黎敏

我們今天身處的世界依舊紛繁復(fù)雜，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)時(shí)，有人選擇筑起防護(hù)的“高墻”，也有人選擇推開(kāi)“開(kāi)放”的大門。雖然多哈回合談判目前沒(méi)能給我們一個(gè)答案，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正日漸成為推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化的重要方式，各經(jīng)濟(jì)體商談自由貿(mào)易區(qū)的積極性大幅提升，多個(gè)具有影響力的多雙邊自貿(mào)協(xié)定相繼達(dá)成，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了些許暖流。

而中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，2020年將迎來(lái)其全面建成的10周年。

從20年前的一個(gè)倡議到10年前的全面建成，再到5年前的成功升級(jí)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)一路縱深發(fā)展，可以說(shuō)既是中國(guó)—東盟支持自由貿(mào)易的一份鄭重宣誓，也是在逆全球化趨勢(shì)下對(duì)開(kāi)放的一種堅(jiān)守。當(dāng)我們?cè)诮裉旎仡櫵某砷L(zhǎng)、細(xì)數(shù)它的成就、探討它的未來(lái)，無(wú)疑更能讓世界匯聚一份來(lái)自中國(guó)—東盟的開(kāi)放能量。

誕生：從倡議到實(shí)踐

2000年，不少身處千禧之交的人們帶著一絲迷茫與期待邁入了新世紀(jì)。說(shuō)迷茫，是因?yàn)?997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云尚未徹底驅(qū)散，深受影響的東盟多國(guó)迫切需要借助外部力量尋求內(nèi)部的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。說(shuō)期待，是改革開(kāi)放大潮下即將加入世界貿(mào)易組織（WTO）的中國(guó)，正在釋放巨大的市場(chǎng)潛力和合作需求。而自建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)—東盟日益緊密的關(guān)系，為區(qū)域合作提供了良好的條件。

于是在中國(guó)加入WTO的前一年，也就是2000年11月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基在第四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，首次提出了在WTO承諾的基礎(chǔ)上建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的倡議，并建議成立中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行可行性研究。

一年后，在文萊舉行的第五次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)拿出了更為充實(shí)的議案，雙方最終確立了在10年內(nèi)建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

隨著2002年11月4日，雙方簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)得以正式啟動(dòng)。在循序漸進(jìn)的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)—東盟不僅優(yōu)先實(shí)施了“早期收獲計(jì)劃”，讓雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的好處，樹(shù)立建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的信心，還陸續(xù)簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》以及《投資協(xié)議》，為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供機(jī)制保障。

伙伴精誠(chéng)所至，十載金石為開(kāi)。2010年1月1日，擁有近20億人口、GDP逾6萬(wàn)億美元、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。

成果：不止“零關(guān)稅”而已

許多普通人對(duì)于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利的感知，或許都來(lái)自于日常消費(fèi)中東南亞進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)惠。特別是一些受益于“早期收獲計(jì)劃”的農(nóng)產(chǎn)品，以更優(yōu)惠的價(jià)格、更多樣的品種為老百姓帶來(lái)了“看得見(jiàn)、用得著”的好處。而如今中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的“零關(guān)稅”已經(jīng)覆蓋雙方90%～95%稅目的產(chǎn)品。

在日常消費(fèi)之外，許多做進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)也得到了實(shí)實(shí)在在的稅收讓利。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，截至2019年，通過(guò)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，企業(yè)累計(jì)享惠進(jìn)口4139億美元，稅款減讓2670億元人民幣。海關(guān)共簽發(fā)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)1152萬(wàn)份，涉及貨值5164億美元。

“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)是非常巨大的?！碧﹪?guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時(shí)介紹道，“在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)下，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額已從2002年的548億美元增長(zhǎng)至2018年的5878億美元，增長(zhǎng)10倍多;雙向投資從2003年的33.7億美元增長(zhǎng)至2018年的158億美元，增長(zhǎng)近5倍，累計(jì)雙向投資超過(guò)2300億美元。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟則在2019年新晉為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴?！?/p>

