陳泓任 安萬明 黃 星

2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之[1]。

瀘定縣位于四川省甘孜藏族自治州東南部，面積2165.35平方公里，境內居住有漢、藏、彝等16個民族，是全州面積最小、人口文化程度相對較高、人口最稠密、經濟發(fā)展較快的山區(qū)多民族聚居縣，也是甘孜州東部區(qū)域商貿中心和州內各縣農副產品的供應基地，被譽為甘孜州“東大門”[2]。瀘定縣通過成立示范區(qū)、發(fā)展特色產業(yè)、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃、完善基礎設施、整治城鄉(xiāng)綜合環(huán)境、加大宣傳力度、引進實力市場主體、建立激勵機制等舉措，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，人力資本開發(fā)程度低、人力資源素質較低、人才缺乏、核心人才流失率高等困境嚴重制約了瀘定縣的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。在此背景下，通過對瀘定縣的農村人力資本的開發(fā)與管理策略的研究，破解人力資本開發(fā)困境具有較強的應用價值和實踐意義。

一、瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人力資本開發(fā)的主要形式

(一)農民夜校培訓

農民夜校是瀘定縣鄉(xiāng)村振興人力資本開發(fā)的主要形式。目前，已基本形成“夜校成立校務委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有中心校、各鄉(xiāng)村建有本?！钡臑o定縣農村夜校辦學體系，以及“縣領導到聯(lián)系鄉(xiāng)村夜?！薄肮步ㄖР康浇Y對村夜?！薄敖Y對干部到夜校農戶家中”“夜校本校組織”的大學習、大調研機制。已基本培育出縣內外的農民夜校巡回培訓師資團，共計印刷了4冊21類的紙質教材，以及32部音視頻教材。截至2018年8月相關數據統(tǒng)計，在全縣范圍內組織大學習共計1492場次，大討論共計137場次，大調研共計63場次。通過農民夜校的形式，加強對村民在法律法規(guī)、國家公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技等方面的知識教育，黨的十九大精神、習近平新時代社會主義思想、習近平總書記在川視察重要講話精神、彭清華在甘孜州調研重要指示和講話等方面的精神宣講，提升環(huán)境保護、安全責任、感恩、民族團結等方面的意識，以及農業(yè)種植、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場營銷等方面的技術。如，瀘定縣2018年6月，對村組、黨員干部、群眾，通過集中學習、微信夜校、喇叭、壩壩會、群眾會、入戶走訪、田間指導等方式，進行了憲法、十九大精神、彭清華講話、防震防災等方面的培訓，詳情見表1。

表1 瀘定縣農民夜校2018年6月學習清單

(二)組織村干部及村民外出考察和學習

瀘定縣提升鄉(xiāng)村人力資本的第二種途徑在于定期或者不定期地組織村主任、村支書及其他支委、村里技術骨干、創(chuàng)業(yè)典型及村民，去全國各地鄉(xiāng)村發(fā)展典型地區(qū)考察、學習?？疾炫c學習的主要內容包括考察地的風土民情、產業(yè)發(fā)展模式、鄉(xiāng)村治理和管理經驗、特色農作物種植技術及經濟效益、村民觀念等。以瀘定縣某村為例，2015-2018年，先后組織村里的村主任、村支書、先進黨員和年輕創(chuàng)業(yè)代表，前往內蒙古、西藏等外省民族地區(qū)的農村進行考察與交流。經過交流，充分認識到相對于傳統(tǒng)的第一產業(yè)農業(yè)，第二三產業(yè)對于推動本村區(qū)域經濟發(fā)展、吸引和留住本村青壯年勞動力、多途徑增加農民收入中的作用優(yōu)勢更加凸顯。該村結合本村的區(qū)域情況，如借助某村紅櫻桃的核心產區(qū)，以及瀘定縣櫻桃節(jié)活動品牌(截至2018年4月，已成功舉辦八屆)，大力發(fā)展農家樂，并通過對農家樂老板進行管理、技術、觀念等方面的綜合培訓，使農家樂的環(huán)境、菜的質量、基礎設施、娛樂項目等均已提升一個檔次。再比如結合本村的土壤、農作物種植情況，確定特色發(fā)展產業(yè)，如羊肚菌、核桃、番茄、枇杷等，借助臨近318國道的區(qū)域優(yōu)勢，以及新型農民的培育(電商銷售渠道的使用及推廣)等，全面提高該村的人均收入水平。

(三)與高校合作

第一，講座形式。邀請西南民族大學、四川農業(yè)大學、四川民族學院等高等院校的教授等，到村對村民進行農作物種植、常見自然災害預防等技術指導，以及黨的政策和精神宣講等。

