缐聯(lián)平

摘 要：在當(dāng)前國家實(shí)施“雙一流”建設(shè)和一流本科教育的戰(zhàn)略背景下，討論地方高水平大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展問題，非常迫切且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的問題，我們亟須加強(qiáng)地方高校內(nèi)涵式改革與創(chuàng)新，推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);地方高水平大學(xué)建設(shè)

地方高水平大學(xué)建設(shè)的重要意義與歷史機(jī)遇

地方高水平大學(xué)作為地方高等教育的領(lǐng)頭雁、排頭兵，對提升高等教育區(qū)域發(fā)展水平、支撐國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。一是由于地方高校所占比重較大，他們的發(fā)展水平對全國高等教育發(fā)展水平有著重要的影響;二是地方高校植根于區(qū)域，聯(lián)系廣泛，互動性強(qiáng)，對于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用;三是地方高校承擔(dān)著高等教育邁向大眾化乃至普及化的重任，在多種類型和規(guī)格人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用。因此，在“雙一流”建設(shè)名單中，給地方高校留有一定的席位是十分必要的。

國家“雙一流”建設(shè)方案中提出了“鼓勵(lì)公平競爭、破除身份壁壘”的原則，并明確了中央與地方政府共同對高校給予資金、政策和資源分級支持的模式。對于地方高校來說，這一重大歷史機(jī)遇有著多重意義：一是提供與中央高校同臺競技、展示所長的機(jī)會;二是梳理發(fā)展思路，明確目標(biāo)定位的機(jī)會;三是借助國家和地方政府的支持政策，加快建設(shè)速度、提高發(fā)展質(zhì)量的機(jī)會;四是進(jìn)一步密切與地方和區(qū)域之間的關(guān)系，在加強(qiáng)合作、擴(kuò)大服務(wù)過程中彰顯辦學(xué)特色的機(jī)會。

北京地方高校發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問題

北京現(xiàn)有普通高校92所，其中部屬高校38所，市屬高校54所，有3所市屬高校進(jìn)入了一流學(xué)科名單。經(jīng)過多年發(fā)展，北京市屬高校逐漸積累形成了具有首都特征的高等教育辦學(xué)特色，在服務(wù)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐探索中，基本形成了地方高水平大學(xué)、高水平特色大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)和高水平職業(yè)技術(shù)學(xué)院四個(gè)群體。

近年來，北京高等教育圍繞 “四個(gè)中心”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，實(shí)施了一系列重要舉措，大力推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)的建設(shè)。2015年，北京實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃;開展北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)。2017年，從20所市屬高校中遴選出27個(gè)專業(yè)作為一流專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。2018年6月，北京市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，到2050年，北京高校綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越提升，北京將成為世界一流大學(xué)的高地。但是，要使國家和北京市的戰(zhàn)略方針與高校的發(fā)展緊密結(jié)合，產(chǎn)生預(yù)期的良好效果，還需要解決很多困惑和難題。

第一，地方大學(xué)的辦學(xué)定位問題。這是回答“建設(shè)什么樣的大學(xué)”的首要問題。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確定位是困擾地方大學(xué)發(fā)展的普遍性問題。多年來實(shí)行的大學(xué)分類辦法，從名稱到類型都關(guān)系到大學(xué)發(fā)展能否獲得更多的資源和支持。為了爭取發(fā)展環(huán)境和空間，高校都希望把定位提得高一些，學(xué)科內(nèi)涵擴(kuò)展得豐富一些，但如何與現(xiàn)有的辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科實(shí)力相匹配始終是個(gè)難題。在北京市屬高校審核評估中也發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校對未來辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力尚不明晰，缺乏對核心競爭力的判斷和把握。

第二，地方大學(xué)的特色發(fā)展與比較優(yōu)勢問題。習(xí)近平總書記在考察北京大學(xué)時(shí)指出：辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色，要扎根中國大地辦大學(xué)。對地方高校來說，特色發(fā)展更是其安身立命之本，是學(xué)校核心競爭力的直接體現(xiàn)。堅(jiān)持地方和行業(yè)優(yōu)勢，培育學(xué)科和專業(yè)特色是大學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，也是學(xué)校追求的重要目標(biāo)。但是，如何評估評價(jià)“特色”、用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量“特色”、評價(jià)結(jié)果能否與對大學(xué)的資源配置政策掛鉤、如何認(rèn)定“比較優(yōu)勢”、參照標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些難題依然沒有得到解決。

