周承燕

（綿陽市川交公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)有限公司， 四川 綿陽 621000）

0 引言

對(duì)于公路工程造價(jià)的控制而言，其本身設(shè)計(jì)范圍廣、遍布的環(huán)節(jié)較多，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，離不開計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、工程管理和概預(yù)算管理等各個(gè)部門之間的相互交流合作。在開發(fā)建設(shè)過程中，合理的進(jìn)行建設(shè)投資是非常重要的，只有做好工程造價(jià)的控制工作，才能在確保工程順利完工的基礎(chǔ)上減少人力、物力、財(cái)力的投入，進(jìn)而取得事半功倍的效果。

1 公路工程預(yù)算失控原因分析

1.1 決策階段預(yù)算失控原因分析

在工程決策階段做好預(yù)算工作是整個(gè)工程有著良好預(yù)算控制效果的先決條件。前期進(jìn)行決策時(shí)，要確定好整個(gè)工程的施工工藝、施工路線、施工標(biāo)準(zhǔn)等，這樣就可以規(guī)劃出整個(gè)工程的大概造價(jià)，進(jìn)而就可以對(duì)預(yù)算做好控制。但是，部分公路工程在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面缺少前期的實(shí)況考察，這就使得在進(jìn)行決策時(shí)提出的方案和設(shè)備無法滿足實(shí)際需求，在決策完成之后也沒有進(jìn)行復(fù)查和控制，這會(huì)造成后期施工過程中資金缺乏的現(xiàn)象。

1.2 設(shè)計(jì)階段預(yù)算失控原因分析

在設(shè)計(jì)階段這一方面，工程預(yù)算人員與工程設(shè)計(jì)工作者之間缺少應(yīng)有的溝通交流，管理者沒有明確兩者的職責(zé)，這就造成了預(yù)算控制工作分工不明確的局面，在出現(xiàn)問題時(shí)，工程預(yù)算人員與工程設(shè)計(jì)工作者會(huì)互相推卸責(zé)任，這就造成了預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。另一方面，如果一味的關(guān)注設(shè)計(jì)方案之間的差異卻忽略了設(shè)計(jì)方案中的技術(shù)問題，甚至缺少相關(guān)的施工圖紙，那么工程預(yù)算工作就很難圓滿完成。

1.3 施工階段預(yù)算失控原因分析

一些施工單位在施工過程中不按照道路建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)好的施工方法進(jìn)行施工，對(duì)施工方法進(jìn)行隨意的改變，一些管理單位沒有按照規(guī)定的監(jiān)管方法做好監(jiān)管工作，只做一些表面工程。一方面，施工隊(duì)只注重自身的利益，隨意更改施工項(xiàng)目和工程數(shù)量；另一方面，監(jiān)管部門沒有負(fù)好自身的責(zé)任，沒有經(jīng)過實(shí)際的檢查就批下計(jì)量簽證單，這就給那些貪圖利益的施工方無形中提供了便利，同時(shí)也給工程的預(yù)算帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

2 做好公路工程預(yù)算控制的有效措施

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制

對(duì)于公路工程預(yù)算控制工作而言，首先要做好預(yù)算編制工作。只有建立科學(xué)、嚴(yán)格的預(yù)算編制，才能確保公路工程的施工順利開展，從而有效的控制施工成本，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)以最小的資金投入完成最高的工程質(zhì)量。一般而言，預(yù)算編制的建立需要以下幾點(diǎn)來完成：第一，在進(jìn)行編制任務(wù)之前，相關(guān)的工作人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)公路工程施工場(chǎng)地的地貌、地質(zhì)情況、相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況做好充分理解，確保預(yù)算編制工作能夠準(zhǔn)確順利的進(jìn)行下去；第二，相關(guān)的工作人員要將施工圖紙和實(shí)地情況之間進(jìn)行綜合對(duì)比，以當(dāng)?shù)氐氖┕?biāo)準(zhǔn)和定額單價(jià)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計(jì)算出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程量；第三，預(yù)算控制要包含設(shè)計(jì)概算，在后期進(jìn)行工程量控制工作時(shí)，設(shè)計(jì)概算是重要的憑據(jù)之一，因此，設(shè)計(jì)方的工作人員要對(duì)工程量和材料設(shè)備價(jià)格做到最精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算；第四，預(yù)算控制工作的順利完成離不開標(biāo)底制作，因此，預(yù)算管理方、設(shè)計(jì)方、施工方要相互合作做好預(yù)算編制過程中的標(biāo)底工作。

2.2 建立預(yù)算責(zé)任中心

相比于預(yù)算編制工作而言，建立以執(zhí)行和控制為目的的預(yù)算責(zé)任中心也是公路工程預(yù)算控制工作中不可或缺的一部分。第一，建立以責(zé)任預(yù)算為中心的工程設(shè)計(jì)、審查、合同簽訂、施工管理等級(jí)制度，使得負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人明確自己的工作目標(biāo)；第二，建立一套以預(yù)算控制為核心的考核制度也是非常重要的，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，對(duì)不同的管理部門和資金使用部門落實(shí)好相關(guān)制度，才能確保整個(gè)公路工程有著明確的施工目標(biāo)；第三，通過建立明確的獎(jiǎng)懲制度，以預(yù)算控制與考核制度為最終目的對(duì)各個(gè)責(zé)任部門做好考核工作，成績(jī)優(yōu)秀的部門可以進(jìn)行精神或物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于失職的部門要進(jìn)行懲罰，進(jìn)而才能確保整個(gè)公路工程施工工作的順利進(jìn)行。