第二，支部共建形式。自2012年以來，四川民族學院各職能部門及二級學院的基層黨組織與瀘定縣下河壩村、房背后村、河口村、沙壩村、沙巴村、紫河村等村黨支部，進行一對一支部共建，結合各職能部門及二級學院的特色和優(yōu)勢，共建的內容具體包括：黨的精神與國家政策、鄉(xiāng)村治理水平提升、村容村貌改善、特色產業(yè)發(fā)展、農作物種植水平提高、常見的自然災害預防措施等。共建形式具體包括座談會、講座、參觀、現(xiàn)場指導、三下鄉(xiāng)等。通過支部共建，提升了瀘定縣各村黨支部干部、黨員的黨性和素質，有效促進了村民素質提升、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平提升、農民發(fā)家致富、特色產業(yè)發(fā)展等。

第三，假期社會實踐形式。利用寒暑假，通過大學生三下鄉(xiāng)、大學生青年紅色逐夢之旅、假期頂崗實習和社會實踐等方式，多年來，瀘定縣許多鄉(xiāng)村與四川民族學院團委、學生社團聯(lián)合會、學生會、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、學生自律委員會、各二級學院團總支和學生會建立了戰(zhàn)略合作關系。每年寒暑假，由各村搭建專業(yè)實踐平臺，比如提供教學、活動、志愿者食宿場地，組織留守兒童等，四川民族學院各類學生志愿者，為各村提供義務支教、文藝匯報演出、義務勞動、科技文衛(wèi)知識講座等服務。以2018年為例，四川民族學院經濟與管理學院、教育科學學院等二級學院，為瀘定縣房背后村、田壩村、下河壩村、海子村、加郡村等，提供了包括文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等服務，通過義務支教、文化匯演以及科技知識、計算機知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識、電子商務知識等傳播，促進了服務村基礎教育水平和知識文化水平的提升。通過義務勞動，一方面，改善了服務村的村容村貌，另一方面，也促進服務村村民的衛(wèi)生意識、責任意識、環(huán)保意識的提升。

(四)家庭、個人、鄉(xiāng)村企業(yè)的人力資本投資

第一，對于家中學齡孩子的教育投資，包括學前教育、九年義務教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育等在內的教育方面投資，這是瀘定縣農村家庭和個人的最主要的、成本最高的投資方式。

第二，鄉(xiāng)村企業(yè)在企業(yè)建設中，以及各家庭在發(fā)家致富中，對員工或者家庭成員在知識、能力、技能、技術水平、管理經驗等方面進行的投資，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，部分農村種植特色農作物，外出學習農作物習性、關鍵技術點等方面的投資，再如某些農家樂的開設，組織企業(yè)員工參與廚藝、管理技巧、服務規(guī)范等方面的學習。

二、 瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人力資本開發(fā)與管理的困境

(一)農村人力資本結構不合理

第一，留在各村的勞動力的年齡結構不合理。以某村為例，該村200余人，處于青壯年階段的勞動力(18-60歲)共60余人，但是留在村里的不足20人，且多為女性，以照顧老人、小孩和輕微的農作為主。一方面，勞動能力低下，且不容易接受新的理念；另一方面，留下大量的留守兒童和老人，容易導致諸多社會問題。

下面為了對個算法的總體性能進行比較，對3種濾波算法的各自均方根誤差總和的平均及100次蒙特卡洛仿真的耗時(用時)進行比較，具體結果如表1所示。

第二，文化程度不均衡。在農村工作的，文化程度較低,接受過高等教育的比例偏低，文化程度偏低嚴重限制了農村管理人員的視野、村民對新型事物的接受及傳統(tǒng)觀念轉變的程度等，即使近年來高等教育升學率有所提升，但是大學畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作的人仍相對較少，嚴重阻礙了瀘定縣各村經濟、社會的發(fā)展。

第三，從事產業(yè)的結構、工作性質不合理。從從業(yè)者的產業(yè)和行業(yè)分布分析，主要從事的是第一產業(yè)，第二、三產業(yè)人數相對比例較少；主要從事簡單的、體力勞動，而復雜的、腦力勞動所占比例相對較低；從事管理類、行政類的工作較多，從事專業(yè)技術類較少。

