建設與發(fā)展至關重要，關乎到黨的生死存亡。新時代，建立黨的信仰教育傳播制度，一要出臺一些通俗易懂的黨的信仰普及本，加快實現(xiàn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化、通俗化進程。二要在發(fā)揚傳統(tǒng)普及信仰教育模式的基礎上，通過網(wǎng)絡、電視等媒體以及黨校等舞臺，借鑒和利用各種中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝形式，多樣化傳播黨的信仰，講好黨的故事。三要建立紅色教育制度。當前，我黨要充分利用紅色教育基地，打造紅色教育模式，梳理紅色精神，傳承紅色基因。比如，發(fā)揮黨的一大、二大、三大紅色基地作用，弘揚“紅船精神”;打造井岡山紅色教育基地，傳承井岡山精神;開發(fā)長征紅色旅游帶，賦予長征精神時代內(nèi)涵;打造延安革命圣地教育樣板，發(fā)揚延安精神;構(gòu)建抗聯(lián)遺址教育基地，弘揚東北抗聯(lián)精神，等等。根據(jù)不同地方、不同特點、不同內(nèi)容，強化基地建設，規(guī)劃學習計劃和程序，形成紅色教育學習制度。另外，要建立“四個自信”教育制度。全體黨員要堅持道路自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終保持黨的紅色、人民的紅色、共和國的紅色;要堅持理論自信，從馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中尋找中華民族從站起來、富起來走向強起來的思想因子，始終堅守馬列信仰;要堅持制度自信完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，發(fā)現(xiàn)和運用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國夢提供制度保障;要堅持文化自信，立足五千年來的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚和傳播蘊含紅色革命文化和改革開放文化的偉大的中國特色社會主義先進文化，為實現(xiàn)中國夢輸入不竭動力。

（三）建立健全政治建設制度

不忘初心、牢記使命的制度建立的關鍵是政治建設制度的建立與完善。把政治建設放在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，這是不忘初心、牢記使命的制度建設的首要問題。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，“講政治”是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)就是一盤散沙。沒有黨的團結(jié)統(tǒng)一，守初心、擔使命就會成為無本之木、無源之水。所以，必須建立健全以《黨章》為指導、以《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為基礎的黨的政治建設制度。黨的政治建設制度的關鍵是黨的紀律建設，遵守黨的紀律建設最核心、最根本的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、路線、方針、政策、綱領、經(jīng)驗和要求等，同黨中央始終保持高度一致，自覺維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。黨的政治建設制度的核心是“四個意識”教育制度。習近平同志告誡全黨同志，“一定要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，任何時候都同黨同心同德，牢固樹立和自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，竭盡全力完成黨交給的職責和任務”[1]。全體黨員只有始終牢記政治建設的突出地位，堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷在政治上進行反思，接受洗禮，才能夯實理想信念根基，才能與黨同心同德。構(gòu)建“四個意識”教育制度體系，豐富和完善經(jīng)常性的黨性教育制度，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，使全體黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。

（四）建立健全為民服務制度

建立健全為民服務制度，重在解決黨員和領導干部“為什么人、靠什么人”的問題，堅守和踐行黨的宗旨不動搖。為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石[2]。中國共產(chǎn)黨來源于人民，根植于人民，所以要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅守和運用群眾路線的工作方法，持續(xù)深化同人民群眾的深情厚誼，自覺同人民群眾想在一起、干在一處，著力解決老百姓最關心的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、自然災害、社會治安等一系列問題，為民謀利、為民盡責、為民奉獻。中國共產(chǎn)黨堅守共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義信念，始終牢記黨的宗旨，守初心、擔使命。一方面要思想建黨，理論強黨，另一方面要制度管黨治黨。所以，實現(xiàn)黨的“全心全意為人民服務”宗旨，必須建立為民服務責任制度、為民服務承諾制度、為民服務工作制度、為民服務監(jiān)督制度、為民服務反思制度等，構(gòu)建和完善為民服務制度體系。同時，針對每一項制度還需進一步細化。比如，為民服務工作制度就可以包括為群眾及時辦事制度、聯(lián)系群眾服務點制度、服務群眾預約制度、黨員社區(qū)服務站制度、黨員服務示范崗制度等，用科學有效的制度為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

