譚好奇

（浙江省總工會干部學校，浙江 杭州310012）

中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》提出，促進農民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)。深入實施農民工學歷與能力提升計劃、農民工職業(yè)技能提升行動計劃，幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。將農民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產業(yè)工人，公平保障其作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權益，提供基本公共服務。

2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》明確提出，要“著力解決新生代農民工問題”，這是中國共產黨的文件中第一次使用“新生代農民工”一詞。根據(jù)全國總工會《關于新生代農民工問題的研究報告》，新生代農民工是指“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口”[1]。

繼續(xù)教育起源于20世紀30年代的美國，最初是對工程技術類人員進行再次必要的培訓，以便掌握行業(yè)內的新技術，更好地適應生產需要而提出的一種新型教育模式。目前，經歷了數(shù)十年的發(fā)展，繼續(xù)教育擁有了更為多元化的內容。我國的繼續(xù)教育主要是對大學?？埔陨蠈W歷或者具有中等以上技術職稱的在職專業(yè)技術人員和管理人員進行的教育活動。本文從新生代農民工的角度探討繼續(xù)教育，指的是已經參加工作的成人所接受的各種形式的教育與培訓，主要指在某一領域內的補充知識的學習以及職業(yè)技能的訓練。

一、浙江省新生代農民工繼續(xù)教育情況調查

為能深入分析浙江省內各個行業(yè)的新生代農民工群體的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，課題組于2019年7-12月進行了調查。問卷調查以電子問卷、紙質問卷的形式展開，以省內11個地市的服務行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)的從業(yè)人員為主要調查對象。發(fā)放調查問卷6903份，回收有效問卷6344份，回收率為91.9%。同時，為確保能真實反映當下浙江省新生代農民工的繼續(xù)教育的普遍情況，還對33家企業(yè)的新生代農民工進行了訪談。

（一）調查對象的基本情況

1.男性居多，年齡在20～25歲間最多，已婚比例高

在受調人員中，男性占比為55.65%，女性為44.35%，男性比女性高出11.30個百分點（見圖1）。

圖1 新生代農民工性別分布

分年齡段看，20歲以下的新生代農民工占比為11.56%，21～25歲的占比為 41.13%，26～30歲的占比為27.15%，31～35歲的比例為10.48%，36歲以上的比例為9.68%（見圖2）。

圖2 新生代農民工年齡分布

受調人員中，已婚人士占比為56.99%，單身人士占比為30.38%，離異人士占比為12.63%（見圖3）。

圖3 新生代農民工婚姻狀態(tài)

2.工作年限在2～5年間最多

從工作年限看，工齡在1～2年的占比為17.47%，2～5年的占比為 35.75%，5～10年的占比為28.76%，工齡在10年以上的比例為18.02%（見圖 4）。

圖4 新生代農民工工齡分布

3.文化程度相對第一代農民工較高，以高中生和大專生為主

在受調人員中，從事服務行業(yè)的新生代農民工3172人。其中，初中及以下學歷334人，占比10.53%；高中學歷1126人，占比35.50%；大專學歷1460人，占比46.03%；本科學歷189人，占比5.96%；研究生及以上學歷63人，占比1.98%（見圖5）。

圖5 服務業(yè)新生代農民工文化程度

從事建筑行業(yè)的新生代農民工共計1166人。其中，初中及以下學歷190人，占比16.29%；高中學歷414人，占比35.51%；大專學歷499人，占比42.80%；本科學歷56人，占比4.80%；研究生及以上學歷7人，占比0.60%（見圖6）。

圖6 建筑業(yè)新生代農民工文化程度

從事制造業(yè)的新生代農民工共計1145人。其中，初中及以下學歷95人，占比8.30%；高中學歷355人，占比31.00%；大專學歷568人，占比49.61%；本科學歷111人，占比9.69%；研究生及以上學歷16人，占比1.40%（見圖7）。

