黎敏

在剛剛過去的2019年里，貿(mào)易保護主義、單邊主義的陰云不僅沒有阻隔中國—東盟的經(jīng)貿(mào)合作，反而讓雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為升溫。2019年1～11月，東盟超過美國成為了中國的第二大貿(mào)易伙伴，其中，中國向東盟出口達3230.9億美元，同比增長11.5%;中國從東盟進口達2549.5億美元，同比增長2.8%，中方順差681.4億美元，較2018年同期的425.7億美元增長60.1%。

在為中國—東盟雙邊貿(mào)易額增長欣喜的同時，細心的人們也注意到了中國對東盟貿(mào)易順差的擴大。實際上，關(guān)于這種貿(mào)易逆順差的討論，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中就從未停止過。

當我們在2020年中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成10周年之際，再談中國—東盟的貿(mào)易逆順差時，我們該如何來看待;在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的今天，這些數(shù)字的背后又意味著什么呢？

中國—東盟自貿(mào)區(qū)帶來了貿(mào)易逆差？

為了更好地明白貿(mào)易逆順差是什么，我們可以簡單地把貿(mào)易逆差理解為本國進口其他國家的東西，要多過向其他國家出口的東西，買的多、賣的少，就會“入超”;而貿(mào)易順差則正好相反，賣的多、買的少，就會“出超”。

近幾年，人們在聚焦中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展時多少會關(guān)注到中國對東盟的貿(mào)易順差，其間過度解讀，甚至出現(xiàn)了一些“中國—東盟自貿(mào)區(qū)只有利于中國”“中國建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)是為了貿(mào)易順差”的雜音。然而，只要結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷程和經(jīng)濟全球化的背景來看，便會發(fā)現(xiàn)這樣的言論站不住腳。

在中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初實施的“早期收獲計劃”，不僅極大地照顧到了東盟新老成員國的舒適度，也將實實在在的關(guān)稅紅利惠及了東盟的農(nóng)戶與企業(yè)。

而根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國對東盟的貿(mào)易順差是從2012年下半年才開始出現(xiàn)的。在此之前，中國對東盟長期存在大量貿(mào)易逆差，逆差額約占雙邊貿(mào)易額的15%，個別年份甚至達到20%，致使當時研究中國—東盟貿(mào)易逆差對中國經(jīng)濟發(fā)展影響的課題也不在少數(shù)。而具體到國別來看，中國對泰國、馬來西亞的貿(mào)易逆差依然保持到現(xiàn)在。

這些都意味著，中國對東盟及成員的貿(mào)易順差并非由來已久、一成不變的。因為中國與東盟的貿(mào)易主要是基于生產(chǎn)的貿(mào)易而不是基于消費的貿(mào)易，是外部需求派生的貿(mào)易而非內(nèi)部需求拉動的貿(mào)易。所以雙方的貿(mào)易逆順差更多的是，在雙方資源稟賦、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、垂直專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等復(fù)雜因素的影響下，一種可變化的直觀反映。

盡管表面看上去中國—東盟貿(mào)易逆順差轉(zhuǎn)變的十來年，大抵也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十來年，但人們往往容易忽視，這其實亦是國際貿(mào)易格局與分工不斷變化的十來年。建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)不是影響這種格局變化的根本原因，其對于貿(mào)易逆順差的影響也非常有限。反而，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級發(fā)展的過程中，它會積極去適應(yīng)匹配這種變化，探索緩解貿(mào)易不平衡的路徑，關(guān)切成員對經(jīng)貿(mào)合作的新需求。

當然，我們在思考如何發(fā)揮好中國—東盟自貿(mào)區(qū)的積極作用時，也不會對這種貿(mào)易逆順差置若罔聞。

面對順差擴大，不該一葉障目

近幾年，中國對東盟的貿(mào)易順差曾一度有縮小的趨勢，但2019年從數(shù)據(jù)來看，這種貿(mào)易順差有所擴大。背后的原因，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期影響，也有美國揮舞“關(guān)稅大棒”的實時影響。