（五）建立健全自我革命制度

新形勢下，中國共產(chǎn)黨“守初心、擔使命”所面臨的新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重而緊迫。為了使我黨永葆先進性和純潔性，始終不忘初心、牢記使命，必須下決心抓好黨的自身建設。批評與自我批評是我黨強身健骨的有力武器，是我黨自我革命的重大法寶，是保持黨不忘初心、牢記使命的重要手段。勇于自我革命是我黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢之一，也是我黨守初心、擔使命，帶領全國人民取得輝煌成就的根本原因之一。中國共產(chǎn)黨之所以有自我革命的勇氣，是由我們黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了國家、民族和人民的利益，沒有任何自己特殊的利益。志存高遠、坦蕩無私的中國共產(chǎn)黨內(nèi)在的基因使我黨有自我革命的勇氣和魄力。新時代，建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，必須讓“自我革命”在我黨內(nèi)部實現(xiàn)程序化、制度化、科學化，只有這樣，才能以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，掃除改革發(fā)展道路上的絆腳石;才能以釘釘子的精神把“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求落實到位，永葆我黨的先進性和純潔性。建立健全黨內(nèi)“自我革命”制度，必須建立和細化“批評與自我批評”常態(tài)化制度，必須建立和健全“斗爭意識斗爭精神”常態(tài)化制度，必須建立和完善“找差距、抓落實”制度，必須建立健全“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”相關制度。

（六）建立健全黨風廉政制度

黨的作風建設關系到黨的人心向背的問題，黨的廉潔自律關系到領導干部的根本形象問題。全黨上下深刻認識到，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風是妨礙黨的作風建設的突出障礙;黨內(nèi)腐敗、消極腐敗是禍害百姓、侵蝕黨的肌體的“毒瘤”。堅持和完善黨的作風建設制度，應該從頂層設計到基層細化，建立干部作風正面激勵制度和負面清單制度，從基層抓起，讓干部作風公開透明。建立健全廉潔自律制度，重點是教育引導廣大黨員干部保持為民務實、清正廉潔的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、儉奢、苦樂、得失的關系，自覺同特權思想和特權行為作徹底斗爭，堅決反對和杜絕腐敗，特別是預防消極腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。進一步完善作風廉政制度，引導和督促領導干部要常掃思想之“灰塵”，牢守中央八項規(guī)定，嚴守黨章黨規(guī)黨紀，主動接受監(jiān)督，完善自我監(jiān)督，始終保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風和廉潔操守。

（七）建立健全調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是我黨工作的傳家寶，是我黨干事創(chuàng)業(yè)的根本之道。開展調(diào)查研究是群眾路線思想的具體運用，是“守初心、擔使命”的集中表現(xiàn)。習近平總書記要求中央政治局的同志“要拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入更要‘心至，圍繞全面從嚴治黨問題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，……開展深入細致的調(diào)查研究，……真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”[3]。要求縣委書記一定“要跑遍所有村”，要求市委書記一定“要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要求省委書記一定“要跑遍所有的縣市區(qū)”[4]。習近平總書記這些要求既是自身從政工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是我黨工作經(jīng)驗的理論發(fā)展與創(chuàng)新，更是新時代群眾路線思想的進一步升華，需要用制度固化，形成制度優(yōu)勢和制度威力。對于各級各類領導干部，必須結(jié)合工作實際，分類制定相關的調(diào)查研究制度，讓領導干部深入實際、深入基層、深入群眾、深入人心，為進一步密切黨群干群關系，為我黨守初心、擔使命奠定更加深厚的階級基礎和群眾基礎。

（八）建立健全激勵擔當制度

建立激勵擔當制度，重在解決黨員和領導干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”問題，防止精神懈怠，守住責任這條底線。首先，建立敢于擔當、樂于奉獻的獎勵制度。只有這樣，才能激發(fā)廣大黨員干部以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造內(nèi)生動力。其次，建立得過且過、懶政怠政的懲罰制度。只有這樣，才能杜絕一切明哲保身、得過且過、敷衍塞責、消極作為等懶政怠政行為。構(gòu)架激勵與懲罰制度，讓廣大黨員干部感到獎懲分明、正義滿滿，能真正發(fā)揚釘釘子精神，為實現(xiàn)中國夢營造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，要建立健全容錯糾錯機制。當前，改革開放進入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，勇于擔當?shù)念I導干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的風險增加。為了營造鼓勵廣大干部勇于擔當、大膽實干的良好氛圍，既要完善落實談心談話制度，又要建立健全干部待遇激勵保障制度，更要建立健全容錯糾錯機制，給敢于擔當?shù)念I導干部，特別是工作在艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在第一線的干部更多理解、寬容、幫助和支持。只有這樣，才能讓勇于擔當、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻蔚然成風。

