摘 ?要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政務(wù)公開(kāi)化，政府績(jī)效評(píng)估越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。 政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。與美國(guó)，日本和歐美等國(guó)家相比，中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步較晚，因此迫切需要研究政府績(jī)效審計(jì)的理論與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì);方法

政府成果監(jiān)查意味著對(duì)政府及其下屬的經(jīng)濟(jì)效益和效率的國(guó)家監(jiān)查。該定義強(qiáng)調(diào)了績(jī)效審計(jì)的核心是3E，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性?？?jī)效審計(jì)是從誕生到現(xiàn)在的40年的發(fā)展勢(shì)頭猛烈，政府已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，直到20世紀(jì)末，世界上最重要的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本上進(jìn)行了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)查，以成果為中心。

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，不但考察真實(shí)性的合法性和合理性，還對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)績(jī)效審計(jì)的概念已開(kāi)始萌芽和發(fā)展。

從2001年到2011年，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)組織的投資審計(jì)，“兩個(gè)相同價(jià)格的變更”審計(jì)、民用航空“金一費(fèi)”審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)監(jiān)查方式取得了初步成功;外資審計(jì)并且積累了多年的國(guó)際贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。接受世界銀行資助兩個(gè)項(xiàng)目，都是根據(jù)消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)的要求生產(chǎn)企業(yè)或減少生產(chǎn)線(xiàn)引入生產(chǎn)、生產(chǎn)或關(guān)閉措施，涉及10多個(gè)省市國(guó)家出差，并使審計(jì)評(píng)估。

在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的性監(jiān)查具有重要意義，對(duì)社會(huì)、人、政府本身起著更好的作用。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速發(fā)展時(shí)期，在人力因素和外部客觀(guān)因素的影響下，其發(fā)展過(guò)程中存在著很大的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，根據(jù)政府業(yè)績(jī)審計(jì)的重要性，政府部門(mén)必須明確各種不利因素，并采取相應(yīng)的對(duì)策去解決。為了促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，保護(hù)人民的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政府績(jī)效審計(jì)的方法如下：

一、審計(jì)監(jiān)查模型優(yōu)化

在傳統(tǒng)的監(jiān)查模式中，監(jiān)查院主要通過(guò)基金監(jiān)查，通過(guò)研究項(xiàng)目分析其影響。這種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，但一般有一定偏向性，很難反映評(píng)審團(tuán)的真相。因此，政府部門(mén)在進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)估時(shí)不要使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式，應(yīng)根據(jù)情況采取不同的審查方法。在實(shí)效監(jiān)查過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)監(jiān)查項(xiàng)目進(jìn)行合理的分析，關(guān)鍵部分要嚴(yán)格審核項(xiàng)目課程。在項(xiàng)目信息收集過(guò)程中，政府監(jiān)查院應(yīng)靈活利用各種信息收集方法，確保相關(guān)資料的準(zhǔn)確性。為了提高審查，監(jiān)查人員一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)范收集各種樣品，收集有效的綜合和效果。進(jìn)行分析，要消除各種危險(xiǎn)因素，確保成果的真實(shí)。

二、審計(jì)監(jiān)查過(guò)程管理

在政府和審計(jì)實(shí)踐中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果監(jiān)查過(guò)程的控制，心理過(guò)程受到了人為因素和外部客觀(guān)的影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府實(shí)效監(jiān)查范圍很大。由于包括公共衛(wèi)生和其他社會(huì)保障環(huán)境保護(hù)，政府成績(jī)審查必須，全面考慮的部分關(guān)鍵效果監(jiān)查內(nèi)容合理配置公共資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題。因此開(kāi)發(fā)了完美的監(jiān)查計(jì)劃。提高政府的成績(jī)效率，為未來(lái)的審計(jì)審查準(zhǔn)備。

三、審計(jì)監(jiān)查體系要完善

政府的成績(jī)效果監(jiān)查是長(zhǎng)期性的事情，如果廣泛范圍沒(méi)有完美的評(píng)價(jià)體系，將導(dǎo)致未來(lái)性審查工作。因此，政府的審計(jì)評(píng)價(jià)體系在成果監(jiān)查工作中起著重要的作用。根據(jù)政府性監(jiān)查評(píng)價(jià)體系的最佳化、評(píng)價(jià)體系的可行性、可靠性、相關(guān)規(guī)定，接受各種成績(jī)審查方法、各種正確的數(shù)值、標(biāo)準(zhǔn)化的操作方向心理概念。具有合理的評(píng)價(jià)、成績(jī)?cè)u(píng)審作用，更幫助成績(jī)?cè)u(píng)審工作。

