岳翠萍

（四川川交路橋有限責(zé)任公司， 四川 廣漢 618300）

分包招標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目能否保質(zhì)保量完成的關(guān)鍵，關(guān)乎建設(shè)工程項(xiàng)目效益與對(duì)應(yīng)企業(yè)聲譽(yù)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)涉及刑事責(zé)任。如何通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的分包招標(biāo)機(jī)制選擇出合格、優(yōu)秀的分包商是大型建設(shè)企業(yè)不斷實(shí)踐的重要課題。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的具體問題

1.1 審批過程繁瑣且漫長

對(duì)總承包企業(yè)而言，為確保工程質(zhì)量、施工安全、資金管理、規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格管理、層層控制固然具有重大意義，但在實(shí)際操作中，由于審批流程多、報(bào)表填寫工作量大，從分包招標(biāo)計(jì)劃開始實(shí)施到中標(biāo)通知下達(dá)，基本都需要經(jīng)過多個(gè)流程，所需填寫的報(bào)表更是多種多樣，導(dǎo)致分包招標(biāo)時(shí)間過長，分包任務(wù)完成延遲，進(jìn)而影響建設(shè)工程施工。

1.2 項(xiàng)目部難以圓滿完成分包招標(biāo)

總承包企業(yè)分包招標(biāo)模式各有不同，有些由總部組織實(shí)施，有些由委托方或分公司，還有些直接由項(xiàng)目部。若項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體分包招標(biāo)，則可能會(huì)存在不少風(fēng)險(xiǎn)，如招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致、招標(biāo)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)與建設(shè)難、工作人員水平與素養(yǎng)參差不齊等，進(jìn)而不能良好完成分包商評(píng)審、評(píng)標(biāo)，降低分包招標(biāo)質(zhì)量。

1.3 忽視招標(biāo)內(nèi)容審核

承包企業(yè)一般比較注重分包招標(biāo)程序，而忽視招標(biāo)內(nèi)容審查。通過規(guī)范、格式的審批方式，可在很大程度上確保分包招標(biāo)合法、合規(guī)、公平，但對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件、分包合同內(nèi)容審核也同等重要，一旦忽視，將損及自身利益與業(yè)主利益。

1.4 評(píng)委選擇隨意

一些招標(biāo)分公司或部門由于專家資源有限，在評(píng)委選擇上不夠規(guī)范與合理，顯得較為隨意化，通常都是在開標(biāo)前抽調(diào)組織臨時(shí)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這些評(píng)標(biāo)人員不僅不夠?qū)I(yè)，還會(huì)受一些因素影響，不能客觀公正地評(píng)標(biāo)，違背擇優(yōu)、公平、公正工作原則，從而為工程質(zhì)量與安全埋下隱患。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化分包招標(biāo)流程

第一，總體工作流程應(yīng)全面、有序。分包一般以邀請(qǐng)招標(biāo)為原則，流程有：（1）組織招標(biāo)工作小組，確定分包招標(biāo)策劃方案。小組人員應(yīng)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論儲(chǔ)備深厚，方案內(nèi)容要全面，合乎法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)范文件，并符合項(xiàng)目具體情況；（2）審批分包招標(biāo)方案。審批過程要遵守程序正當(dāng)原則；（3）招標(biāo)文件編制。要由專業(yè)人員起草、制定、修改招標(biāo)文件；（4）招標(biāo)邀請(qǐng)書送達(dá)；（5）招標(biāo)公告發(fā)布；（6）組織工程現(xiàn)場踏勘，釋明招標(biāo)文件；（7）組建評(píng)標(biāo)小組；（8）召開開標(biāo)會(huì)議，完成開評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)主體。該過程要貫徹執(zhí)行公平、公正、公開原則，并及時(shí)答復(fù)異議；（9）審批招標(biāo)結(jié)果；（10）中標(biāo)通知書下發(fā)；（11）收集招標(biāo)資料并歸檔。由上可知，分包招標(biāo)包括多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)下又設(shè)置多個(gè)子流程，整個(gè)分包招標(biāo)過程錯(cuò)綜復(fù)雜、權(quán)責(zé)交織、任務(wù)繁重，因此要對(duì)各環(huán)節(jié)各流程進(jìn)行有機(jī)整合，使其實(shí)現(xiàn)順序分明、統(tǒng)籌兼顧，從而高效完成分包招標(biāo)，確保建設(shè)工程順利施工[1]。

第二，審批流程要盡可能精簡、統(tǒng)一。招標(biāo)文件審批應(yīng)在職責(zé)明確、層層控制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡、統(tǒng)一，如能夠囊括在一個(gè)流程下絕不設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上流程、將不同內(nèi)容的審批部門歸為一個(gè)或安排在相近位置等。同時(shí)應(yīng)盡可能減少填寫報(bào)表，每一類報(bào)表應(yīng)格式合理、內(nèi)容全面。