圖7 制造業(yè)新生代農民工文化程度

其他行業(yè)從業(yè)人數(shù)861人。其中，初中及以下學歷人數(shù)89，占比10.34%；高中學歷人數(shù)215，占比24.97%；大專學歷443人，占比51.45%；本科學歷101人，占比11.73%；研究生及以上學歷13人，占比 1.51%（見圖 8）。

圖8 其他行業(yè)新生代農民工文化程度

4.職業(yè)資格等級以中級居多，職業(yè)層級以基層技術為主

調查顯示，新生代農民工的職業(yè)資格等級和職業(yè)層次受到學歷、工作年限的深刻影響。

在受調人員中，初級工占比為19.08%，中級工占比為25.81%，高級工的比例為20.70%，技師和高級技師的比例分別是15.32%和12.37%，其他占比為 6.72%（見圖 9）。

圖9 新生代農民工的職業(yè)資格等級

在職位層級方面，基層操作人員占比19.63%，基層技術人員占比達33.06%，基層管理人員的比例是29.03%，中層管理人員的比例是12.10%，高層管理人員占6.18%（見圖10）。

圖10 新生代農民工的職位層級

（二）調查對象的繼續(xù)教育情況

1.企業(yè)很少提供培訓機會的情況最常見，每年受訓次數(shù)1～2次的最多

在被調查的企業(yè)中，每年經常提供繼續(xù)教育機會的企業(yè)占總數(shù)的16.93%，偶爾提供繼續(xù)教育機會的比例是22.04%，很少提供繼續(xù)教育機會的比例高達46.51%，從來沒有繼續(xù)教育機會的企業(yè)占比為14.52%（見圖 11）。

圖11 提供繼續(xù)教育機會

在調查企業(yè)的培訓計劃時發(fā)現(xiàn)，按培訓計劃保質保量開展工作的企業(yè)占17.74%，有培訓計劃但是執(zhí)行不理想的企業(yè)占比為31.45%，沒有培訓計劃的情況占比為30.65%，不清楚企業(yè)有無計劃的占比為20.16%（見圖12）。

圖12 培訓計劃開展工作

在接受企業(yè)繼續(xù)教育的經歷方面，13.71%的被調查員工從未接受過任何培訓，19.62%的人員表示只參加過入職培訓，23.12%的員工參加過單項技能培訓，參加過多項技能培訓學習和管理技能學習的分別僅占總調查人員總數(shù)的18.82%和13.98%，參加其他技能培訓的人員占比為10.75%（見圖 13）。

圖13 參加培訓

在接受企業(yè)繼續(xù)教育的次數(shù)方面，被調查人員每年受訓次數(shù)為0的占比為13.71%，每年受訓1～2次的占比為41.94%，每年受訓3～5次的占比為28.49%，每年受訓6～8次的比例是12.90%，其他情況占比為2.96%（見圖14）。

圖14 每年受訓次數(shù)

2.繼續(xù)教育以實用職業(yè)技能為主要內容，面授和師徒制是最普遍形式

從新生代農民工接受的繼續(xù)教育的內容看，實用職業(yè)技能占比最高，達73.38%，其次是個人綜合素質提升，占比21.24%，個人學歷學位提升的培訓僅占4.57%，此外還有0.81%的其他情況（見圖15）。

圖15 培訓內容占比

從新生代農民工接受繼續(xù)教育的渠道看，以企業(yè)組織為主，占比為47.86%，其次是崗位師傅教育，占比為24.19%，崗位自主學習的比例為18.01%，此外還有政府或相關單位提供、個人聯(lián)系兩種渠道，分別占比為6.45%和3.49%（見圖16）。

圖16 新生代農民工接受繼續(xù)教育的渠道

從崗位師傅教育的時長看，崗位師傅教育的時間以7～15天的情況居多，占比41.67%，3～7天的情況占比為24.19%，15～30天的情況占比為13.44%，1～3天的情況占比為12.10%，30天以上的情況最少，只有 8.60%（見圖 17）。