四、績(jī)效審計(jì)的基本知識(shí)需要掌握

監(jiān)查機(jī)關(guān)要通過(guò)各種路徑，宣傳績(jī)效審計(jì)和其他專(zhuān)業(yè)出版物、研討會(huì)和論壇，商務(wù)會(huì)議等等，另外，積極的組織性監(jiān)查業(yè)務(wù)知識(shí)教育也廣泛，大部分政府評(píng)審人員逐步了解審計(jì)評(píng)審的基本知識(shí)，并在實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)功能運(yùn)用效果監(jiān)查方法可以結(jié)合。目前，最好的方法是與行業(yè)或行業(yè)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行合作，并進(jìn)行早期培訓(xùn)。主要是拓寬審計(jì)師的思維，一方面，審計(jì)師有創(chuàng)新的能力，可以在財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不同的問(wèn)題。另一方面，觸摸開(kāi)發(fā)的概念可以看出審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。政府環(huán)境培訓(xùn)需要監(jiān)查公司深入了解政府事業(yè)，對(duì)政府成績(jī)有價(jià)值的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)方法和技術(shù)績(jī)效審計(jì)的研究，以提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計(jì)、社會(huì)科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等。

五、績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)和項(xiàng)目需要選擇

不但要考慮到時(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)影響，而且還要考慮對(duì)政府決定部門(mén)的關(guān)心和認(rèn)可。今后幾年來(lái)，中國(guó)的成績(jī)監(jiān)查評(píng)價(jià)仍然處于實(shí)驗(yàn)階段，因此要重點(diǎn)放在相對(duì)簡(jiǎn)單的操作選擇上。進(jìn)行成果監(jiān)查時(shí)，總結(jié)財(cái)務(wù)和感謝的結(jié)果，減少重復(fù)工作效率，提高工作效率。客觀(guān)條件限制，不能同步化的情況下，最大限度地使用之前的財(cái)務(wù)審查中得到的信息。

六、審計(jì)監(jiān)查法律和法規(guī)要制定

法律的基礎(chǔ)是審計(jì)的關(guān)鍵，因?yàn)閷徲?jì)的基本原則是法律的檢驗(yàn)，如果存在法規(guī)和法規(guī)的形式，就會(huì)出現(xiàn)明確的成果和監(jiān)查法的心計(jì)。首先，本文總結(jié)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專(zhuān)項(xiàng)基金審計(jì)的績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)收入和支出，制定了一個(gè)比較系統(tǒng)，并實(shí)施了嚴(yán)格的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在指導(dǎo)方針中，審計(jì)程序和績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的報(bào)告應(yīng)該在績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的基本形式中指定?？紤]到性能審計(jì)的復(fù)雜性，可以將其劃分為不同類(lèi)型的規(guī)則。對(duì)于建立科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，也是實(shí)施績(jī)效審計(jì)的措施之一。并且該指數(shù)的科學(xué)性在一定程度上反映了公平性?？?jī)效審計(jì)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)可以通過(guò)評(píng)價(jià)公司的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)來(lái)確定。對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同的行業(yè)和不同的性質(zhì)來(lái)確定。由于社會(huì)效益難以用定量指標(biāo)來(lái)衡量，因此，有時(shí)很難確保公平的質(zhì)量指標(biāo)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)都有了很大的發(fā)展，但是問(wèn)題越來(lái)越大，對(duì)政府的審計(jì)監(jiān)查更為重要。政府的成果要概括不僅能指導(dǎo)企業(yè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有一定的促進(jìn)作用。事實(shí)上，政府的審計(jì)監(jiān)查質(zhì)量不高是因?yàn)閷?duì)人為因素和外部客觀(guān)因素產(chǎn)生影響。因此，對(duì)于審計(jì)監(jiān)查方法，政府應(yīng)提高優(yōu)化、監(jiān)查質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

李東瑩（1998.02-）;性別：女;民族：漢族;籍貫：吉林省吉林市;學(xué)歷：本科在讀;研究方向，財(cái)務(wù)審計(jì)。

通訊作者：劉占雙