第三，合理控制各流程時(shí)限。分包招標(biāo)應(yīng)具有時(shí)效性，遵守最短時(shí)間原則，有關(guān)工作人員不可消極怠工，無理由拖緩流程或環(huán)節(jié)時(shí)限，以免影響正常施工。一般而言：審批完分包招標(biāo)方案后，招標(biāo)主體要在3 日內(nèi)完成招標(biāo)文件編制，并向投標(biāo)人公布；開標(biāo)確定后，評(píng)審時(shí)限不應(yīng)超過2 日，即2 日內(nèi)就應(yīng)公布評(píng)審結(jié)果；評(píng)標(biāo)小組應(yīng)在2 日內(nèi)將擬中標(biāo)人報(bào)至企業(yè)總部審批；審批結(jié)果出來之后，招標(biāo)主體要及時(shí)將中標(biāo)通知書下發(fā)；中標(biāo)人要在接到中標(biāo)通知書后5 日內(nèi)與招標(biāo)主體商談分包合同細(xì)則并簽訂，若超過時(shí)限，則視為自動(dòng)放棄合同；等等[1]。招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)通力合作、互相坦誠、及時(shí)溝通、審慎行事，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間推進(jìn)各個(gè)流程或環(huán)節(jié)，盡可能壓縮分包招標(biāo)時(shí)間，高效完成分包合同簽訂。

2.2 明確分包招標(biāo)職責(zé)

一方面，應(yīng)以“誰管理項(xiàng)目，誰負(fù)責(zé)招標(biāo)”為原則，確定分包招標(biāo)職責(zé)單位，以利于項(xiàng)目管理，擴(kuò)大投標(biāo)人范圍，規(guī)避項(xiàng)目部招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。直接隸屬于企業(yè)總部的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部自己提議招標(biāo)審批流程，并經(jīng)企業(yè)總部審核批準(zhǔn)后具體負(fù)責(zé)工程分包招標(biāo)，隸屬于大型企業(yè)分公司的項(xiàng)目部，由分公司提議招標(biāo)審批流程，經(jīng)企業(yè)總部審核批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)分包招標(biāo)，統(tǒng)一取消項(xiàng)目部作為分包招標(biāo)主體，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)工程分包合同對(duì)接與履行。

另一方面，要在分包招標(biāo)中明確有關(guān)審核部門責(zé)任，堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口、細(xì)致劃分原則，實(shí)現(xiàn)各司其責(zé)，做到有效事前控制，避免施工風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。通常情況下：項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)審查擬投標(biāo)人是否位列企業(yè)資源庫內(nèi)，屬于合格分包商；法律部門負(fù)責(zé)擬投標(biāo)人普通資質(zhì)審查；技術(shù)審核部門負(fù)責(zé)特殊資質(zhì)審查，如起重設(shè)備安裝許可；造價(jià)部門審核招標(biāo)文件；等等[3]。各部門要依照有關(guān)工程分包招標(biāo)制度，端正工作態(tài)度，積極承擔(dān)責(zé)任，合法合規(guī)審查對(duì)應(yīng)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕私相授受、接受賄賂等行為。

2.3 強(qiáng)化招標(biāo)方案內(nèi)容審核

招標(biāo)方案是分包招標(biāo)的核心文件，主要內(nèi)容應(yīng)有：工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、安全與質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格、擬要求投標(biāo)人全部情況、分包工程控制價(jià)與收益率、工程價(jià)款支付方式、材料供應(yīng)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則、合同條款、其他費(fèi)用扣除方式等。相關(guān)審核部門，除要進(jìn)行招標(biāo)方案形式審查外，還要審查上述內(nèi)容相關(guān)表述，尤其應(yīng)使與應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量安全、投標(biāo)人資質(zhì)等相關(guān)的內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性，進(jìn)而強(qiáng)化招標(biāo)方案的科學(xué)性、全面性、實(shí)用性，提升分包招標(biāo)效率，保障中標(biāo)單位合格[4]。

2.4 建立科學(xué)評(píng)委抽取系統(tǒng)

首先大型工程企業(yè)要建立專家評(píng)委資源庫，以強(qiáng)有力保障評(píng)標(biāo)工作客觀、專業(yè)、公平、公正。該庫應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)行業(yè)或地區(qū)共享，以進(jìn)一步提升該庫的豐富性與權(quán)威性，并促使名列該庫的評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)于律己、潔身自好。

其次，可在先進(jìn)信息技術(shù)的支持下建立專家評(píng)委隨機(jī)抽取系統(tǒng)。開標(biāo)前2 日內(nèi)，利用該系統(tǒng)從專家評(píng)委資源庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)標(biāo)專家，并生成評(píng)標(biāo)專家表格，這樣既可使評(píng)標(biāo)選取突破操作局限，具有規(guī)范性，也可杜絕徇私舞弊、收受賄賂等違法犯罪行為，有效防止腐敗現(xiàn)象，確保中標(biāo)結(jié)果公平、公正。

3 結(jié)束語

我國建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)形勢嚴(yán)峻、問題頻出，相關(guān)企業(yè)要在發(fā)現(xiàn)了解對(duì)應(yīng)實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，采取一系列科學(xué)措施，通過優(yōu)化分包招標(biāo)流程、明確分包招標(biāo)職責(zé)、強(qiáng)化招標(biāo)方案內(nèi)容審核、建立科學(xué)評(píng)委抽取系統(tǒng)等，選擇最佳中標(biāo)單位，提升分包招標(biāo)效率，確保建設(shè)工程如期完工。