中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧在接受媒體采訪時表示，近年來，中國內(nèi)地、港臺企業(yè)，以及西方跨國公司擴大了在東盟的投資，但受東盟有些國家產(chǎn)業(yè)配套欠缺所限，因此這些投資企業(yè)需要從中國內(nèi)地進口相應(yīng)的原料輔料、配套件、機器設(shè)備。

與此同時，美國對中國實施的關(guān)稅壁壘，也使得原先從東盟進口半成品到中國內(nèi)地進行最后一道加工再出口到美國的狀況出現(xiàn)了變化，以致中國內(nèi)地從東盟有些國家進口增速不高或下降。所以，中方的順差擴大，有多方面原因，包括西方跨國公司在中國與東盟貿(mào)易中變化的原因。

許寧寧以中國與越南貿(mào)易為例。中國與東盟10國貿(mào)易中，雖然中國對越南的貿(mào)易順差最大，但越南對全球貿(mào)易則為順差。正是因為由中國出口到越南的原料輔料、配套件、機器設(shè)備增多，在越南加工為成品后出口到其他國家市場。

“這幾年，全球的供應(yīng)鏈在不斷調(diào)整中，不少東盟國家也承接了中國的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，中國對東盟國家出口的增加，有一些也是源于這些國家自身經(jīng)濟發(fā)展的需求。所以我覺得未來的貿(mào)易平衡不一定非要追求一種絕對的平衡，因為它實際上還是會根據(jù)雙方的資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等這些條件進行調(diào)整的?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密在接受東博社采訪時說，“中國不會刻意追求更多的貿(mào)易順差，也希望去追求相對的貿(mào)易平衡。”

追求貿(mào)易平衡還需攜手努力

“中國不刻意追求更多的貿(mào)易順差”不僅是專家的觀點，更是中國官方的態(tài)度。為了彰顯中國開放市場、擴大進口的誠意，中國采取了舉辦中國國際進口博覽會等重大舉措。在與東盟商談的升級版中國—東盟自貿(mào)區(qū)中，雙方也致力于通過削減貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易便利化、放寬市場準入等方式來進一步激活中國—東盟的經(jīng)貿(mào)合作能量。

據(jù)周密介紹，為了推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版落地，中國海關(guān)在關(guān)稅系統(tǒng)、技術(shù)操作上做了相應(yīng)的調(diào)整;商務(wù)部則通過宣講推介來積極擴大中國—東盟自貿(mào)區(qū)的影響力，為企業(yè)進行相關(guān)指導(dǎo);相關(guān)院校也在進一步加強對外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、專業(yè)分工的變化等都是經(jīng)濟全球化大潮下發(fā)生的客觀變化，對于如何在這種變化中盡量緩解貿(mào)易的不平衡，周密認為光靠限制是不太可能的，市場的問題最終還是要爭取用市場的方式去解決。

“在貿(mào)易層面，我們可以挖掘更多可以滿足對方需求的產(chǎn)品，爭取更為市場化的方式去解決公司之間的對接。當然也可以輔以電商等方式，去強化這種貿(mào)易關(guān)系。第二，貿(mào)易跟投資現(xiàn)在是緊密相連的，通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈的合作，會帶動一些中間品、原材料的貿(mào)易，這對于加強雙方的貿(mào)易聯(lián)系也是非常有利的。第三，我們應(yīng)該積極去探討除了美元以外的其他貨幣在雙方貿(mào)易和結(jié)算中的使用。因為在現(xiàn)有美元主導(dǎo)的貿(mào)易體系下，如果東盟國家想從中國購買產(chǎn)品，他們就得通過出口去獲得美元，但是如果使用人民幣等其他貨幣的話，這種需求會變得更容易去解決?！敝苊苷f，“這些方法并不是說一定會解決問題，但至少給我們帶來了更多的可能性?！?/p>

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