不斷增長(zhǎng)的數(shù)字背后，是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)帶給中國(guó)—東盟進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的信心，目前，雙方正在朝著2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

“就中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)本身來(lái)講，是推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但對(duì)于中國(guó)—東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展而言，也是‘以經(jīng)促政的一種方式。”在中共成都市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、廣西大學(xué)中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李好博士看來(lái)，中國(guó)在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的10年間，持續(xù)在東南亞地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入資源、提供市場(chǎng)，并通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)中國(guó)—東盟形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，此舉有效地增進(jìn)了雙方的政治互信，進(jìn)而助推彼此在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更為廣泛、更有深度的合作，這也是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義之一。

升級(jí)：高水平合作的必然選擇

建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)所取得的成果可謂有目共睹，但隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，以及中國(guó)—東盟合作關(guān)系的逐步深化，中國(guó)與東盟都對(duì)這一經(jīng)貿(mào)合作載體有了更多的期待。在2013年中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的倡議。

“我想中國(guó)提出升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要初衷，就是要形成中國(guó)—東盟由合作的‘黃金十年向‘鉆石十年邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，將中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容從貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓向投資貿(mào)易自由化、便利化，以及鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展上進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變。”李好說(shuō)，“現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向更高層次、更高水平的關(guān)鍵一步?！?/p>

顯然，推動(dòng)中國(guó)—東盟合作再上臺(tái)階已成為雙方的共識(shí)。因此在中方提出升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的倡議后，東盟國(guó)家積極響應(yīng)。僅兩年后的2015年11月22日，中國(guó)—東盟就在馬來(lái)西亞正式簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》，并于2016年7月1日率先對(duì)中國(guó)和越南生效。隨著東盟其他成員陸續(xù)完成升級(jí)《議定書(shū)》的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，至2019年10月22日，升級(jí)《議定書(shū)》已對(duì)所有協(xié)定成員全面生效。

“自貿(mào)協(xié)定是各方根據(jù)自身合作意愿去推動(dòng)開(kāi)放的一個(gè)舉措，其完成升級(jí)表明它并不是靜態(tài)的，而是可以不斷去改進(jìn)，不斷去滿足各方發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)的。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密在接受東博社采訪時(shí)說(shuō)。

具體來(lái)看，升級(jí)《議定書(shū)》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，對(duì)原協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了豐富、完善和提升，關(guān)切到了各方促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化的需求。

在貨物貿(mào)易方面，雙方優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，使域內(nèi)企業(yè)將更大程度享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，降低貿(mào)易成本。據(jù)湯之敏介紹，服務(wù)貿(mào)易作為這次升級(jí)的重點(diǎn)，中國(guó)在綜合工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者等方面做出了改進(jìn)承諾;而東盟各國(guó)在商業(yè)、通訊、建筑等8個(gè)方面約70個(gè)分部門向中國(guó)做出了更高水平的開(kāi)放承諾。在促進(jìn)投資方面則力求為投資者創(chuàng)造穩(wěn)定和諧與透明公開(kāi)的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化原本復(fù)雜的投資報(bào)批程序。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，雙方同意在農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等10多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，并為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目提供資金支持。

李好認(rèn)為，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》全面生效后，將加速推動(dòng)中國(guó)與東盟雙方的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市、5G等新領(lǐng)域的合作有望步入快車道，“富礦效應(yīng)”將日益凸顯。

“對(duì)于東盟而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要階段性成果，對(duì)其內(nèi)部的共同體建設(shè)及更好地融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈都有促進(jìn)作用;而原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化后，東盟國(guó)家對(duì)華出口的機(jī)會(huì)增加，也意味著外部市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大?！崩詈谜f(shuō)，“對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版帶來(lái)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，因?yàn)椤蚤_(kāi)放倒逼改革，以改革促進(jìn)發(fā)展是中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也正在通過(guò)建設(shè)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試和改革創(chuàng)新來(lái)迎接新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

