張小紅

（福建師范大學(xué)采購招標(biāo)中心 福建福州 350117）

采取招投標(biāo)方式，能夠確保施工單位選擇公正性，從而提升建筑工程建設(shè)質(zhì)量與效益。但影響我國建筑工程招投標(biāo)應(yīng)用發(fā)展的因素較多，還需加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法優(yōu)化與完善資格預(yù)審制度等措施落實(shí)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，優(yōu)化市場資源配置，從而促使我國建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)是受技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制影響的交易活動(dòng)及管理方法，要求建筑工程項(xiàng)目交易始終遵循注重管理與誠信、公正公平等共贏原則，以此達(dá)到降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建筑質(zhì)量與效益等目的。招投標(biāo)是目前國際通行的合理的承發(fā)包方式，在實(shí)踐中體系越發(fā)完善，對(duì)我國建筑工程組織結(jié)構(gòu)與管理理念等方面的革新有著積極意義。但建筑招投標(biāo)市場運(yùn)行仍受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程與建筑市場優(yōu)化，導(dǎo)致招投標(biāo)工作弊端逐漸顯現(xiàn)；對(duì)此，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，推動(dòng)建筑行業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中的問題

2.1 缺乏監(jiān)督管理

資質(zhì)審查形式化，審批把關(guān)條件寬松，同臺(tái)競爭的企業(yè)資質(zhì)參差不齊，低資質(zhì)施工問題不能避免，甚至出現(xiàn)違法操作行為。企業(yè)備案制度執(zhí)行，加大了對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度，但將區(qū)域外企業(yè)加強(qiáng)了防備，區(qū)域外投標(biāo)人的要求更加嚴(yán)苛，地方保護(hù)主義色彩濃厚。企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系實(shí)施中，信用評(píng)價(jià)時(shí)間嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致掛鉤措施落實(shí)缺乏科學(xué)性與公平性。行政監(jiān)督與公正監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督形式化，介入深入淺顯，甚至處于被動(dòng)地位[1]。

2.2 招標(biāo)人不規(guī)范行為普及

招標(biāo)人為了自身利益，普遍存在內(nèi)幕操作、投機(jī)取巧、量身定做等現(xiàn)象。尤其是在收取保證金方面，普遍存在多方收、超額收與延時(shí)還等問題。

2.3 投標(biāo)人不規(guī)范行為普及

投標(biāo)人為了控制基準(zhǔn)價(jià)等自身利益，普遍存在肢解工程、暗箱操作、區(qū)域聯(lián)盟、壓低報(bào)價(jià)、相互串通與弄虛作假等現(xiàn)象，甚至不乏中標(biāo)單位倒賣或分包等行為。

2.4 評(píng)標(biāo)專家管理缺失

評(píng)標(biāo)專家不專業(yè)與不公平等現(xiàn)象普及，體現(xiàn)在迎合招標(biāo)人言論、審查工作缺乏實(shí)質(zhì)性等方面。究其原因與專家入庫考核標(biāo)準(zhǔn)不完善與專家評(píng)標(biāo)程序不優(yōu)化等因素有關(guān)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德與素質(zhì)水平參差不齊[2]。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

3.1 加大監(jiān)管力度

首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)法制建設(shè)，簡化工作流程。建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參照國家現(xiàn)象法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化與完善招投標(biāo)法的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督與管理工作展開提供基礎(chǔ)保障。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，迎合招投標(biāo)工作特征等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)標(biāo)與招投標(biāo)等工作程序，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

其次完善監(jiān)督管理體系，推動(dòng)招投標(biāo)誠信化與規(guī)范化發(fā)展。糾正工作人員的職責(zé)理念，促使其加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理體系完善的重要意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，確保聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制有效落實(shí)，從而加大對(duì)招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)與流程的監(jiān)管力度。緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)立信息化監(jiān)督管理體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)管招投標(biāo)現(xiàn)場與行為。加大合同管理力度，明確招投標(biāo)雙方權(quán)責(zé)利。通過標(biāo)價(jià)欄等方式，規(guī)避與遏制市場中的低價(jià)搶價(jià)問題。

最后政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的推進(jìn)，落實(shí)企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤激勵(lì)措施，明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍與幅度等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門將發(fā)包人與招標(biāo)人按規(guī)定寫入招標(biāo)文件內(nèi)，逐步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)條件，確保競爭公平性。逐步取消備案制度，縮短審批時(shí)間，弱化不符合實(shí)際情況的要求。引導(dǎo)企業(yè)積極參與誠信體系建設(shè)，對(duì)參與體系建設(shè)的企業(yè)適當(dāng)加分，為參與體系建設(shè)企業(yè)同樣允許投標(biāo)，從而有效推動(dòng)誠信體系優(yōu)化[3]。

