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        常州市小區(qū)生活垃圾分類處置的策略研究

        2020-02-17 04:24:05丁金淑呂文明王旭波
        山東化工 2020年1期
        關(guān)鍵詞:常州市廢物收費(fèi)

        丁金淑,呂文明,紀(jì) 振,王旭波

        (1.常州工學(xué)院,江蘇 常州 213032;2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 常州 213164)

        2012年常州市正式啟動(dòng)生活垃圾分類管理試點(diǎn)工作,2017年,將垃圾分類作為政府工作的主要任務(wù)。市政府先后頒布了如下垃圾分類處置實(shí)施文件《2017年常州市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》《常州市生活垃圾分類管理辦法》等文件[1]。其中《常州市生活垃圾分類管理辦法》2019年正式施行,總原則是“減量化、資源化、無害化”[2]。

        常州市生活垃圾處理方式為“焚燒為主,垃圾填埋為輔”,垃圾焚燒處理率達(dá)64%以上。2018年下半年,正式投產(chǎn)焚燒新熱電廠,垃圾焚燒處理能力得到顯著增加[3]。

        從政策層面可以看出,常州市垃圾處理,分工清晰,責(zé)任明確、管理得力。但常州市小區(qū)生活垃圾分類處置、垃圾分類還存在不少難點(diǎn),還需全民參與,本研究總結(jié)了如下幾個(gè)方面的難點(diǎn)。

        1 存在的主要難點(diǎn)

        1.1 目前常州市小區(qū)生活垃圾分類處理量逐年遞增,處理壓力遞增

        隨著人口增長等因素,未來垃圾產(chǎn)生量會(huì)超過現(xiàn)有垃圾處理能力。常州和蘇南其他城市一樣,城市人口快速增長,生活垃圾的產(chǎn)量急劇增加,城市垃圾分類管理面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然近年來的常州市垃圾焚燒處理率較高,2018年垃圾焚燒量比上一年遞增近15萬t[3]。

        據(jù)常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處,胡起靖(2019)到2020年常州生活垃圾的產(chǎn)生量預(yù)計(jì)接近220萬t。產(chǎn)生的家庭廢物量預(yù)計(jì)將達(dá)到275~315萬t;常州市的生活垃圾數(shù)量不斷增加,這將降低生活垃圾的處理水平,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到每天5737t,超過現(xiàn)有的生活垃圾處理能力[3]。

        1.2 受大環(huán)境影響,各地居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)

        常州垃圾分類處理相較于上海北京等大城市,起步略晚。雖然居民對(duì)垃圾分類都能理解,但是缺乏進(jìn)行垃圾分類、減少生活垃圾排放的知識(shí)。

        2018年國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”組對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了取樣入戶調(diào)查;結(jié)果顯示,38.3%家庭實(shí)施生活垃圾分類;居民對(duì)垃圾分類的意義了解,但是實(shí)踐意識(shí)不強(qiáng)[4]。

        垃圾處理(例如垃圾掩埋和焚化)遠(yuǎn)離大多數(shù)城市居民的生活范圍,很難給人以直觀的印象。近年來,小區(qū)居民對(duì)新的廢物焚化廠的位置進(jìn)行了多次抗議,但是在全國范圍內(nèi)尚未獲得廣泛的影響。絕大多數(shù)居民對(duì)垃圾圍堵問題的嚴(yán)重性以及缺乏減少垃圾分類的必要性和緊迫性的公眾意識(shí)缺乏深刻的理解??梢娙珖鞯仉m然在逐步推行生活垃圾分類,也有所進(jìn)展,但仍然任重道遠(yuǎn)。

        1.3 常州市和其他同水平城市一樣,存在垃圾分類操作技能掌握仍然不足的問題

        公眾對(duì)廢物分類的操作知識(shí)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)武佳奇(2019)等,抽樣分析調(diào)查了北京市30所高校結(jié)果顯示,31.29%的高效人員未能實(shí)施生活垃圾分類,直接放入同一垃圾桶;僅有22.18%的高校人員嚴(yán)格按照垃圾分類操作要求投放生活垃圾[5]。

        浙江理工大學(xué)姚家宜通過對(duì)杭州下沙高教園區(qū)14所高校700名大學(xué)生問卷調(diào)查,結(jié)果顯示:杭州市大學(xué)生垃圾分類知識(shí)的平均準(zhǔn)確率為67%,行為滿意度為54%;大學(xué)生生活垃圾分類中意圖與行為分離的現(xiàn)象,當(dāng)前大學(xué)生垃圾分類中的大分類技能水平較低[6]。

        這是小區(qū)廢物無法有效分離和回收的原因之一。中國試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀也揭示了小區(qū)居民對(duì)垃圾分類方法掌握不到位,理解比較混亂,對(duì)分類規(guī)則的含糊不清[7]。

        2 應(yīng)對(duì)策略

        2.1 深化經(jīng)費(fèi)杠桿,引導(dǎo)垃圾源頭的減排

        建立以經(jīng)費(fèi)杠桿抑制廢棄物產(chǎn)生為核心、生活垃圾分類與按垃圾投放量進(jìn)行收費(fèi)相配合的回收體系,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活與消費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量。同時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)垃圾人均排放最少的幾個(gè)小區(qū),減免其垃圾清運(yùn)費(fèi),并在宣傳點(diǎn)進(jìn)行定期表彰、公示。

        優(yōu)化按量收費(fèi)機(jī)制。在日本進(jìn)行廢物分類回收按量收費(fèi)機(jī)制的實(shí)際過程之后,體現(xiàn)了垃圾批量定價(jià)對(duì)于減少廢物的發(fā)揮了顯著性作用[7]。