圖17 崗位師傅教育的時長

從每年崗位自主學習的時長看，1～3天的情況占比為20.43%，3～7天的占比為33.33%，7～15天的占比為32.80%，15～30天的占比為13.44%?？梢?，新生代農民工具有較強的自主學習意識和能力（見圖18）。

圖18 崗位自主學習的時長

3.接受繼續(xù)教育和實現(xiàn)自我成長的最大障礙是時間和精力不足

在受調人員對自身素質進行總體評價時，認為需要自我提升的占比為46.78%，認為能夠勝任的占比為23.92%，認為難以勝任工作的占比為7.8%，其他情況的比例是21.50%（見圖19）。

圖19 對自身素質進行總體評價

在接受繼續(xù)教育的主要困難方面，25.69%的受調人員選擇了“沒有時間和精力”，23.81%的人員選擇了“無人支持”，17.89%的人員選擇了“無法支付費用”，9.38%選擇“缺乏教育信息”，7.79%的人員則是因為“找不到合適的項目和渠道”，其他情況占比為 15.44%（見圖 20）。

圖20 接受繼續(xù)教育的主要困難

在影響個人成長最大的障礙方面，占比從高到低的8個因素分別是 “沒有時間精力充電”（26.94%）、“專業(yè)技術能力不夠”（18.15%）、“工作經驗不夠”（11.04%）、“其他”（10.89%）、“家庭原因”（9.68%）、“缺乏工作動力”（8.62%）、“工作氛圍不好”（7.72%）和 “領導不支持”（6.96%）（見圖21）。

圖21 影響個人成長最大的障礙

（三）調查對象對繼續(xù)教育現(xiàn)狀的滿意度

調查對象對繼續(xù)教育成效的滿意度普遍不高。調查對象認為企業(yè)的繼續(xù)教育沒有成效的占比為38.43%，認為成效較差的有32.80%，對成效較滿意的占比為16.40%，對成效很滿意的僅占比12.37%（見圖 22）。

圖22 對繼續(xù)教育成效的滿意度

在調查繼續(xù)教育對實現(xiàn)自我成長的滿意度時發(fā)現(xiàn)，39.79%的調查對象表示不太滿意，24.73%的調查對象表示完全不滿意，基本滿意的占比為22.31%，滿意的僅占比13.17%（見圖23）。

圖23 繼續(xù)教育對實現(xiàn)自我成長的滿意度

從學習和成長機會的總體評價看，40.06%的調查對象表示不太滿意，25.27%的調查對象表示完全不滿意，基本滿意的占比為21.77%，滿意的僅占比12.90%（見圖 24）。

圖24 學習和成長機會的總體評價

二、浙江省新生代農民工繼續(xù)教育的主要問題

（一）新生代農民工自身接受繼續(xù)教育的動力、意愿問題

由于種種原因導致新生代農民工自身接受繼續(xù)教育的動力、意愿尚顯不足。新生代農民工較上一代農民工而言，生活條件大為改善，文化水平大為提升，社會地位也有所提高，但因為身份認同、成長環(huán)境和群體特性等方面因素的限制，上一代農民工的問題依然延續(xù)和發(fā)展到了新生代農民工身上，繼續(xù)教育問題就是其中一個方面。

1.新生代農民工的特點在一定程度上抑制了繼續(xù)教育的積極性

學術界以“三高一低”來概括新生代農民工的特征，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。這些特征既使新生代農民工比第一代農民工更容易融入城市環(huán)境，也在一定程度上阻礙了他們接受在職繼續(xù)教育。具體表現(xiàn)為：

成長環(huán)境良好，心智不太成熟。新生代農民工較父輩而言，生活條件得以改善，經受挫折較少，缺乏吃苦耐勞的精神，對可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應有的思想準備。這使得新生代農民工在走上崗位后面對差距和挫折缺乏父輩的進取心和耐挫力，對繼續(xù)教育的重要性也認識不足。