(二)人力資本素質不足

第一，思想觀念落后。由于受地方區(qū)域位置偏僻、教育程度低、交通阻塞等因素的影響，一方面，瀘定縣部分村民的思想觀念傳統(tǒng)、落后，存在惰性思維和慣性思維,如對于轉換耕地、種植其他經濟作物、發(fā)展新型產業(yè)、轉變經營方式和管理理念、改善村容村貌等新型的理念和經營管理方式和方法具有較強的抵觸心理，從而導致后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在一定程度上缺乏群眾基礎。另一方面，各農村家庭和個體缺乏人力資本投資的觀念，由于子女的教育、家庭成員技術能力的提升等投資，短期內收益率低，且會增加家庭開支，因此，會弱化家庭及成員的人力資本投資，從而阻礙農村人力資本的開發(fā)。

第二，人力資本存量多，但是文化素質普遍偏低。由于國家對民族地區(qū)生育政策的相對民主和開放，很多農村家庭都擁有2個以上孩子，瀘定縣各村的人力資本存量總體較高，但是由于接受教育程度普遍偏低，文化程度相對也較低，而文化程度偏低必然導致其勞動技能弱、技術水平低下，只能從事技術含量小、簡單的、傳統(tǒng)的、以體力勞動為主的工作，從長遠看，必然會阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村企業(yè)的轉型發(fā)展。

(三)人力資本教育與培訓體系的整體效能有待優(yōu)化

第一，從整體層面而言，瀘定縣農村人力資本教育與培訓體系不夠健全，存在覆蓋面窄、內容過于理論化、內容過少等缺點。

第二，在培訓與教育課程層面，各村的培訓內容、培訓方式大同小異，缺乏必需的培訓和教育的需求分析，沒有真正實現(xiàn)人力資本教育與培訓的因地制宜。

第三，承擔農村職業(yè)教育培訓的師資隊伍相對匱乏，且培訓水平有待進一步提高，一支高水平的瀘定縣農村職業(yè)教育師資隊伍尚未完全形成。瀘定縣承擔農村人力資本教育與培訓體系的教師在培訓理念、培訓課程開發(fā)與設計、培訓效果評估、授課能力與技巧、授課風格塑造等方面水平與授課對象、授課內容匹配度相對較低，且普遍存在年齡大、承擔的教學任務重、教學科目多、理論性強而實踐技能弱等缺點。

第四，缺乏有效的人力資本教育與培訓的管理機制，如監(jiān)督機制、評估機制、學員的考核與獎懲機制等。人力資本教育與培訓體系的整體效能不高，導致接受職業(yè)教育和培訓的村民，培訓的內容與工作脫節(jié)、培訓的效率低、培訓的成果轉化率低、培訓與教育過程中存在走形式等問題。

三、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下瀘定縣農村人力資本開發(fā)策略

(一)加強農村人力資本開發(fā)的財政投入

各級政府部門應該加大瀘定縣農村人力資本的公共財政投資制度的建設。具體包括：建立專項的農村教育經費專項轉移支付制度，多渠道籌集農村人力資本投資的專項經費。加大對瀘定縣農村教育專項經費和人力資本投資專項經費在使用科目和使用過程的合理性和合法性上的監(jiān)督與管理，以及使用結果和效果的評估和管理，保證?？顚Ｓ煤褪褂眯б娴淖顑?yōu)化。政府部門還可以通過提供融資、稅收調整、稅收減免等宏觀政策，來充分調動各農村企業(yè)和家庭增加人力資本投資方面的積極性和主動性。針對學前教育、九年義務教育等基礎教育，應該建立政府財政投入為主、企業(yè)參與、農民支持、全社會共同努力的多元化投資體系，積極爭取無償援助、低息貸款、捐助等支援形式，改善瀘定縣鄉(xiāng)村教育資金短缺的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育機會均等，提高農村人力資本水平[3]。

(二)提升校村合作機制的效率

第一，提升高校在實施瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的科研水平和科研項目質量，為瀘定縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐、決策咨詢和技術指導。政府部門、企業(yè)、學校等各種縱向、橫向科研項目，在同等條件下，向農村人力資本開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、種植技術提升等方面傾斜。鼓勵甘孜州內外的專家、學者、教授等對瀘定縣農村的產業(yè)發(fā)展、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人力資本提升、農村生態(tài)與文化建設、鄉(xiāng)村治理模式和治理水平、鄉(xiāng)村基本公共設施和公共服務建設、鄉(xiāng)村企業(yè)經營體系建設等重點課題進行專題研討，并鼓勵將科研成果和科技成果進行轉化。

