邱旭東

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司鐵路工程分公司， 四川 成都 610000）

隨著我國鐵路運(yùn)輸事業(yè)的迅速發(fā)展，鐵路工程施工的規(guī)模一般都比較大，涉及技術(shù)管理、設(shè)計(jì)應(yīng)用以及實(shí)地施工等眾多范圍，其簽訂的合同也相對繁雜，導(dǎo)致實(shí)際施工時經(jīng)常發(fā)生合同變更。此外，在鐵路工程實(shí)際施工過程中受實(shí)際地形、地貌以及地理環(huán)境條件的影響，施工單位常需要重新修訂并規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。為了避免鐵路工程因施工變更推遲工期、降低工程質(zhì)量，相關(guān)鐵路施工單位一定要做好對施工工程變更索賠管理的經(jīng)濟(jì)分析，推動施工單位順利完成任務(wù)。

1 鐵路工程施工變更及索賠產(chǎn)生的原因

1.1 鐵路工程施工工程變更的目的

面對目前鐵路工程施工項(xiàng)目多、工期緊以及標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)象，很多施工項(xiàng)目在施工過程中均面臨了施工變更工作。鐵路工程施工變更是指，在實(shí)際施工中遇到不可抗因素需要改變原有設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖變更的活動。鐵路施工工程的變更工作與施工單位的利益密切相關(guān)。根據(jù)施工工程變更的內(nèi)容可以將施工變更劃分為I 類和II 類，其中I 類變更包括：變更建設(shè)規(guī)模、重大方案和技能標(biāo)準(zhǔn)；初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的變更；與運(yùn)輸能力、質(zhì)量和安全相關(guān)的變更；重要工點(diǎn)設(shè)計(jì)原則的變更以及增減施工投資額度在300 萬及以上的。其他變更屬于II 類變更。

由于實(shí)際施工過程中，涉及的人員和領(lǐng)域都十分復(fù)雜，會產(chǎn)中各種因素影響施工工程的順利進(jìn)行。其中施工工程變更的原因通常是由完善設(shè)計(jì)的需求、工程質(zhì)量事故的影響、安全評價和安全因素的要求，政府及相關(guān)管理部分政策的變更以及一些實(shí)際施工工程中不可預(yù)估的因素的影響。在處理施工變更時應(yīng)考慮所變更的設(shè)計(jì)是否符合全局要求，進(jìn)行相應(yīng)事項(xiàng)的變更時是否按照規(guī)定的工作程序，并提供了完整、齊全、及時且有效地證據(jù)數(shù)據(jù)。在處理施工變更時也要注意統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行系統(tǒng)策劃，處理并協(xié)調(diào)參與施工的各個單位。此外，需要對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行實(shí)際的探查和考驗(yàn)，堅(jiān)守處理施工變更的原則，確保工程的順利進(jìn)行以及施工單位能獲得相應(yīng)的利益。

1.2 鐵路工程施工中索賠產(chǎn)生的原因

施工工程索賠產(chǎn)生的原因主要分為外界環(huán)境、政策性調(diào)整、工程保險、不可抗力、及其他等五個方面的原因。外界環(huán)境影響是指，包括未能及時提供施工圖、甲方供應(yīng)物資不及以及合同約定工期變化等在內(nèi)的由于業(yè)主干預(yù)導(dǎo)致的施工變更。在鐵路工程的實(shí)際施工過程中也常常會遇到國家、地方政府及相關(guān)管理部門政策干預(yù)導(dǎo)致材料設(shè)備價格、運(yùn)輸費(fèi)用和造價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的情況。涉及工程保險范圍的一些原因?qū)е率┕ぷ兏鼤r也可以進(jìn)行施工變更索賠，包括第三方責(zé)任險、施工作業(yè)人員人身意外傷害險以及建筑安裝工程險等。鐵路施工工程屬于戶外施工，在施工中也會受到施工環(huán)境、天氣以及地理?xiàng)l件等不可預(yù)估的自然條件以及不可控制的社會因素（包括戰(zhàn)爭、疫病以及政府禁令）的影響。此外，在符合法律法規(guī)的范圍內(nèi)，如果是由非施工方責(zé)任引發(fā)的合同終止而造成的經(jīng)濟(jì)損失都可以進(jìn)行施工索賠。

2 鐵路工程施工變更索賠的管理建議

2.1 項(xiàng)目投標(biāo)時注意勘查現(xiàn)場并制定合理的投標(biāo)方案

對招標(biāo)文件的充分解讀是施工單位進(jìn)行所有工作的基礎(chǔ)，施工現(xiàn)場的全面勘查工作也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。施工單位需要在編制投標(biāo)書、投標(biāo)單價和最終報價時綜合考慮并預(yù)測施工工程項(xiàng)目的工程量、索賠機(jī)會，并預(yù)先制定合理的投標(biāo)報價策略，因地制宜的制定投標(biāo)價格，為后期工程索賠奠定好基礎(chǔ)并創(chuàng)造有利條件。投標(biāo)文件制定時應(yīng)注意滿足招標(biāo)單位制定的各項(xiàng)硬性要求，規(guī)避后續(xù)施工過程中需要改變施工工藝而單價不能提高或者是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高的現(xiàn)象。在合理合法的前提條件下，制定報價文件，不做虛假的工程造假以及過分夸大施工能力的投標(biāo)文件。施工工程在順利中標(biāo)后，應(yīng)及時進(jìn)行營銷交底工作，及時提交經(jīng)營關(guān)系、招投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同文件等。

