閔靜（阿拉善盟鋒威光電有限公司）

眾所周知，每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展與成本管理有著密不可分的聯(lián)系。有效的成本管理能夠幫助企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)以及提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。光伏發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使得光伏發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展不斷面臨新的挑戰(zhàn)。作為光伏發(fā)電企業(yè)，為了在電力營(yíng)銷方面努力挖掘潛在能力實(shí)現(xiàn)盈利，還必須以降低成本為核心來(lái)形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)嚴(yán)格控制公司的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本，努力實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

■成本管理對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)的意義

（一）順應(yīng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，我們可以知道我國(guó)未來(lái)的能源需要以經(jīng)濟(jì)以及清潔為主。因此，電價(jià)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步下降。對(duì)于2018年國(guó)家所投入的分布式光伏發(fā)電，在“自用過(guò)剩電網(wǎng)”模式下，全功率補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低至0.37元/千瓦時(shí)，比現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低0.05元/千瓦時(shí)。伴隨著光伏制造技術(shù)的快速發(fā)展，光伏發(fā)電的成本有所降低，而發(fā)電的效率也在不斷提高。由此看來(lái)，光伏發(fā)電市場(chǎng)已然進(jìn)入到了低成本的時(shí)代。而低成本入網(wǎng)已經(jīng)成為了發(fā)展的必然趨勢(shì)。在低成本時(shí)代當(dāng)中，高效的成本管理是每一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

（二）提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷增大。因此，為了實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)我國(guó)光伏企業(yè)的技術(shù)推廣，我國(guó)對(duì)此項(xiàng)目同樣采取了管理資源配置。光伏電站并網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)意味著，開發(fā)和建設(shè)地面光伏電站的資格不是通過(guò)主管部門發(fā)布的“分條”方法，但是通過(guò)基于市場(chǎng)的投標(biāo)。在保證發(fā)電質(zhì)量以及發(fā)電效率的大背景下，低價(jià)格的發(fā)電機(jī)組更有資本能有權(quán)利建設(shè)此項(xiàng)目。因此，低價(jià)格是光伏發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式之一。然而，大型發(fā)電企業(yè)如何在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈下降低成本從而獲得項(xiàng)目建設(shè)的福利，是企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

■光伏發(fā)電工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問(wèn)題

光伏發(fā)電項(xiàng)目通常規(guī)模龐大，需要大量資金投入，在成本管理過(guò)程中主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）決策階段的問(wèn)題

在決策階段的招標(biāo)過(guò)程中，一些光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)合同需要反復(fù)修訂，招標(biāo)進(jìn)度緩慢。管理人員對(duì)項(xiàng)目成本管理的重視不足。盡管有相關(guān)的系統(tǒng)作為指導(dǎo)，但它們?nèi)狈υ敿?xì)的成本管理措施。設(shè)計(jì)預(yù)算很容易超過(guò)投資估算，而項(xiàng)目結(jié)算會(huì)超過(guò)預(yù)算。同時(shí)，一些管理人員缺乏事前成本控制的意識(shí)，缺乏成本管理的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法形成全面的成本管理狀況。此外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，工作重點(diǎn)通常放在項(xiàng)目質(zhì)量和檢查標(biāo)準(zhǔn)上，但是對(duì)項(xiàng)目成本管理方法，成本節(jié)省和激勵(lì)措施沒(méi)有明確的規(guī)定。如若施工人員與設(shè)計(jì)人員之間缺乏有效的溝通，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)計(jì)劃與實(shí)際施工安排之間出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致工期超出原有計(jì)劃，從而增加成本。

（二）施工階段的問(wèn)題

一方面，部分建筑公司在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量成本控制不嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致總體成本上升。這些施工單位缺乏科學(xué)的成本管理體系，雖然注重強(qiáng)調(diào)工程安全、工程質(zhì)量和工程風(fēng)險(xiǎn)控制，項(xiàng)目的質(zhì)量可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但總體成本將大大提高，并且最終經(jīng)濟(jì)效益將大大降低。也有少數(shù)單位過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了嚴(yán)格的質(zhì)量控制，這可能會(huì)因部分質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致返工，增加額外成本并影響建筑單位的聲譽(yù)。另一方面，一些子項(xiàng)工程的時(shí)間成本控制不足。在施工進(jìn)度目標(biāo)和激勵(lì)政策的指導(dǎo)下，項(xiàng)目經(jīng)理將加快進(jìn)度，但施工周期與成本之間的關(guān)系平衡不好。盡管可以在一定程度上節(jié)省機(jī)械設(shè)備的租賃成本，但會(huì)增加人工成本和材料運(yùn)輸成本，從而導(dǎo)致總體工程成本增加。

