丁金淑，呂文明，紀(jì) 振，王旭波

(1.常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032；2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

2012年常州市正式啟動(dòng)生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作，2017年，將垃圾分類作為政府工作的主要任務(wù)。市政府先后頒布了如下垃圾分類處置實(shí)施文件《2017年常州市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》《常州市生活垃圾分類管理辦法》等文件[1]。其中《常州市生活垃圾分類管理辦法》2019年正式施行，總原則是“減量化、資源化、無害化”[2]。

常州市生活垃圾處理方式為“焚燒為主，垃圾填埋為輔”，垃圾焚燒處理率達(dá)64%以上。2018年下半年，正式投產(chǎn)焚燒新熱電廠，垃圾焚燒處理能力得到顯著增加[3]。

從政策層面可以看出，常州市垃圾處理，分工清晰，責(zé)任明確、管理得力。但常州市小區(qū)生活垃圾分類處置、垃圾分類還存在不少難點(diǎn)，還需全民參與，本研究總結(jié)了如下幾個(gè)方面的難點(diǎn)。

1 存在的主要難點(diǎn)

1.1 目前常州市小區(qū)生活垃圾分類處理量逐年遞增，處理壓力遞增

隨著人口增長等因素，未來垃圾產(chǎn)生量會(huì)超過現(xiàn)有垃圾處理能力。常州和蘇南其他城市一樣，城市人口快速增長，生活垃圾的產(chǎn)量急劇增加，城市垃圾分類管理面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然近年來的常州市垃圾焚燒處理率較高，2018年垃圾焚燒量比上一年遞增近15萬t[3]。

據(jù)常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，胡起靖(2019)到2020年常州生活垃圾的產(chǎn)生量預(yù)計(jì)接近220萬t。產(chǎn)生的家庭廢物量預(yù)計(jì)將達(dá)到275～315萬t；常州市的生活垃圾數(shù)量不斷增加，這將降低生活垃圾的處理水平，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到每天5737t，超過現(xiàn)有的生活垃圾處理能力[3]。

1.2 受大環(huán)境影響，各地居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)

常州垃圾分類處理相較于上海北京等大城市，起步略晚。雖然居民對(duì)垃圾分類都能理解，但是缺乏進(jìn)行垃圾分類、減少生活垃圾排放的知識(shí)。

2018年國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”組對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了取樣入戶調(diào)查；結(jié)果顯示，38.3%家庭實(shí)施生活垃圾分類；居民對(duì)垃圾分類的意義了解，但是實(shí)踐意識(shí)不強(qiáng)[4]。

垃圾處理(例如垃圾掩埋和焚化)遠(yuǎn)離大多數(shù)城市居民的生活范圍，很難給人以直觀的印象。近年來，小區(qū)居民對(duì)新的廢物焚化廠的位置進(jìn)行了多次抗議，但是在全國范圍內(nèi)尚未獲得廣泛的影響。絕大多數(shù)居民對(duì)垃圾圍堵問題的嚴(yán)重性以及缺乏減少垃圾分類的必要性和緊迫性的公眾意識(shí)缺乏深刻的理解?？梢娙珖鞯仉m然在逐步推行生活垃圾分類，也有所進(jìn)展，但仍然任重道遠(yuǎn)。

1.3 常州市和其他同水平城市一樣，存在垃圾分類操作技能掌握仍然不足的問題

公眾對(duì)廢物分類的操作知識(shí)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)武佳奇(2019)等，抽樣分析調(diào)查了北京市30所高校結(jié)果顯示，31.29%的高效人員未能實(shí)施生活垃圾分類，直接放入同一垃圾桶；僅有22.18%的高校人員嚴(yán)格按照垃圾分類操作要求投放生活垃圾[5]。

浙江理工大學(xué)姚家宜通過對(duì)杭州下沙高教園區(qū)14所高校700名大學(xué)生問卷調(diào)查,結(jié)果顯示：杭州市大學(xué)生垃圾分類知識(shí)的平均準(zhǔn)確率為67%，行為滿意度為54%；大學(xué)生生活垃圾分類中意圖與行為分離的現(xiàn)象，當(dāng)前大學(xué)生垃圾分類中的大分類技能水平較低[6]。

這是小區(qū)廢物無法有效分離和回收的原因之一。中國試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀也揭示了小區(qū)居民對(duì)垃圾分類方法掌握不到位，理解比較混亂，對(duì)分類規(guī)則的含糊不清[7]。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 深化經(jīng)費(fèi)杠桿，引導(dǎo)垃圾源頭的減排

建立以經(jīng)費(fèi)杠桿抑制廢棄物產(chǎn)生為核心、生活垃圾分類與按垃圾投放量進(jìn)行收費(fèi)相配合的回收體系，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活與消費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)垃圾人均排放最少的幾個(gè)小區(qū)，減免其垃圾清運(yùn)費(fèi)，并在宣傳點(diǎn)進(jìn)行定期表彰、公示。

優(yōu)化按量收費(fèi)機(jī)制。在日本進(jìn)行廢物分類回收按量收費(fèi)機(jī)制的實(shí)際過程之后，體現(xiàn)了垃圾批量定價(jià)對(duì)于減少廢物的發(fā)揮了顯著性作用[7]。

獎(jiǎng)勵(lì)減少垃圾排放的群體，通過收費(fèi)信號(hào)，促進(jìn)居民自主減少垃圾的源頭產(chǎn)生，該策略的可行性很明顯。在新加坡，回收公司獎(jiǎng)勵(lì)了減排垃圾的前15名社區(qū)，減免收取一個(gè)月的回收費(fèi)，提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民分離廢物的意愿和主動(dòng)性[8]。