2.3 完善公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算

公路工程預(yù)算控制工作要在公路工程項(xiàng)目的整個(gè)階段都實(shí)施才能達(dá)到最佳效果。對(duì)于公路工程而言，其全過程的預(yù)算工作包括：項(xiàng)目建議書、對(duì)工程的可行性進(jìn)行研究，并寫好研究報(bào)告、對(duì)初步階段的設(shè)計(jì)和施工圖的概算、施工整個(gè)階段資金使用情況結(jié)算、工程完工時(shí)的報(bào)告。只有齊全的全過程預(yù)算并對(duì)不足之處做好完善，才能控制好工程整體的建設(shè)投資，進(jìn)而確保工程的順利開展和圓滿完成。

2.3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

對(duì)于工程施工圖的設(shè)計(jì)而言，存在以下幾點(diǎn)措施：第一，在進(jìn)行設(shè)計(jì)圖制作之前，要參考相關(guān)資料，并對(duì)資料中提到的相關(guān)設(shè)計(jì)建議書、工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)合同做好記錄。在進(jìn)行野外測(cè)量工作時(shí)，要對(duì)施工當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做好調(diào)查，選取最合適的控制點(diǎn)、路線高程、水準(zhǔn)點(diǎn)、橫斷面進(jìn)行路線測(cè)量，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)附近的作物、公路分布、當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格等做好相關(guān)調(diào)查；第二，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)施工團(tuán)隊(duì)提供的概算措施以及投資限額的取費(fèi)基數(shù)做好審查，只有在所有措施都符合規(guī)定的情況下才能進(jìn)行審批；第三，通過推行“限額設(shè)計(jì)”制度不僅能對(duì)投資進(jìn)行有效的管控，還可以促使相關(guān)人員設(shè)計(jì)出最符合實(shí)際情況的預(yù)算指標(biāo)和施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的發(fā)展建設(shè)離不開公路，對(duì)于國(guó)家所控的工程而言，其投入資金一般都高達(dá)上億元，因此，以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行工程造價(jià)的管理控制是十分重要的。

2.3.2 項(xiàng)目施工階段

公路工程施工階段預(yù)算控制措施包括以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

如果在施工過程中對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行修改，那么就會(huì)導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)預(yù)算無法滿足需求。因此，要降低這種改變發(fā)生的可能性，尤其是整個(gè)工程最為核心的施工部分，更要進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，才能確保預(yù)算資金滿足需求。相關(guān)部門要建立起嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批程序，對(duì)于必要的修改要以會(huì)議討論的方式來廣泛采取意見，對(duì)需要變更的項(xiàng)目進(jìn)一步審查，只有經(jīng)過建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的雙重同意，才可以由負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行審批。

（2）加大工程設(shè)備及材料管理的力度

對(duì)施工材料的價(jià)格而言，在采購(gòu)前期就要在管理?xiàng)l例中明確列出，相關(guān)工作人員要深入市場(chǎng)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和材料價(jià)格的變化規(guī)律，對(duì)材料的品種、價(jià)格、性能等方面進(jìn)行深入調(diào)查，能以最低價(jià)格購(gòu)入材料方為最佳。

（3）加強(qiáng)合同管理

工程的實(shí)施雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目工程的總工程量以及階段工程量、需要合并的項(xiàng)目、支付方式和價(jià)格要在合同中明確指出。理解各條款的意義，避免在后期出現(xiàn)歧義。如果簽訂合同的雙方對(duì)各項(xiàng)條款沒有完全理解，那么就極有可能會(huì)出現(xiàn)意見分歧，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用索賠現(xiàn)象。

（4）工程經(jīng)濟(jì)效益與施工技術(shù)相結(jié)合

對(duì)于預(yù)算控制而言，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是一種很有效的方法。公路工程的評(píng)估工作分為三個(gè)部分：施工效果、工程經(jīng)濟(jì)效益、工程技術(shù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間相互結(jié)合的方式進(jìn)行施工可以得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。因此，預(yù)算控制人員和技術(shù)人員之間可以采取相互合作的方式來制定最合理、最經(jīng)濟(jì)的施工方案，這就可以使得經(jīng)濟(jì)和技術(shù)二者之間達(dá)到平衡。

2.4 完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算隊(duì)伍人員建設(shè)也是十分重要的，公路工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、綜合性較廣的工程。因此，良好的公路工程建設(shè)需要一支高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍。相關(guān)人員不僅要掌握專業(yè)技能，還要熟練預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)如何設(shè)計(jì)工程圖、施工圖、采購(gòu)設(shè)備等都要有一定的了解。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程造價(jià)管理離不開嚴(yán)格的預(yù)算控制，只有對(duì)公路工程預(yù)算進(jìn)行最嚴(yán)格最有效的控制，才能提高工程的投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。通過采取建立預(yù)算編制和責(zé)任中心，落實(shí)好相關(guān)具體規(guī)范，才能確保公路工程的施工可以順利的開展并且圓滿竣工。