王慧

（山西五建集團有限公司 山西省 太原市 030006）

0 引言

在建筑工程發(fā)包中，運用招投標的方式進行，把競爭機制引進工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場的良性運作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。它對促進業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，完善項目管理體制起到了重要作用。事實證明通過招標投標可以縮短工期、降低造價，保證工程質(zhì)量。

1 建筑工程招投標的發(fā)展特點

我國建筑行業(yè)最早在20世紀80年代就開始推行招投標工作，為了確保招投標的順利推進，我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟的形勢和招投標工作的特點出臺了一系列保障招投標工作開展的相關(guān)法律法規(guī)。由于我國實行的具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，因此我國的招投標工作與西方發(fā)達國家的有本質(zhì)上的區(qū)別。下面就我國建筑工程招投標的發(fā)展特點進行具體闡述。

1.1 招標范圍及管理機構(gòu)

我國地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強制招標當中。在當前時期，比較常見的招標方式包括：邀請招標、公司招標以及議標等。針對建筑市場來說，一般會選用邀請或者公開招標。此類招標方式可以歸屬于競爭性招標，受到了政府的有效支持。而議標與其他招標方式具有一定的差異性，同時具有較多的限制性。

地方政府會針對建筑工程項目設(shè)置相應(yīng)的招投標管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場招投標工作，其職責范圍主要是對招投標流程、工程合同、投標單位資格等進行良好的管理，同時還需要監(jiān)督招投標流程中的細節(jié)問題?？傊型稑斯芾頇C構(gòu)對于招投標的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2 不同地方之間的招投標體系互相補充

在國家出臺相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標工作的具體情況出臺關(guān)于招標申報、評標等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺后，可以形成一定的招標投標體系，使得招標投標工作能夠得到良好的制度保障。

1.3 投標報價體系中以標底為中心

標底的含義就是在國家統(tǒng)一工程量計算法則和其他計價方法基礎(chǔ)上計算出來的工程造價，是投資者對工程預(yù)算的期望和評標的重要依據(jù)。標底的設(shè)立充分符合我國當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，需經(jīng)過招標辦的審核和批準才能保證標底的準確性。標底在開標前完全保密，以任何方式向任何人透漏標底的行為都是違法違規(guī)行為。為了保證標底在開標之前的保密性，招投標管理機構(gòu)會在投標截止時間之后和開標之前來對標底進行審核。標底并不是完全固定的一個數(shù)值，可在一定范圍內(nèi)浮動，投標報價只有在范圍之內(nèi)才是有效的，超過這個范圍則無效。

1.4 評標定標方法堅持使用百分制

以百分制為主體的評標定標方法在我國絕大部分地區(qū)中應(yīng)用，即在招投標環(huán)節(jié)中設(shè)立質(zhì)量、工期等與投標單位相關(guān)的指標，對每項指標賦予分值，逐個對每個單位的每項指標進行打分，分數(shù)最高者即為中標者。項目經(jīng)理是建筑工程的實際負責人，在建筑工程正式建設(shè)施工中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以在招標投標管理工作中除了需加強對投標企業(yè)的監(jiān)督管理外，還應(yīng)針對項目經(jīng)理建立檔案，對項目經(jīng)理的經(jīng)營管理業(yè)績進行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入到投標單位的百分制評標中，項目經(jīng)理的日常表現(xiàn)在很大程度上關(guān)系到投標單位能否順利中標。對項目經(jīng)理進行業(yè)績考核的做法可以徹底解決建筑工程項目開展過程中層層轉(zhuǎn)包的混亂市場現(xiàn)象，能夠督促項目經(jīng)理不斷提高自身的專業(yè)技能，加強對建筑工程的管理。評標專家在評標工作中的地位較為重要，為了充分確保評標的準確性，評標的技術(shù)專業(yè)和經(jīng)濟專家都是在評標前1d才最終確定的。

1.5 創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)