2.2 對施工項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險提前分析并編制施工變更索賠方案

在施工單位正式施工前需要結(jié)合施工調(diào)查報告、現(xiàn)場實(shí)際勘測情況以及管理經(jīng)營情況交底的信息報告，對項(xiàng)目施工中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估。尤其要注意一下八個方面的內(nèi)容：（1）明確合同承包方式，包括初級階段的基礎(chǔ)施工總承包以及施工圖設(shè)計(jì)階段的施工總承包、固定總價承包以及單價承包等方式；（2）注意查看合同約定的具體施工范圍和施工內(nèi)容；（3）明確工程監(jiān)理人和承發(fā)包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；（4）嚴(yán)格明確施工組織及完成工期以及對施工質(zhì)量的要求標(biāo)注；（5）核查為施工工程提供的材料設(shè)備是否能及時供應(yīng)以及設(shè)備運(yùn)行是否正常；尤其要注意（6）合約中對施工變更、索賠和違約管理?xiàng)l款的限制及價格規(guī)定；（7）核實(shí)合約中對履約保證金、保修及質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期、審計(jì)預(yù)留金和缺陷責(zé)任期的規(guī)定；（8）確定合約中的計(jì)量支付約定以及是否對獨(dú)立費(fèi)用驗(yàn)工計(jì)價方式進(jìn)行了限制。

此外，在施工前一定要結(jié)合施工圖、現(xiàn)場的勘探情況以及施工單位的管理運(yùn)營情況對工程施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行明確的列舉，并采取必要手段規(guī)避某些風(fēng)險，對于不可規(guī)避的風(fēng)險要體現(xiàn)在合約中，相關(guān)項(xiàng)目分析部分要預(yù)先制定變更索賠計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分工并明確階段性工作目標(biāo)，確保索賠計(jì)劃的實(shí)施方案可以順利進(jìn)行，提高施工單位在施工變更索賠中可獲取的利潤和收益。各施工單位可以根據(jù)每個項(xiàng)目的不同編制更貼合項(xiàng)目的《工程項(xiàng)目變更索賠策劃書》。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行施工工程變更索賠方案

在正式工程施工前可以結(jié)合《變更索賠策劃書》參與到施工圖的設(shè)計(jì)工作中，與業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位多溝通交流，結(jié)合施工單位自身情況，最大限度的利用現(xiàn)有資源，制定便于施工、可提高施工單位利潤的設(shè)計(jì)方案，并最大程度的降低項(xiàng)目的潛在風(fēng)險。對于無法規(guī)避的風(fēng)險，要預(yù)先辦理工程保險進(jìn)行保障。

此外，施工單位在投標(biāo)成功后簽訂合約前一定要充分了解合同，嚴(yán)格遵循合同中的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行合同中規(guī)定的工作，并在施工的過程中注意每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，做好記錄和資料收集工作，與業(yè)主和監(jiān)理工程師及時溝通交流，確保信息的共享和通暢。出現(xiàn)問題后，第一時間了解情況，并及時提出施工變更索賠要求，以便后續(xù)工作的開展。

2.4 提高對施工項(xiàng)目的清理概算工作

施工變更索賠集中體現(xiàn)在鐵路工程項(xiàng)目的概算清理工作中，因此施工單位的相關(guān)部門以及項(xiàng)目部門應(yīng)未雨綢繆，提前做好清理概算工作的規(guī)劃，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的重視程度，合理制定目標(biāo)，充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面，從總攬全局的基礎(chǔ)上出發(fā)，處理好施工變更索賠中概算清理工作的每一個環(huán)節(jié)和每一個工作，推動施工變更索賠中概算清理工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)束語

鐵路工程施工變更可能會對施工工程的總體質(zhì)量、施工進(jìn)度以及利潤收益等方面產(chǎn)生影響，如果前期進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)時就已經(jīng)出現(xiàn)問題，那么后期施工工程的進(jìn)度以及完成情況也會受到影響。一旦鐵路施工產(chǎn)生了變更那么就會啟動相應(yīng)的索賠事件，而索賠則涉及法律、財(cái)務(wù)等多個領(lǐng)域，處理不善不僅會延緩施工工程的進(jìn)行更會影響施工單位的企業(yè)形象。因此在施工變更之前一定要提前做好索賠編制，并及時完善設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)施工工程的順利完成，并保障施工單位的利潤與收益。