        獎(jiǎng)勵(lì)減少垃圾排放的群體,通過收費(fèi)信號(hào),促進(jìn)居民自主減少垃圾的源頭產(chǎn)生,該策略的可行性很明顯。在新加坡,回收公司獎(jiǎng)勵(lì)了減排垃圾的前15名社區(qū),減免收取一個(gè)月的回收費(fèi),提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民分離廢物的意愿和主動(dòng)性[8]。

        2.2 適度宣傳借鑒鄰國“5R減量原則”理念,深入實(shí)施常州市提出的減量原則

        “5R減量原則”是指:1)減量化(Reduce),減少使用物品,減少垃圾排放;2)再利用(Reuse):產(chǎn)品再利用;3)再循環(huán)(Recycle):循環(huán)使用可再生物品,如紙、手機(jī)等;4)拒用(Refuse):拒用買過度包裝的商品,拒用一次性用品;5)維修(Repair):通過強(qiáng)化維修保養(yǎng),延長物品使用周期[7]。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)孫文君指出,日本被認(rèn)為是最有效的廢物分類和回收國家之一,“減少”的概念滲透到人口生活的各個(gè)階段,旨在實(shí)現(xiàn)減少從源頭產(chǎn)生廢物的目標(biāo)[7]。

        2.3 建立新的收費(fèi)手段,提高垃圾分類處理收費(fèi)效率

        在確定合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并確定適當(dāng)?shù)挠?jì)費(fèi)方法的基礎(chǔ)上,啟用多樣化收費(fèi)模型并提高垃圾處理收費(fèi)效率??梢詮乃?,電費(fèi)單和其他支付系統(tǒng)等其他公共服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的收費(fèi)模型中學(xué)習(xí)收費(fèi)手段[3]。

        2.4 修訂引導(dǎo)性垃圾分類法律法規(guī)

        常州市也有垃圾分類的各類規(guī)章制度。但需注意的是法規(guī)的靈活性,循序漸進(jìn)性,不能打擊人民參與垃圾分類的積極性。由網(wǎng)上廚衛(wèi)垃圾粉碎機(jī)的暢銷,能看出垃圾分類處理不能取巧,更不能偷懶。廚衛(wèi)垃圾粉碎了,走廚房下水道排放,既沒有減少垃圾的排放總量,又增加了下水管道堵塞的風(fēng)險(xiǎn)。老百姓之所以愿意出錢出電出空間來使用,一定程度上是為了方便,或者為了減少被罰款。廚衛(wèi)垃圾粉碎機(jī)長期使用還需大幅度改進(jìn)。

        2.5 建立社區(qū)層面的協(xié)同垃圾分類回收機(jī)制

        全面發(fā)動(dòng)小區(qū)居民,志愿者或社區(qū)志愿者組織參與垃圾分類與回收。

        第一,在初級(jí)層面,積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)各大社區(qū)退休人員、流動(dòng)人口,積極正確參與垃圾回收。在常州不少小區(qū),特別是老小區(qū),退休人員和高齡人員在空閑時(shí)間參與垃圾回收的情況較多,他們的積極性很高。這些同志應(yīng)該培訓(xùn)起來,健康科學(xué)高效“撿垃圾”。既保證了垃圾回收的安全性,降低風(fēng)險(xiǎn),有可以增加垃圾回收的參與度。他們還可以和家人分享垃圾回收技巧以及文化。

        第二,在深入層面,建立協(xié)同聯(lián)合回收機(jī)制,意味著小區(qū)居民、消費(fèi)者,志愿者或社區(qū)組織參與協(xié)同公共服務(wù)。政府志愿者聯(lián)盟的兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素和同伴壓力效應(yīng)有助于以更低的成本實(shí)現(xiàn)廢品管理聯(lián)合生產(chǎn)的潛力,同時(shí)提高效率和協(xié)作創(chuàng)新[10]。此外,必須提供具體情境條件,包括政策一致性,強(qiáng)大的志愿者工作以及與當(dāng)?shù)匚幕募嫒菪砸源龠M(jìn)公眾參與,以進(jìn)一步共同生產(chǎn)[10]。在政策實(shí)施的初始階段,協(xié)同垃圾分類生產(chǎn)方法將是最有效的,可以促進(jìn)廢物收集率保持在低水平的地區(qū)的廢物分類習(xí)慣形成[10]。

        2.6 深化垃圾分類意識(shí)教育,同時(shí)加大垃圾分類知識(shí)的宣傳與普及

        學(xué)習(xí)國際方法,從學(xué)前教育開始宣傳垃圾分類意識(shí)垃圾分類知識(shí)。

        新加坡的環(huán)保意識(shí)教育側(cè)重于從孩子開始,部分學(xué)校要求將垃圾分類作為新生的開學(xué)第一課程內(nèi)容[8]。剛剛在新加坡學(xué)習(xí)的國際學(xué)生的第一課也是垃圾分類[8]。新加坡垃圾回收企業(yè)也會(huì)積極投身到宣傳垃圾分類知識(shí)的行動(dòng)中去,積極參與小區(qū)、學(xué)校的環(huán)保宣傳,拿出資金參與回收可回收資源[8]。

        瑞典從學(xué)前教育時(shí)期就開始進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳、垃圾分類意識(shí)教育;讓學(xué)生了解垃圾分類知識(shí),并且讓學(xué)生回家和家長交流垃圾分類,讓垃圾分類宣傳范圍擴(kuò)大化[9]。

        總之,隨著常州市小區(qū)垃圾產(chǎn)量的提升,垃圾分類面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。需要通過政策引導(dǎo),經(jīng)費(fèi)驅(qū)動(dòng),發(fā)動(dòng)全民參與,提高全民垃圾分類處理知識(shí)水平,從源頭上減少垃圾排放,有較強(qiáng)的實(shí)際可行性。

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