邵源

黨的十八大以來，我國將推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，亟需構(gòu)建適應(yīng)交通強國建設(shè)要求的城市交通現(xiàn)代化治理體系。交通治理是中國各城市都面臨的主要問題，在超大城市中尤為突出。超大城市每天承載超過千萬次的機動化出行，普遍面臨交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量、社會公平等問題，直接影響著城市宜居性、生活品質(zhì)和居民的幸福感。預計到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例將從現(xiàn)狀的約60%上升至70%以上，城鎮(zhèn)人口進一步向超大城市集聚。通過交通需求管理政策的實施，推動交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進城市可持續(xù)發(fā)展，是超大城市交通治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。

交通治理現(xiàn)代化視野下需求管理政策的內(nèi)涵，包含了政策協(xié)同、科技驅(qū)動、社會共治等核心要義。戰(zhàn)略與政策安排上，應(yīng)注重交通與用地的協(xié)同以及各類交通政策在調(diào)控目標上的協(xié)同，并強化全周期管理意識。調(diào)控手段方面，搶抓科技革命的機遇，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在科學支持重大交通政策決策方面的作用。治理模式上，通過制度設(shè)計與過程管控，強化政府、企業(yè)、公眾等多元主體過程參與的協(xié)作關(guān)系。

新的發(fā)展形勢下，圍繞源頭減量、閉環(huán)管控、數(shù)據(jù)驅(qū)動、主動調(diào)控、社會治理五方面，展望超大城市交通治理現(xiàn)代化視野下的需求管理政策。

一是源頭減量，健全土地交通協(xié)同發(fā)展機制。進一步提高城市綠色出行服務(wù)水平，圍繞公共交通站點錨固城市空間格局和組織城市功能，降低私人機動化出行需求，優(yōu)化城市空間環(huán)境品質(zhì)。

二是閉環(huán)管控，實現(xiàn)從單一政策到全生命周期閉環(huán)和組合政策協(xié)同的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建面向小汽車擁有、使用、停放、淘汰的全周期全成本管控體系。在此基礎(chǔ)上，從限制小客車轉(zhuǎn)向多方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新審視和協(xié)調(diào)共享交通等各類出行需求和交通方式定位，形成更“廣義”的需求管理政策體系。

三是數(shù)據(jù)驅(qū)動，以大數(shù)據(jù)的開放共享為基礎(chǔ)，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，在感知層面實現(xiàn)全對象、全時空、全出行鏈需求特征的精準把握?；诰毣透哳l次的監(jiān)測評估，為需求管理政策實施效益的動態(tài)評估和政策力度調(diào)節(jié)觸發(fā)機制的建立提供支撐。

四是主動調(diào)控，促進市民意識提升和價值觀轉(zhuǎn)變。完善主動需求管理政策體系，通過自愿停駛等人性化的柔性管理措施，培養(yǎng)市民綠色出行意識，逐步轉(zhuǎn)變交通出行觀念。持續(xù)完善員工出行管理政策，探索企業(yè)層面的公交補貼、錯峰出行等管理措施。

五是社會治理，搭建多方參與的協(xié)作平臺和對話機制。以社會治理為基礎(chǔ)構(gòu)建交通綜治治理制度框架，搭建多方參與的協(xié)作平臺和對話機制，為交通需求管理等敏感、關(guān)鍵交通政策的實施爭取最大程度支持，維護社會的公平正義。

面向未來，超大城市需求管理政策將承載更加多元的價值，將更加關(guān)注公共資源配置效益與社會民生福祉。政策的調(diào)控目標也將從單純的關(guān)注道路運行車速，轉(zhuǎn)向時間更可控的出行服務(wù)、更健康更可持續(xù)的交通方式結(jié)構(gòu)、更公平的社會空間資源和財政資源分配機制。超大城市需求管理政策的實施，需要以非常之決心、行非常之事，需要通過合理的政策體系、精細的調(diào)控措施、科學的實施路徑，持續(xù)邁向超大城市交通治理現(xiàn)代化。