價值取向多元，缺乏學習精神。因電視、手機、網絡等的普及，人口流動加快，信息共享全球化，各種思潮此起彼伏，相互影響，使新生代農民工的價值取向多元化。這導致新生代農民工往往將很多業(yè)余精力分散在社交平臺和網絡交際中，缺乏繼續(xù)教育和終身學習的自覺性和約束力。

工作穩(wěn)定性較差，收入影響投入。新生代農民工因為相對缺乏吃苦耐勞的工作精神和職業(yè)追求，離職率較高，尤其在畢業(yè)兩年內跳槽的情況很普遍，這不僅不利于工作經驗的積累和職位層級的晉升，一定程度上又影響了工資薪酬，加之勤儉意識淡化，消費觀念較為現(xiàn)代，囿于經濟能力，新生代農民工或無力或無意支付培訓費用，故影響其培訓參與。

職業(yè)技能欠缺，可替代性強。新生代農民工雖然在文化程度方面顯著高于第一代農民工，但新生代農民工職業(yè)技術相對薄弱，無法滿足企業(yè)日漸提高的技術要求，他們在基層崗位上的可替代性也是得不到企業(yè)栽培和投入的原因之一。許多企業(yè)更愿意在人才市場上招聘具備相應職業(yè)技能的高級技工和管理人才，而不愿意進行內部培養(yǎng)，這又進一步導致新生代農民工的繼續(xù)教育機會變小。

2.基層工作崗位的特征在一定程度上阻礙了繼續(xù)教育的開展

此次調查的新生代農民工分布在服務行業(yè)(35.48%)、建筑行業(yè)（20.97%）、制造業(yè)（15.05%），計算機工程（6.99%），貿易行業(yè)（4.57%）和其他行業(yè)（16.94%）。而無論是第一產業(yè)還是第三產業(yè)，新生代農民工所處的職位層級都集中在企業(yè)的基層和底層，處于高級技工和高級管理崗位的占比不足10%。在企業(yè)里，基礎操作工作和基層技術工作一般都具備工作負荷大、工作飽和度高、工作時間長、體力勞動強度大等特點。讓新生代農民工在超強度工作、超時間勞動的工作背景下還投入學習的可能性不高。

為了分析工作特點對培訓意愿的影響，此次調查中設置了一組比對問題：在工作日參加培訓的支付意愿和在休息日參加培訓的支付意愿。在工作日，愿意全部自費參加繼續(xù)教育的占比為33.60%，愿意支付大半費用的占比為32.53%，兩者相加超過66%。而在休息日，愿意全部自費參加繼續(xù)教育的僅占比4.84%，愿意支付大半費用的占比為12.90%，兩者相加不足20%。這種懸殊很好地說明了新生代農民工在高負荷工作之余參加繼續(xù)教育的意愿是很低的。

3.培訓渠道和培訓內容不能滿足新生代員工的自我成長需求

調查數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工走上工作崗位后接受繼續(xù)教育的渠道分別是企業(yè)組織 (占比47.86%)、師傅指導（24.19%）、自主學習（18.01%）、政府或相關事業(yè)單位組織 （6.45%）、個人聯(lián)系（3.49%）。其中，企業(yè)開展職業(yè)繼續(xù)教育的形式主要有面授 （占比 43.31%）、師傅傳授 （占比21.96%）、自主學習（占比 13.97%）、網絡教育（占比8.98%）、高級研修班（占比6.79%）和其他（占比4.99%）。由此可見，面授和師傅傳授是最主要的形式，網絡教育等便捷形式占比很少，這不符合新生代農民工碎片化學習和網絡化學習的習慣，一定程度上降低了學習積極性和學習效果。

