陳麗冰

繼西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批后，廣西在加快對(duì)外開放方面又有一重大舉措。為更好地服務(wù)中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設(shè)，2019年11月13日，廣西印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)全方位對(duì)外開放、加快發(fā)展要素集聚、加快區(qū)域性國際大都市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

南寧是廣西的首府，也是中國距離東盟最近的省會(huì)城市，以及“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在擴(kuò)大對(duì)外開放方面一直走在最前沿。此次《意見》的出臺(tái)，不僅為廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略指明了方向，同時(shí)也為南寧加快對(duì)外開放，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長極奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓機(jī)遇、擴(kuò)開放

放眼中國地圖，地處廣西核心位置的南寧面向東南亞、背靠大西南，東鄰粵港澳，近海、近邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢使其形成了一條特殊的“南寧渠道”，成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新引擎。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等開放政策的疊加，南寧也迎來了發(fā)展好時(shí)機(jī)。

在此背景下， 如何主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略，在全區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中發(fā)揮帶動(dòng)作用？《意見》給出了答案。

《意見》明確提出，強(qiáng)首府要抓住建設(shè)西部陸海新通道、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大機(jī)遇，突出城市建設(shè)的“形、實(shí)、魂”，聚焦強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力。

同時(shí)，在戰(zhàn)略定位上，《意見》提出要把南寧市打造成為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市。

而在發(fā)展目標(biāo)上，《意見》提出到2025年，南寧市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量比2018年翻一番，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升;到2035年，南寧市引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重力爭達(dá)到30%，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極作用大幅增強(qiáng)。

五大舉措描繪發(fā)展藍(lán)圖

在南寧國際會(huì)展中心，這座宛如朱槿花的地標(biāo)建筑已經(jīng)見證了16屆中國—東盟博覽會(huì)的舉辦，成為推動(dòng)中國—東盟全方位合作的前沿窗口;在南寧綜合保稅區(qū)，這里中外知名企業(yè)云集，入園企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷馬來西亞、印尼等東盟國家;在南寧五象新區(qū)，中國—東盟金融城建設(shè)已成效初現(xiàn)，吸引了越來越多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及優(yōu)秀的金融人才……

近年來，南寧發(fā)揮自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，在加快對(duì)外開放的道路上越走越通暢。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步釋放南寧作為中國與東盟開放合作前沿和窗口的發(fā)展?jié)摿?，《意見》在重點(diǎn)任務(wù)中還明確提到要加快推進(jìn)全方位對(duì)外開放。

深化面向東盟的開放合作。進(jìn)一步暢通“南寧渠道”，高水平辦好中國—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，爭取更多國家和地區(qū)在南寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國—東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸等。

加快建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)（以下簡稱南寧片區(qū)）。圍繞打造制度創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地、開放型經(jīng)濟(jì)高地、人才聚集高地，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)支持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒以及新興制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的自由貿(mào)易園區(qū)。

積極參與西部陸海新通道建設(shè)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，圍繞主通道完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)中新南寧國際物流園，推進(jìn)鐵路玉洞貨運(yùn)場站及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。開通南寧連接中南半島國家的跨境公路直通車，加快推進(jìn)南寧國際鐵路港建設(shè)，促進(jìn)南向運(yùn)輸跨境貨物在南寧集散，把南寧南站建成西南地區(qū)貨物出海重要鐵路貨運(yùn)編組站。

推動(dòng)北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)南寧對(duì)接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融等服務(wù)平臺(tái)，推行“飛地經(jīng)濟(jì)”共建共管等模式，加快建設(shè)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的示范區(qū)等。

加快五象新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)作用，把五象新區(qū)打造成為廣西改革開放創(chuàng)新的重要平臺(tái)和窗口、中國與東盟全面合作示范區(qū)等。

打造強(qiáng)首府，各方在行動(dòng)

就在《意見》出臺(tái)后不久，南寧市市長周紅波就率相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，赴廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西壯族自治區(qū)科技廳等單位對(duì)接強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)工作，分別就推進(jìn)南寧鐵路樞紐項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、拓展南寧吳圩國際機(jī)場客貨運(yùn)航線、促進(jìn)南寧通往中南半島國際道路運(yùn)輸通關(guān)便利化，以及推進(jìn)科技創(chuàng)新資源聚集首府，打造輻射東盟的區(qū)域性科技高地等具體議題進(jìn)行深入對(duì)接溝通，為確保強(qiáng)首府各項(xiàng)措施落地見效提供了有效支撐。

此外，南寧片區(qū)作為實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的重要區(qū)域也在全面擴(kuò)大對(duì)外開放上跑出了“加速度”。“廣西強(qiáng)首府戰(zhàn)略工作會(huì)議要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧片區(qū)。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)南寧片區(qū)發(fā)揮首府對(duì)外開放最前沿陣地作用的殷切希望。”南寧市五象新區(qū)管委會(huì)副主任、中國（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室常務(wù)副主任農(nóng)冰表示，南寧片區(qū)要對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在合理監(jiān)管范圍內(nèi)，以開放更為全面、開放更為深入、開放更為公平的原則，大膽進(jìn)行全面系統(tǒng)的對(duì)外開放，致力于用好東博會(huì)的平臺(tái)、親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加深與東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

據(jù)了解，南寧片區(qū)將按照“三區(qū)一基地一節(jié)點(diǎn)”布局，從3個(gè)方面著力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。例如，著力打造一流營商環(huán)境，以“放管服”改革為抓手，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，全面推進(jìn)“商事制度”創(chuàng)新;著力強(qiáng)化招商和項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)招商引資重大項(xiàng)目落地建設(shè);深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)的金融改革，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)等。

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