第二，推動高等院校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的相關專業(yè)發(fā)展，如四川民族學院可以加強基礎教育、管理、經濟等專業(yè)的學科建設，以及與瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關的應用型示范課程建設，如《管理學原理》《創(chuàng)業(yè)基礎》《市場營銷》《基礎藏語》《電子商務》等，為瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施及人力資本素質的全面提升提供大量的人才儲備。

第三，提升高等院校服務地方的能力，尤其是在瀘定縣鄉(xiāng)村振興基層人才培養(yǎng)方面的能力。具體包括：依據瀘定縣不同鄉(xiāng)村、不同行業(yè)領域、不同層次的人才，設計具體的培養(yǎng)方案、并有效實施和管理培訓，可以為瀘定縣的新型農業(yè)經營主體及新型農民、農村技術骨干和創(chuàng)業(yè)典型、農村黨政干部、大學生村官等，開展相應的專題培訓；為瀘定縣各村的鄉(xiāng)村基層干部、農業(yè)領域的相關人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，以及普通村民提供學歷提升教育。另外，學校還可以選派農學領域、管理學領域、經濟學領域、教育學領域的專家、骨干教師，入駐有需求的農村，通過兼職、掛職、項目參與等多種形式，更好地服務瀘定縣的鄉(xiāng)村振興。

(三)健全和完善農村人力資本教育和培訓體系

第一，構建全方位的農村人力資本教育和培訓體系。從職業(yè)教育、成人教育和基礎教育、學前教育、家庭教育及高等教育六個層面，覆蓋村干部、專業(yè)技術人員、黨員、學生、普通村民等對象，構建包括理念、觀念、種植技術、營銷觀念和能力、管理技巧和技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等在內的鄉(xiāng)村人力資本培訓和教育體系，全面提升瀘定縣的人力資本水平。

第二，做好培訓和教育需求分析。承擔瀘定縣農村人力資本教育和培訓的單位及教師，在培訓之前，應該通過問卷調查、實地觀察、訪談等方法，充分了解培訓對象所在鄉(xiāng)村的基本情況，培訓對象的需求，培訓方法的接受程度，以及其他培訓的要求等。在培訓需求分析的基礎上設計具有針對性的培訓內容，配備相應的培訓師，使用對應的培訓方法。如針對鄉(xiāng)村管理干部、大學生村官等，培訓的重點在于管理理念、管理技巧、政治理論水平、戰(zhàn)略思維等；針對創(chuàng)業(yè)典型，培訓的重點則是盈利模式設計、產品設計及包裝、銷售技巧、特色產品營銷渠道、電子商務技術、戰(zhàn)略思維、團隊打造、財務管理等；針對農村種植大戶，培訓的重點則是種植技術水平的提升、農產品質量安全；針對黨員干部，培訓重點則在于國家政策、黨的精神等；對于普通村民，培訓的重點則在于法律常識、生活常識、衛(wèi)生常識、環(huán)保常識等知識的宣傳和普及。

第三，加強培訓過程和培訓效果的監(jiān)督。監(jiān)督的內容包括培訓制度及檔案監(jiān)督，是否有完整的培訓規(guī)劃、培訓計劃和培訓方案；培訓過程監(jiān)督，培訓和教育過程中形式是否走樣、培訓內容是否脫節(jié)、培訓環(huán)境的布置情況、培訓對象學習情況、培訓經費的使用情況、受訓村民的學習態(tài)度與學習效果等；培訓師的監(jiān)督，包括承擔鄉(xiāng)村職業(yè)教育和基礎教育的師資資歷水平、培訓態(tài)度、培訓方法、培訓能力等方面監(jiān)督；培訓考核的監(jiān)督，培訓學員的成績評定、證書發(fā)放中是否存在徇私舞弊的行為等。

第四，加大對于培訓效果的評估。首先，可以通過訪談法、觀察法和問卷調查法，收集接受培訓與教育的村民對于培訓內容、培訓方法、培訓教師的培訓技能、培訓環(huán)境、培訓整體安排等方面的評價。其次，培訓與教育結束后，通過對培訓學員進行考核，了解培訓村民對于受訓的知識、技能、技術的掌握程度，如通過現(xiàn)場考核的形式，考查村民是否掌握了種植技術，通過考試的形式了解村民是否了解了國家的政策和黨的政策等。只有通過考核的村民，才能獲得《瀘定縣新型職業(yè)農民培養(yǎng)結業(yè)證書》，該證書可以作為該村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼申請的重要依據。再次，培訓與教育結束一段時期后，可以通過培訓學員回訪、村干部的訪談等形式，考查培訓學員在知識、能力、技能運用方面，以及觀念的轉變方面的情況，尤其是培訓成功的轉化率等。最后是對培訓效益和效果的綜合評估，這是耗時最長、評估難度最大的一個環(huán)節(jié)，通常是培訓結束1年以上，與培訓前相對比，對接受培訓的鄉(xiāng)村在經濟發(fā)展速度、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、脫貧攻堅效果、村容村貌改善情況等方面的綜合評估。