除了要加強政府對招投標工作的有效監(jiān)管外，還需要創(chuàng)建中介服務(wù)機構(gòu)，也就是招投標代理機構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場行為更為合理規(guī)范，招投標工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問題，如：不同地區(qū)招標投標工作在實際發(fā)展過程中的差異，部分區(qū)域缺乏對招投標工作的重視，使得招投標流程出現(xiàn)問題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問題。

1.6 設(shè)置工程交易中心

為了加強對招標投標工作的有效管理，使得發(fā)包方、承包方能夠在施工前妥善處理各類事務(wù)，我國各許多城市都設(shè)置了建筑工程交易中心，這樣就可以實現(xiàn)招標信息的公開發(fā)布，有效地監(jiān)管資格審查、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。

2 建筑工程招標投標的管理措施

2.1 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標投標市場環(huán)境，有關(guān)部門需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

2.2 利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標信息

發(fā)包單位在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標信息，這種做法既符合相關(guān)流程規(guī)定，又能在一定程度上提高信息投放的透明度。建筑企業(yè)可從網(wǎng)上看到招投標的信息，通過查看招投標的各項要求判斷是否符合報名標準，同時也能對其他報名單位的資格進行監(jiān)督，任何符合投標標準的企業(yè)都可以報名，完全打破了以往的地域限制。如此，企業(yè)不能靠裙帶關(guān)系參與招投標，從根本上杜絕了暗箱操作的行為?？傊?，實行招標信息投放的網(wǎng)絡(luò)化管理可以有效提高招投標工作的透明度和公開性，有利于在建筑市場中創(chuàng)造良好的市場競爭體制機制。

2.3 細化相關(guān)法律法規(guī)

未來我國各省市政府需要將關(guān)于建筑工程招投標工作的法律條文進行細化，讓任何一個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)有法可依、違法必究。根據(jù)當前的市場經(jīng)濟發(fā)展形勢對未來我國建筑市場進行科學規(guī)劃，在建筑市場中大力推行誠信教育，讓現(xiàn)代建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，自覺樹立誠信意識，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展營造一個更加誠信、充滿信任的市場。在招投標工作中需要不斷強化各個流程的監(jiān)督管理，加強對合同的管理，監(jiān)督企業(yè)是否嚴格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容行事，合理保護自身的合法權(quán)益。確定中標人并不代表著招投標工作的最終結(jié)束，還需對建筑工程的施工過程進行監(jiān)督。嚴格審核監(jiān)理單位的資質(zhì)，加強建筑工程驗收環(huán)節(jié)的管理。

2.4 確定有效的評標辦法

在進行招投標時，評標辦法較多，使評標過程更加科學合理。標底招標方法具有良好的保密效果，能夠避免虛假中標問題的出現(xiàn)。在競標開始前的半個小時可以有效地預(yù)算標底，并進行唱標來獲得建筑工程造價，然后在相關(guān)部門的管控下去掉最高、最低造價，取剩余造價取平均值為標底。

總之，必須要保障評價方法的多樣性，以有效避免招投標過程中發(fā)生各種違規(guī)行為，使得招投標工作更為規(guī)范。

2.5 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標工作中進行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標工作中出現(xiàn)的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標工作的落實打下良好的基礎(chǔ)。

2.6 推廣工程量清單報價

在建筑工程招投標工作中，應(yīng)用推廣工程量清單報價方式可促進建筑工程信息更加公開、更加透明，不僅將建筑工程帶來的經(jīng)濟利益顯現(xiàn)出來，而且還能將工程中的風險客觀呈現(xiàn)出來，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展的實際情況選擇是否參與到建筑工程招投標環(huán)節(jié)中，有效提升了建筑工程招投標工作的科學性和公平性。

3 結(jié)論

目前招投標中所存在的問題，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，通過競爭，在確保工程質(zhì)量的前提下達到降低工程造價的目的。