（九）建立健全指導監(jiān)督制度

建立健全指導監(jiān)督制度，重在解決黨員和領導干部如何“守初心、擔使命”問題，增強不忘初心、牢記使命制度的執(zhí)行力度。首先，從中央到地方要建立和完善指導組巡回指導制度。一方面，對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的進展情況和后續(xù)情況進行督促和指導。另一方面，對建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度進行督促和指導。巡回指導工作要分類指導、區(qū)別對待、精準施策，監(jiān)督有力，切忌一刀切、一鍋煮、一種模子。其次，從中央到地方，要建立完善督導組巡回監(jiān)督制度。將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，強化巡回監(jiān)督制度威力，發(fā)揮其從嚴治黨的利器作用。一方面，監(jiān)督“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進、扎實開展、形成常態(tài);另一方面，監(jiān)督不忘初心、牢記使命制度的實施與執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，巡回監(jiān)督工作必須要實事求是，不打招呼、明察暗訪，查找問題，監(jiān)督糾正，切忌流于形式、礙于面子、不了了之。

三、建立不忘初心、牢記使命的制度的根本原則

（一）堅持黨的領導原則

黨的十九大報告明確指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[5]，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”[5]。黨的領導地位不是自封的，也不是從天上掉下來的，是歷史的選擇、實踐的選擇、人民的選擇。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，需要落實在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求建立不忘初心、牢記使命的制度，必須堅持黨的領導，必須把黨的領導放在第一位，必須在黨的領導下發(fā)揮黨內(nèi)外民主的合力作用;貫徹執(zhí)行不忘初心、牢記使命的制度，必須堅持黨的領導，必須掌控不忘初心、牢記使命的制度建設的政治方向，必須發(fā)揮不忘初心、牢記使命的制度的政治功能。只有加強和改善黨的領導，維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，才能發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，實現(xiàn)不忘初心、牢記使命的制度民主化、科學化。

（二）堅持以人民為中心原則

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了我們黨來自于人民，根植于人民，始終代表最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，人民立場是我們黨的根本立場，以人民為中心是我們黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。建立、健全、貫徹、執(zhí)行不忘初心、牢記使命的制度，一定要堅持以人民為中心的根本原則，堅守黨和人民的利益高于一切的原則。所謂黨的利益，就是要求不忘初心、牢記使命的制度中突出“四個意識”和“兩個維護”，突顯黨的整體利益;所謂人民利益，就是要求不忘初心、牢記使命的制度中突出黨的性質(zhì)與宗旨，黨的領導干部要以老百姓的根本利益作為黨的工作的出發(fā)點和落腳點，心系百姓，為民服務。不忘初心、牢記使命的制度的最終目的是實現(xiàn)我黨“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心和使命，進而實現(xiàn)共同富裕的美好愿景。

（三）堅持協(xié)商民主原則

習近平同志指出，“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦”[6]。發(fā)揮社會主義民主優(yōu)勢，建立不忘初心、牢記使命的制度，必須堅持民主集中制，堅持協(xié)商民主的根本原則。習近平同志指出，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，......使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政”[7]。關系到人民群眾根本利益的問題是社會主義協(xié)商民主的重點，協(xié)商民主的真正主體是人民，是人民中的一切階級、階層、政黨、團體等政治力量。不忘初心、牢記使命的制度與人民群眾利益息息相關，應該在黨的領導下，制度制定之前和之中，在人民群眾和普通黨員中廣泛開展協(xié)商，充分吸納群眾和黨員的意見和建議，聽取人民群眾的呼聲，讓不忘初心、牢記使命的制度吸納人民的力量，真正使我們黨與人民手挽手、心連心、同呼吸、共命運。堅持協(xié)商民主原則，才能保證不忘初心、牢記使命制度的生命力。

（四）堅持依規(guī)治黨原則

全面從嚴治黨永遠在路上，依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要抓手。依規(guī)治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，把紀律和規(guī)矩挺在前面。這就要求建立不忘初心、牢記使命的制度必須保持堅強的政治定力，將守初心、擔使命的紀律要求挺在前面，健全獎懲機制。在依規(guī)治黨原則的指導下建立健全不忘初心、牢記使命的制度，必須遵循《黨章》的要求，細化制度體系、注重制度可操作性、提高制度執(zhí)行力度、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責、深化標本兼治、創(chuàng)新體制機制、強化制度實施監(jiān)督，讓不忘初心、牢記使命的制度為黨的建設服務、為黨的事業(yè)服務、為中國人民的幸福服務、為中華民族復興服務。

參考文獻：

[1]習近平.在紀念朱德同志誕辰一百三十周年座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：8.

[2]習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019：143.

[3]習近平.在中共中央政治局民主生活會上的講話[N].人民日報，2017-12-27.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M]//習近平談治國理政：第2卷.北京：外文出版社，2017：144-145.

[5]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：19-20.

[6]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019：131.

[7]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（2）.

責任編輯：王瑋瑋