第五，創(chuàng)新培訓考核方法和培訓考核結果的運用方式和范圍。可設定《瀘定縣農民學習積分管理辦法》，將瀘定縣村民參與各種形式的教育與培訓納入考核，考核內容包括各村民參與線上線下的培訓基本情況、獎勵情況。對于積分較高的學員給予學員標兵、優(yōu)秀學員等榮譽稱號，特別優(yōu)秀的可以作為各村儲備干部進行培養(yǎng)，也可以給予獎金和獎品等物質獎勵，對于擁有較多積分的學員或者積極參與各類教育與培訓的家庭，可以在"星級文明戶"等評定中優(yōu)先考慮，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人力資本提升較快、較好的個人和家庭，在各村的集體經濟效益分配、就業(yè)推薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面進行優(yōu)先考慮，對于擁有較多高積分的鄉(xiāng)村企業(yè)，可以在稅收、重點企業(yè)扶持等方面給予支持，對于人力資本提升方面成績顯著的鄉(xiāng)村，在優(yōu)秀村支部、星級村等評定方面給予優(yōu)先考慮。

(四)精心打造一流的農村職業(yè)教育培訓師資隊伍

第一，明確農村職業(yè)教育培訓師的培訓資質和標準。承擔瀘定縣農村職業(yè)教育培訓師應當具有以下的要求：嚴格的政治標準，即必須具有較高的政治覺悟，了解黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關的政策、實施目的和意義、具體內容和標準等；了解培訓對象所在鄉(xiāng)村的具體情況；專業(yè)知識和技能，即對于所授與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關課程的知識和技能的掌握程度；個人授課水平，包括語言表達能力、傾聽技巧、個人風格的塑造能力、反饋技巧；職業(yè)道德和職業(yè)素質，如愛崗敬業(yè)、敢于拼搏、吃苦耐勞、團結互助、認真執(zhí)教等。

第二，嚴格農村職業(yè)教育培訓師的選拔流程。首先，在全國范圍內公開培訓師的標準、資質和條件、報名流程和考核指標。其次，推薦和報名階段。高校教師、農民夜校專兼職教師、駐村干部、各村支部書記、村主任、技術骨干、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)管理者、先進黨員等，符合基本標準的，可以采取自我推薦、單位推薦、群眾推薦三種方式進行報名。再次，試講和考核階段，由夜校領導、金牌培訓師、村干部、群眾等組成試講考核團，對于試講考核合格的，納入瀘定縣農村職業(yè)教育培訓師庫；最后為培訓、試用階段，只有通過培訓和試用的，才頒發(fā)《瀘定縣農村職業(yè)教育培訓師》資格證書。

第三，做好農村職業(yè)教育培訓師的量化考核工作和獎懲工作。一定的考核周期結束之后，對于專職教師，可以以年度或者1個項目結束為考核周期。對于兼職教師，以一個項目結束為考核周期，從教師的教學態(tài)度(備課的充分程度、上課認真程度)、教學能力(教學風格、教學氛圍、教學水平、教學技巧)、教學效果(學員滿意度、學員學習成績、學員學習效果、學員學習結果的轉化程度等)等進行綜合考核。培訓效果好、培訓投入產出率高、培訓口碑好、培訓能力強的培訓師，應當給予評級優(yōu)先、優(yōu)秀培訓師榮譽稱號、獎金等獎勵，對于培訓效果差、培訓口碑差、培訓能力弱的講師，應該給予通報批評、降級、取消培訓師資格等懲戒。

第四，加強農村職業(yè)教育培訓師的培育工作。具體途徑：吸引培訓經驗豐富、培訓能力強、高學歷的培訓師來瀘定工作；通過優(yōu)秀夜校教師巡講、城鄉(xiāng)教師互派交流、教研教學聯(lián)動活動、聯(lián)盟辦學等方式，開拓現(xiàn)有教師隊伍的眼界和思維，提升其培訓技能和水平；鼓勵現(xiàn)有的培訓師通過考取研究生、自考、夜校等多種形式，提升學歷；應當定期或者不定期，對具有培訓資質的培訓師進行觀念、政策、培訓能力和技巧的培訓，重點在更新培訓觀念、提升培訓水平、注重培訓師的理論與實踐的結合等。