周密也表示，開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)始終是會(huì)存在的，但只要中國(guó)—東盟擁有合作的意愿，這些都不是不能解決的問(wèn)題。他說(shuō)：“我們要調(diào)整好心態(tài)去面對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)與合作，因?yàn)殚_(kāi)放是雙向的，我們?cè)诿鎸?duì)更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也正創(chuàng)造著更多的合作空間，而利用好自貿(mào)協(xié)定中的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將有利于在需要的時(shí)候保障企業(yè)的利益?！?/p>

開(kāi)放：用行動(dòng)堅(jiān)守

在貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起的今天，多位專家都在受訪中表示，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的全面生效彰顯了中國(guó)與東盟共同對(duì)逆全球化勇敢說(shuō)“不”的意涵，以實(shí)際行動(dòng)有力回?fù)袅藛芜呏髁x、保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌主義。而除了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，中國(guó)—東盟也積極通過(guò)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判等實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)定地站在了開(kāi)放的一邊。

“因?yàn)橹袊?guó)—東盟都認(rèn)為貿(mào)易的自由化是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的。這種經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮讓各方認(rèn)為建立一種共同的秩序、規(guī)則體系，對(duì)于他們開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)、提高本國(guó)社會(huì)福利都是有益的?！敝苊苷J(rèn)為，正是從不斷升級(jí)完善的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中受益，讓中國(guó)與東盟有動(dòng)力去推動(dòng)更多自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，將自貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步延展。

而湯之敏指出，2018年?yáng)|盟整體外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口總額占GDP的比重）為95%，遠(yuǎn)高于中國(guó)的35%和美國(guó)的21%，東盟國(guó)家中的越南和新加坡甚至高達(dá)208%和217%，成為外貿(mào)立國(guó)的范例?！敖?jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易對(duì)于東盟國(guó)家至關(guān)重要，逆全球化的做法在這里不得人心?！?/p>

可以說(shuō)，積極開(kāi)放、擁抱自由貿(mào)易是東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。而作為開(kāi)放市場(chǎng)的重要實(shí)踐，建立自由貿(mào)易區(qū)在中國(guó)甚至上升為了國(guó)家戰(zhàn)略。

據(jù)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡介紹，2015 年 12 月 17 日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》認(rèn)為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，并提出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。這也是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最為精煉和準(zhǔn)確的描述。

根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)已同25個(gè)貿(mào)易伙伴簽訂了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在與 27 個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定的談判或升級(jí)談判。而東盟作為中國(guó)的周邊近鄰以及“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)與之商談的自貿(mào)區(qū)重要性自然不言而喻。

湯之敏說(shuō)：“中國(guó)也是在2013年提出建設(shè)‘一帶一路倡議的，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)與‘一帶一路倡議在時(shí)間上相重合，在內(nèi)容上，‘一帶一路倡議為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版注入了新活力、提出了新要求，而中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版則為中國(guó)—東盟在‘一帶一路框架下開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作提供了新的制度保障?！?/p>

周密則表示，作為中國(guó)升級(jí)的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版讓我們對(duì)其他自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展有了更好的期待。

而從建成到升級(jí)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中探索的方式、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的共識(shí)無(wú)疑都有著重要的推廣價(jià)值，并能為其他自貿(mào)協(xié)定談判提供借鑒。

不過(guò)，在經(jīng)驗(yàn)的借鑒之外，我們更希望從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成效中汲取到一份推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心，從中國(guó)—東盟攜手推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)的共識(shí)中汲取到一份應(yīng)對(duì)逆全球化的勇氣，從中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版全面生效的實(shí)踐中汲取到一份擴(kuò)大開(kāi)放的新能量。

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