2.2 適度宣傳借鑒鄰國“5R減量原則”理念，深入實(shí)施常州市提出的減量原則

“5R減量原則”是指：1)減量化(Reduce)，減少使用物品，減少垃圾排放；2)再利用(Reuse)：產(chǎn)品再利用；3)再循環(huán)(Recycle)：循環(huán)使用可再生物品,如紙、手機(jī)等；4)拒用(Refuse)：拒用買過度包裝的商品，拒用一次性用品；5)維修(Repair)：通過強(qiáng)化維修保養(yǎng)，延長物品使用周期[7]。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)孫文君指出,日本被認(rèn)為是最有效的廢物分類和回收國家之一，“減少”的概念滲透到人口生活的各個(gè)階段，旨在實(shí)現(xiàn)減少從源頭產(chǎn)生廢物的目標(biāo)[7]。

2.3 建立新的收費(fèi)手段，提高垃圾分類處理收費(fèi)效率

在確定合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并確定適當(dāng)?shù)挠?jì)費(fèi)方法的基礎(chǔ)上，啟用多樣化收費(fèi)模型并提高垃圾處理收費(fèi)效率?？梢詮乃?，電費(fèi)單和其他支付系統(tǒng)等其他公共服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的收費(fèi)模型中學(xué)習(xí)收費(fèi)手段[3]。

2.4 修訂引導(dǎo)性垃圾分類法律法規(guī)

常州市也有垃圾分類的各類規(guī)章制度。但需注意的是法規(guī)的靈活性，循序漸進(jìn)性，不能打擊人民參與垃圾分類的積極性。由網(wǎng)上廚衛(wèi)垃圾粉碎機(jī)的暢銷，能看出垃圾分類處理不能取巧，更不能偷懶。廚衛(wèi)垃圾粉碎了，走廚房下水道排放，既沒有減少垃圾的排放總量，又增加了下水管道堵塞的風(fēng)險(xiǎn)。老百姓之所以愿意出錢出電出空間來使用，一定程度上是為了方便，或者為了減少被罰款。廚衛(wèi)垃圾粉碎機(jī)長期使用還需大幅度改進(jìn)。

2.5 建立社區(qū)層面的協(xié)同垃圾分類回收機(jī)制

全面發(fā)動(dòng)小區(qū)居民，志愿者或社區(qū)志愿者組織參與垃圾分類與回收。

第一，在初級(jí)層面，積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)各大社區(qū)退休人員、流動(dòng)人口，積極正確參與垃圾回收。在常州不少小區(qū)，特別是老小區(qū)，退休人員和高齡人員在空閑時(shí)間參與垃圾回收的情況較多，他們的積極性很高。這些同志應(yīng)該培訓(xùn)起來，健康科學(xué)高效“撿垃圾”。既保證了垃圾回收的安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)，有可以增加垃圾回收的參與度。他們還可以和家人分享垃圾回收技巧以及文化。

第二，在深入層面，建立協(xié)同聯(lián)合回收機(jī)制，意味著小區(qū)居民、消費(fèi)者，志愿者或社區(qū)組織參與協(xié)同公共服務(wù)。政府志愿者聯(lián)盟的兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素和同伴壓力效應(yīng)有助于以更低的成本實(shí)現(xiàn)廢品管理聯(lián)合生產(chǎn)的潛力，同時(shí)提高效率和協(xié)作創(chuàng)新[10]。此外，必須提供具體情境條件，包括政策一致性，強(qiáng)大的志愿者工作以及與當(dāng)?shù)匚幕募嫒菪砸源龠M(jìn)公眾參與，以進(jìn)一步共同生產(chǎn)[10]。在政策實(shí)施的初始階段，協(xié)同垃圾分類生產(chǎn)方法將是最有效的，可以促進(jìn)廢物收集率保持在低水平的地區(qū)的廢物分類習(xí)慣形成[10]。

2.6 深化垃圾分類意識(shí)教育，同時(shí)加大垃圾分類知識(shí)的宣傳與普及

學(xué)習(xí)國際方法，從學(xué)前教育開始宣傳垃圾分類意識(shí)垃圾分類知識(shí)。

新加坡的環(huán)保意識(shí)教育側(cè)重于從孩子開始，部分學(xué)校要求將垃圾分類作為新生的開學(xué)第一課程內(nèi)容[8]。剛剛在新加坡學(xué)習(xí)的國際學(xué)生的第一課也是垃圾分類[8]。新加坡垃圾回收企業(yè)也會(huì)積極投身到宣傳垃圾分類知識(shí)的行動(dòng)中去，積極參與小區(qū)、學(xué)校的環(huán)保宣傳，拿出資金參與回收可回收資源[8]。

瑞典從學(xué)前教育時(shí)期就開始進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳、垃圾分類意識(shí)教育；讓學(xué)生了解垃圾分類知識(shí)，并且讓學(xué)生回家和家長交流垃圾分類，讓垃圾分類宣傳范圍擴(kuò)大化[9]。

總之，隨著常州市小區(qū)垃圾產(chǎn)量的提升，垃圾分類面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。需要通過政策引導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)驅(qū)動(dòng)，發(fā)動(dòng)全民參與，提高全民垃圾分類處理知識(shí)水平，從源頭上減少垃圾排放，有較強(qiáng)的實(shí)際可行性。