3.2 加強(qiáng)招代理機(jī)構(gòu)管理

政府與相關(guān)部門在扶持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其資質(zhì)的審核管理，確保機(jī)構(gòu)作用最大程度發(fā)揮。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的資質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力，建立跨部門與跨所有制的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)咨詢培訓(xùn)與協(xié)調(diào)等方面的作用，維護(hù)行業(yè)發(fā)展制度與利益。在指標(biāo)文件報(bào)送監(jiān)督部門等環(huán)節(jié)增設(shè)專家審核程序，防止在招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件中出現(xiàn)不合理?xiàng)l款，發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)條款，及時(shí)提醒招標(biāo)人修正，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)評(píng)標(biāo)辦法施以專家評(píng)議，確保招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法符合項(xiàng)目指標(biāo)要求。

3.3 規(guī)范投標(biāo)單位行為

加大對(duì)投標(biāo)單位行為的監(jiān)控力度，在資質(zhì)審核與評(píng)標(biāo)中加強(qiáng)防范，尤其是針對(duì)于傾向串標(biāo)或高出預(yù)算等問題的標(biāo)書，經(jīng)濟(jì)類專家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核，及時(shí)報(bào)廢異常標(biāo)書。在評(píng)標(biāo)過程中加強(qiáng)監(jiān)管控制，通常可以有效預(yù)防不規(guī)范投標(biāo)行為出現(xiàn)。加大資格預(yù)審、招標(biāo)報(bào)名監(jiān)管力度，在出售文件前向媒體發(fā)布資格預(yù)審與招標(biāo)公告，采取匿名報(bào)名方式，防止出現(xiàn)串標(biāo)等行為。招標(biāo)與代理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)避免投標(biāo)違法行為，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)追責(zé)。加強(qiáng)投標(biāo)保證金工作落實(shí)，防止出現(xiàn)中標(biāo)后違約問題，提升對(duì)投標(biāo)行為與招投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)控制，從而加大建筑市場運(yùn)行機(jī)制的管理力度。

3.4 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家行為，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，避免在評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)人為因素影響，推動(dòng)工程招投標(biāo)工作法制化發(fā)展。對(duì)評(píng)標(biāo)專家施以全程管理，施以事前防范與事中控制、事后處理等全方位管控，設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加大評(píng)標(biāo)公正度的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，確保投標(biāo)行為規(guī)范。建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)充完善，通過電腦測試等方式，了解專家年齡與素質(zhì)水平、結(jié)構(gòu)等情況。向社會(huì)招聘評(píng)標(biāo)專家，搭建專家資源共享平臺(tái)，彌補(bǔ)部分地區(qū)資源不足問題。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)后評(píng)估機(jī)制，事后評(píng)估評(píng)標(biāo)情況，了解評(píng)標(biāo)專家行為與程序、意見等是否規(guī)范。加大投訴與信訪等項(xiàng)目的評(píng)估力度，及時(shí)處理有評(píng)估問題的評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)代理單位、招標(biāo)人代表。綜合社會(huì)與行政等監(jiān)督方式，向評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與主體，及時(shí)發(fā)放公正度評(píng)價(jià)表，由檢查部門組織相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)招投標(biāo)中出現(xiàn)的不公平行為或項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理不規(guī)范行為。尤其是當(dāng)前使用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)格法，易出現(xiàn)串標(biāo)或圍標(biāo)等情況，應(yīng)當(dāng)積極采用綜合評(píng)標(biāo)方法，充分考慮企業(yè)與業(yè)主等多方面的因素，確保評(píng)標(biāo)公正性。采取綜合評(píng)標(biāo)法與最低評(píng)標(biāo)法相結(jié)合的方式，確保評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確度，減少評(píng)標(biāo)局限。評(píng)標(biāo)方法不同，評(píng)標(biāo)結(jié)果也存在差異，采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法，是確保評(píng)標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確性的根本保證，這也是評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)注意與學(xué)習(xí)的。為避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)失靈問題，應(yīng)當(dāng)全面了解企業(yè)水平，擴(kuò)充評(píng)標(biāo)文件技術(shù)內(nèi)容，確保選定企業(yè)具備足夠能力。

4 總結(jié)

國家對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理的重視程度提高，在制度與法律等方面給予保障，提高了招投標(biāo)不規(guī)范行為的治理力度，確保金錢與權(quán)利交易的規(guī)范性。為了避免出現(xiàn)惡性競爭與市場漏洞的惡性循環(huán)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度的完善，加大監(jiān)督管理力度，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境的同時(shí)，優(yōu)化建筑市場。