■全過(guò)程項(xiàng)目管理在光伏發(fā)電工程中的應(yīng)用分析

（一） 工程項(xiàng)目方案策劃階段

規(guī)劃階段是項(xiàng)目管理全過(guò)程的核心，也是光伏發(fā)電項(xiàng)目可行性研究的決策和管理的重點(diǎn)。一方面，必須要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，了解項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃時(shí)間和具體實(shí)施程序。在項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告完成之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)項(xiàng)目的選址進(jìn)行確定，并對(duì)土地審計(jì)進(jìn)行研究。項(xiàng)目業(yè)主同樣需要對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行調(diào)查研究。最重要的是對(duì)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)估。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門需要評(píng)估該項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境完成影響。在批準(zhǔn)以后，公司需要得到有關(guān)部分的同意。除此之外，在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目投資方還需要尋找有關(guān)發(fā)電設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主、投資人和政府應(yīng)參與規(guī)劃論證，確保設(shè)計(jì)的可行性，為項(xiàng)目下一步的優(yōu)化管理奠定基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目的初始設(shè)計(jì)分析階段

光伏發(fā)電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)分析階段主要是根據(jù)前期可行性研究報(bào)告在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中完成的。重點(diǎn)工作如下:(1)光伏發(fā)電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，審核設(shè)計(jì)方案。確定工程總承包的相關(guān)資質(zhì)要求，確定招標(biāo)方式，出具招標(biāo)文件。在這一環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)投標(biāo)文件質(zhì)量和合同質(zhì)量的管理是項(xiàng)目全過(guò)程管理的重點(diǎn)。(2)綜合考慮公共利益，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量管理，量化土建、水電工程、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生、消防安全等綜合技術(shù)指標(biāo)，確保公共生態(tài)利益最大化。

（三）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施階段

光伏發(fā)電項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，管理水平的高低直接影響到項(xiàng)目施工進(jìn)程，質(zhì)量以及工程造價(jià)。因此。在這一階段，管理水平以及管理方法就顯得尤為重要。在設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)階段，光伏發(fā)電項(xiàng)目的所有者應(yīng)當(dāng)充分溝通和協(xié)調(diào)與總承包商在設(shè)計(jì)范圍、項(xiàng)目的建設(shè)周期和建設(shè)人員，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目的整體功能，加強(qiáng)項(xiàng)目的施工管理，嚴(yán)格按照合同的具體要求。重點(diǎn)工作是:(1)明確施工范圍管理。發(fā)包人與總承包人簽訂有關(guān)工程合同文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確工程管理合同的具體內(nèi)容，包括各級(jí)承包單位的工程內(nèi)容、施工單位的施工范圍和施工技術(shù)。（2）明確施工周期管理。做好工期管理，就必須要注重項(xiàng)目進(jìn)度管理的優(yōu)化，一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，包括設(shè)計(jì)條件評(píng)審、材料專業(yè)評(píng)審、圖紙分級(jí)評(píng)審。二是加強(qiáng)建筑生產(chǎn)材料的采管理購(gòu)，確保材料采購(gòu)能夠符合施工進(jìn)度要求，由此保證工程進(jìn)度符合合同約定。（3）強(qiáng)化工程施工進(jìn)度管理。工程進(jìn)度管理必須要符合合同約定相關(guān)要求，具體工程進(jìn)度中，如因不可抗力或其他因素導(dǎo)致工程進(jìn)度發(fā)生變化，則必須要及時(shí)做好工程進(jìn)度變更簽證，避免工程竣工驗(yàn)收由此導(dǎo)致審定異議。（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理。工程設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理單位主要由施工單位組織，通過(guò)安裝調(diào)試，安全檢查，試運(yùn)行等方式對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，以此優(yōu)化工程檔案的管理和移交。

（四）項(xiàng)目成本管理

運(yùn)用全過(guò)程項(xiàng)目管理的方法來(lái)監(jiān)督和控制整個(gè)施工過(guò)程，必須要牢固樹立項(xiàng)目成本管理概念，并增強(qiáng)執(zhí)行力。（1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理的管控，提高招標(biāo)管理的規(guī)范性；（2）加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，提高合同的可行性和執(zhí)行力，提前控制合同風(fēng)險(xiǎn)；（3）掌握施工期進(jìn)度，建立最佳的工程造價(jià)關(guān)系，采取措施減少施工期損失，同時(shí)確保施工期的最低時(shí)間成本；（4）合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)及施工方案，做到項(xiàng)目成本可控、在控；（5）加強(qiáng)工程造價(jià)審核；對(duì)工程土建、安裝等項(xiàng)目的結(jié)算工作強(qiáng)化審 計(jì)，以優(yōu)化審定結(jié)算方案。

（五）工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

光伏發(fā)電項(xiàng)目的全過(guò)程管理包括光伏發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后的評(píng)價(jià)和反饋。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀、科學(xué)地分析已建工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、施工管理、施工質(zhì)量、工程運(yùn)行、施工效益、社會(huì)環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展，從而有效地評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的不足和優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目更好地發(fā)展。

■結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，運(yùn)用全過(guò)程項(xiàng)目管理方式，可以更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)電工程建設(shè)項(xiàng)目的一體化、組織化項(xiàng)目管理，從建設(shè)方案的策劃到工程項(xiàng)目的前期建設(shè)管理，以及工程項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)，都可以實(shí)行項(xiàng)目管理的全過(guò)程模式，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成。