在新生代農民工接受的為數(shù)不多的繼續(xù)教育中，實用技能培訓的比例是73.39%，個人綜合素質培訓和學歷提升方面的培訓不足30%。但在調查中發(fā)現(xiàn)，新生代農民工認為提升基本技能最需要學習的方面包括統(tǒng)籌協(xié)調能力（占比21.10%）、表達能力（20.17%）、服務能力（16.22%）、學習能力（占比 13.72%）、寫作能力（10.50%）、創(chuàng)新能力（占比5.82%）和其他（12.47%），知識范疇遠超企業(yè)所提供的單一技能培訓。此外，調查對象還對專業(yè)技能、管理技能等培訓方向提出了期望。由此可見，調查對象所接受的繼續(xù)教育與調查對象所期望的繼續(xù)教育還相去甚遠。

（二）企業(yè)進行職業(yè)技能培訓投資的動力、意愿問題

企業(yè)以農民工群體穩(wěn)定性差為由，不重視對新生代農民工培訓工作。職業(yè)技能教育培訓具有教育培訓費用顯性支付和勞動者技能素質隱性生效的特征。即職業(yè)教育培訓的結果往往會出現(xiàn)如下情形：A企業(yè)培訓、支付教育培訓費用，B企業(yè)受益、勞動者部分受益，這樣無論是雇主還是勞動者自身投資培訓的積極性、主動性都會減弱。所以，繼續(xù)教育在我國還存在很多不足和局限。一些企業(yè)職工連教育經費的投入都未達到國家規(guī)定的比例，而用于農民工培訓的經費更是少之又少[2]。在調查中，認為企業(yè)經常提供繼續(xù)教育機會的人員僅占16.94%，認為企業(yè)偶爾提供繼續(xù)教育機會的人員占22.04%，認為企業(yè)很少提供繼續(xù)教育機會的人員比例高達46.51%，而認為企業(yè)從來沒有提供過繼續(xù)教育機會的人員占14.52%。在調查企業(yè)是否針對新生代農民工制訂培訓計劃時發(fā)現(xiàn)，無繼續(xù)教育計劃的占比高達30.65%，不清楚有沒有計劃的占比為20.16%，有計劃但是執(zhí)行不理想的占比31.45%，由此可見企業(yè)對繼續(xù)教育的重視程度和投入程度較低，尚未建立科學有效的繼續(xù)教育制度和職工培訓機制。這不僅降低了該群體的工作滿意度，也阻礙了新生代農民工的個人成長和職業(yè)發(fā)展，反過來又影響了職業(yè)忠誠度和群體穩(wěn)定性，導致惡性循環(huán)。

三、改善新生代農民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀的思路

新生代農民工已成為社會經濟發(fā)展和社會建設的主力軍之一，但目前浙江省農民工學歷與能力總體仍處于較低水平，與浙江經濟和社會發(fā)展水平不相適應。因此，不斷提升全省農民工學歷層次和技術技能，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的產業(yè)工人隊伍，助力浙江“兩個高水平”建設是一項現(xiàn)實而緊迫的任務。

要改善目前浙江省新生代農民工的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面入手。

（一）做好終身教育宣傳，多措并舉轉變對繼續(xù)教育的認識

思想是行動的先導，思路決定出路。只有改變新生代農民工對繼續(xù)教育和自我提升的認識，才能促使其付諸實踐。新生代農民工雖然較第一代農民工而言具備較高的知識文化水平，但和城市同齡人以及日新月異的經濟環(huán)境和技術變革之間還存在很大的差距。新生代農民工雖然向往城市生活，消費習慣亦趨向城市化，但因為家庭環(huán)境、父母教育的影響，還存在一定的思想束縛，缺乏長遠目光和廣闊視野，對職業(yè)生涯缺乏長遠規(guī)劃和宏偉抱負。這在新生代農民工普遍從事的技術含量不高的流水線工作和基礎勞動可以體現(xiàn)出來。要打破這種思想禁錮，就要從學校教育、社會宣傳、個人職業(yè)生涯規(guī)劃幾個層次出發(fā)。