第三，地方大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展問題。目前，地方大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展面臨的問題是：學(xué)校辦學(xué)定位與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相匹配，受高校自身發(fā)展的慣性影響，地方高校的發(fā)展規(guī)劃未能充分考慮地方發(fā)展需求，學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不夠合理，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢專業(yè)過少;受人力資源市場變化影響，人才培養(yǎng)的規(guī)格和數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，造成人才供求的結(jié)構(gòu)失衡，不能有效提供社會所急需的高質(zhì)量人才，特別是急需的應(yīng)用型高新技術(shù)人才。此外，政府如何創(chuàng)新對高校的管理模式，在加大投入和優(yōu)化各種資源配置的同時(shí)，給高校更大的自主辦學(xué)空間，培育和強(qiáng)化高校發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動力，減少不必要的行政干預(yù)也亟須探索。

加強(qiáng)內(nèi)涵式改革與創(chuàng)新，推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)

第一，要有一流的辦學(xué)理念引領(lǐng)。辦學(xué)理念是大學(xué)發(fā)展的靈魂。洪堡大學(xué)提出的“教學(xué)與研究相統(tǒng)一”，哈佛大學(xué)提出的“課程要適應(yīng)社會發(fā)展需求”以及蔡元培先生在北京大學(xué)提出的“兼容并包、學(xué)術(shù)自由”的思想等，可以說是一流的辦學(xué)理念成就了一流大學(xué)。對于更多的大學(xué)來說，在新的發(fā)展形勢面前，重新確定大學(xué)的理念是深化改革的首要任務(wù)。地方高水平大學(xué)的建設(shè)必然要走向特色發(fā)展之路，要在多樣化的辦學(xué)層次和類型中找到自身定位和發(fā)展目標(biāo)，形成核心競爭力，這就需要有一流的辦學(xué)理念作為引領(lǐng)。

第二，要有一流的教師隊(duì)伍作支撐。一流大學(xué)必須有一流教師，也唯有一流教師才能培養(yǎng)一流人才，地方高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵在于集聚人才。近年來，北京市積極加大對高層次人才的培育和引進(jìn)力度，先后實(shí)施了海聚工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、高精尖創(chuàng)新中心及卓越青年科學(xué)家等平臺項(xiàng)目，總體成效顯著。為加強(qiáng)北京市屬高校教師隊(duì)伍建設(shè)，2016年，在北京大學(xué)等部屬高校建立了6個(gè)“北京市屬高校教師發(fā)展基地”;2018年，在《若干意見》中再次強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校教師發(fā)展中心建設(shè)項(xiàng)目，推出了高?；A(chǔ)課教師隊(duì)伍能力提升計(jì)劃。但是，地方大學(xué)對于吸引優(yōu)秀人才的能力機(jī)制不足、不活的難題亟待破解。

第三，要具備一流的人才培養(yǎng)能力。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治理論工作會議上指出：辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此帶動高校其他工作。近年來，教育部圍繞立德樹人根本任務(wù)，推動課堂教學(xué)革命、把教授為本科生授課作為基本制度等。北京市在提升人才培養(yǎng)能力方面也做出了積極探索和創(chuàng)新，如實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃等。地方高水平大學(xué)的建設(shè)，要在人才培養(yǎng)方面沉心、靜氣、聚力，力戒浮躁，不圖奢華，在教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成合力，為學(xué)生成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和教學(xué)科研條件。

第四，要為地方和區(qū)域提供一流的服務(wù)。能否成為所在區(qū)域的戰(zhàn)略智庫、高新科技研發(fā)基地、新產(chǎn)業(yè)新成果孵化基地以及先進(jìn)文化孕育基地是檢驗(yàn)地方高水平大學(xué)辦學(xué)水平的“試金石”。這就要求地方高校牢固樹立為地方服務(wù)的辦學(xué)理念，加快內(nèi)涵式發(fā)展，提升為區(qū)域和地方服務(wù)的能力。國家“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，是我國高等教育發(fā)展的新起點(diǎn)。未來高等教育的發(fā)展格局也將發(fā)生重大調(diào)整，地方高校必須緊抓歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，通過內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的重大突破。

（作者系北京市高等教育學(xué)會會長）

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