首先，學校要倡導終身學習。學校作為教育的主要陣地，要在課堂教育中結合職業(yè)教育，要在素質教育中灌輸終身教育理念，讓學生改 “要我學習”為“我要學習”，形成“活到老、學到老”思想。轉變“以升學為最終目標”和“學校教育是人生教育的全部”這一陳舊思想，培養(yǎng)學生的終身學習思維，鼓勵學生在人生的各個階段和領域，以向上為目的，通過各種正規(guī)的、非正規(guī)的學習途徑來提升自我。只有這種具備終身性、全民性、廣泛性并能靈活運用的學習方式才能使人們不斷適應飛速發(fā)展的經濟社會。

其次，社會宣傳要促進平等。新生代農民工對自己城里人的社會身份的認同感在提高,而且他們中更多的人還認為不是外在的戶口狀況而是 “隱性戶籍墻”成為他們轉變社會身份的最大障礙[3]。但在現(xiàn)實中，新生代農民工在融入城市過程中還會遭遇很多隱性壁壘，比如勞動合同的簽訂、五險一金的繳納和婚配歧視，都給新生代農民工的自信帶來一定打擊。社會和媒體在宣傳中要做到平等，不以地域、戶籍、工種進行區(qū)別對待，消除陋習和成見，幫助新生代農民工提高生活幸福感和社會認同感，建立自信，從而更積極地看待自我和將來。

再次，自身要解放思想，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農民工要真正“市民化”，不只在于轉變戶籍，更在于轉變思想。要適應城市的飛速發(fā)展，必須具備長遠眼光，拋開小農思想，做好未來規(guī)劃，對職業(yè)生涯發(fā)展進行清晰的勾勒，科學地投資自我，逐步提高自身競爭力，打開更多職業(yè)通道。

（二）搭建繼續(xù)教育平臺，多方合力有效推進素質提升進度

第一，政府要承擔推行終身職業(yè)技能培訓制度的重要職責。2018年，國務院下發(fā)了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》。2019年上半年，浙江省人力資源和社會保障廳下發(fā)了 《關于加快推行終身職業(yè)技能培訓制度的通知》，要求政府部門充分認識推行終身職業(yè)技能培訓制度的重要意義、切實加大職業(yè)技能培訓制度宣傳力度，要求政府相關部門落實終身職業(yè)技能培訓制度的職責分工。各地要建立終身職業(yè)技能培訓制度多方協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進任務落實。各責任單位要按《意見》分工要求，認真制定時間表、路線圖。牽頭單位要主動擔責、主動服務，做好協(xié)調推進工作；參與單位要積極協(xié)同、抓緊落實，認真做好各自分工任務。同時明確強化對職業(yè)技能培訓制度的監(jiān)督檢查。各地要加強對職業(yè)技能培訓工作的檢查指導，要檢查各項職業(yè)技能培訓計劃的落實情況，掌握存在問題和取得成效。要檢查職業(yè)技能培訓資金的使用情況，建立培訓資金使用臺賬，做到每一筆資金有據(jù)可依、有賬可查、有跡可循。要檢查職業(yè)技能培訓制度建設情況，是否建立完善職業(yè)技能培訓制度，真正實現(xiàn)應培盡培，讓每一個勞動者都能按規(guī)定獲得職業(yè)技能培訓服務。浙江省人力資源和社會保障廳將會同有關部門對各地開展職業(yè)技能培訓活動進行檢查，并將檢查結果報省政府。

第二，政府要搭建好學習培訓和技能提升平臺。2019年10月，浙江省《關于印發(fā)浙江省“農民工學歷與能力提升行動”實施意見的通知》正式發(fā)布。10月10日，省總工會、省教育廳、省人社廳、省財政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布正式啟動實施浙江省“農民工學歷與能力提升行動”。總體目標是，到2022年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，每年資助1萬人接受大專、本科學歷繼續(xù)教育；推動農民工實現(xiàn)高級工以上技能培訓和晉級；通過學習免費開放課程為農民工提供實用技術技能培訓，使農民工自身素質和從業(yè)能力得到全面提升。

第三，結合當?shù)禺a業(yè)特色，提供普適性的技術培訓和指導。政府搭臺，企業(yè)唱戲。用工企業(yè)要利用好政府的政策優(yōu)勢，克服短視和急功近利心態(tài)，認識到企業(yè)進行人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)動態(tài)，為全體職工提供有針對性、階段性、綜合性的繼續(xù)教育和在職培訓，并做好培訓評估，將評估結果運用到績效考核中，提高職工參與繼續(xù)教育的積極性。

第四，培訓機構要將新生代農民工作為目標市場，積極開發(fā)。目前，培訓機構缺乏城鎮(zhèn)用工信息，所開設培訓項目與市場實際需求有所出入，農民工參加培訓后不能就業(yè)，或是在就業(yè)崗位上發(fā)揮作用不明顯，受益效率差，影響參訓積極性。只有將培訓機構納入社會性的繼續(xù)教育體系當中，加以指導和約束，將其強大的培訓資源和網絡作用發(fā)揮到最大。

（三）優(yōu)化在職培訓模式，多種途徑提高繼續(xù)教育的質量

首先，因材施教。繼續(xù)教育的內容要結合新生代農民工已有的知識結構和職業(yè)特點。在目前的培訓中存在著培訓隨意、舍本逐末的情況，培訓的內容或過于陳舊，職工不想聽、不愛聽、不愿聽，或過于深奧，職工聽不懂、跟不上、用不了。在學習內容上，要做好篩選和處理，要有針對性和瞄準率，符合職工的切實需求；在學制上，企業(yè)繼續(xù)教育可以將系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓相結合；在執(zhí)行培訓計劃時，要考慮受訓人員的知識結構、技術基礎、學習習慣、內化能力，選擇適當?shù)慕虒W內容和培訓深度，循序漸進展開，必要的時候要進行情境演示和實踐教學，不能使培訓流于形式。

其次，拓寬渠道。在互聯(lián)網時代，教育途徑不可拘泥在面授和手把手教學上，而要結合新生代農民工的學習習慣，提供更多的網絡課程，推送手機課程，讓他們在業(yè)余時間進行碎片化學習。整合各方教育資源，一些網絡課程平臺和高校慕課資源可以對新生代農民工開放，幫助該群體能以較小代價接觸到更先進、更高等、更適用的知識。此外，企業(yè)之間的參觀和訪問學習也是很好的繼續(xù)教育途徑。

最后，營造氛圍。企業(yè)內部可以成立學習小組，在業(yè)余時間進行技能切磋和文化競賽，提供一定的獎勵和資助，營造良好的學習氛圍。基層工會組織要關心新生代農民工心理狀態(tài)，提供喜聞樂見的文娛活動，勞逸結合，提高該群體參與文化活動的積極性。社會服務機構、開明人士及其他力量也可籌資參與農民工培訓，建立多元化的農民工培訓投資體系，為農民工尤其是新生代農民工的職業(yè)發(fā)展提供助力，共同構建“學習型”和諧社會。

總之，新生代農民工的生存環(huán)境雖然較第一代農民工有了很大的改善，但面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴峻。在科學技術突飛猛進的今天，即使受過高等教育的社會成員也面臨著知識老化的威脅，更遑論與城市同齡人受教育程度存在明顯差距的新生代農民工。要提高新生代農民工的職業(yè)競爭力和幸福感，繼續(xù)教育是必由之路，前方任重道遠，更需久久為功。各級政府、工會、企業(yè)，要始終以高度的政治責任感，以更高的政治站位，以更踏實有效的措施作保證。要把農民工繼續(xù)教育和素質提升作為新時代的基礎性、戰(zhàn)略性、根本性工作，按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，堅持目標導向、問題導向、效果導向，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印，把這項工作做深做實做長久，形成鮮明的浙江特色。