王淇 王鑫 安昕軻 楊雪 曹曉林 練雪萌（煙臺(tái)南山學(xué)院）

■公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）人才流失，制度尚未科學(xué)化

人才對(duì)于各個(gè)國(guó)有企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，高端人才更是各個(gè)行政管理部門、公共事業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及由政府投資舉辦的公有企業(yè)中最重要的資源和源泉。公共部門人才素質(zhì)的高低關(guān)系著公共服務(wù)的運(yùn)作效率和行政效率，但是個(gè)別公共部門人才的選拔制度未科學(xué)化、機(jī)制的老化和職位分類不明確，導(dǎo)致了人才的發(fā)展空間受到了限制。大量高端人才的流失不僅嚴(yán)重影響了人員培訓(xùn)和人員管理的質(zhì)量，而且耽誤了人員技能的提升。一個(gè)公共部門人才流失過(guò)于嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致員工內(nèi)部隊(duì)伍的不穩(wěn)定，使現(xiàn)有員工對(duì)工作產(chǎn)生消極情緒，影響工作質(zhì)量。因此從各個(gè)方面來(lái)分析都會(huì)使之決策的風(fēng)險(xiǎn)增大，最終給公共部門帶來(lái)了不良后果。

（二）理念落后，機(jī)制僵化

公共部門的人力資源管理不追求利益最大化，它將公共利益作為活動(dòng)所追求的最終目標(biāo)。但是部分公共部門高層管理者的思想觀念落后，公共人力管理資源理念滯后，未能跟進(jìn)人民發(fā)展的腳步為其謀取利益和福利，對(duì)于外界信息的接受能力薄弱，在工作實(shí)踐中缺乏了創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在一些問(wèn)題的處理上存在“畏難”思想，謹(jǐn)慎有余，造成了公共部門各方面經(jīng)營(yíng)效率的降低和團(tuán)隊(duì)向心力的分散。另外公共部門的部分領(lǐng)導(dǎo)者不能正確調(diào)配人員，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的配置不合理以及放發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)。

（三）團(tuán)隊(duì)價(jià)值取向不明晰

價(jià)值取向是指在面對(duì)各種矛盾、沖突時(shí)如何表達(dá)自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。而現(xiàn)如今公共部門中的基層人員面臨上級(jí)下達(dá)的任務(wù)時(shí)大多是墨守成規(guī)、一成不變、安于故俗的，他們不太懂得通權(quán)達(dá)變，推陳出新。面對(duì)重大事項(xiàng)決策時(shí)，手段官僚化且風(fēng)格過(guò)于一致。由于不懂如何與上司溝通，不會(huì)與同事交流，所以不能很快地跟上已經(jīng)“化了妝”的時(shí)代和已經(jīng)“換了裝”的信息資源，從而在面對(duì)各種矛盾、問(wèn)題或分析時(shí)，沒(méi)有辦法清晰地表達(dá)出自己的立場(chǎng)，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)價(jià)值取向不明晰。

（四）公共部門工作效率低

我們生活在擁有世界第二大人口的國(guó)家，高效率成為公共部門的一大難題。世界銀行報(bào)告指出“如果一個(gè)國(guó)家缺乏效率，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的”。特別對(duì)于普通老百姓而言，排號(hào)難，辦事難，問(wèn)事難。在聘任過(guò)程中，一崗多職，一職難求。在職人員不會(huì)辦事，不辦正事，“面子工程”等現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)，嚴(yán)重違背公共利益。

（五）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全

公共部門的人力資源是相較于其他資源來(lái)說(shuō)的一種流動(dòng)性較強(qiáng)的資源，但我國(guó)對(duì)大部分公共部門的人力資源持有保守態(tài)度，長(zhǎng)期以來(lái)在多數(shù)人的就業(yè)理念中“鐵飯碗”這一思想根深蒂固，并且由于公職人員的解聘程序繁瑣，耗時(shí)耗資巨大，因此公職人員失業(yè)壓力較小，便容易導(dǎo)致員工工作積極性不高的情況。獎(jiǎng)金和津貼的分配上比例不協(xié)調(diào)，使得一些執(zhí)行和學(xué)習(xí)能力較差的員工在工作進(jìn)行中渾水摸魚、無(wú)人督促、無(wú)法得到鍛煉。再者多數(shù)公共部門對(duì)員工的思想教育政治工作問(wèn)題上缺乏積極性，處理過(guò)程中不得當(dāng)，只注重全體員工的教育大會(huì)以及批評(píng)大會(huì)，忽視了員工的精神內(nèi)心世界，很少開展針對(duì)性和經(jīng)常性談話交流活動(dòng)，從而導(dǎo)致了在部分公職干部中缺少了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，使團(tuán)隊(duì)潛能的發(fā)揮受到了限制。

■公共部門人力資源管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）樹立人才資源是第一資源意識(shí)

為了給外界提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，公共部門首先要樹立人才資源為首位的資源意識(shí)，發(fā)展以人為本的思想，強(qiáng)調(diào)人的重要性，給予員工尊重和信任，增強(qiáng)員工的集體意識(shí)，使員工產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感；且始終以高素質(zhì)的人員為發(fā)展中心，選擇一些潛力、價(jià)值觀與公共部門制度與文化相一致的員工。設(shè)身處地為員工制定職業(yè)生涯分析，對(duì)未來(lái)的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，進(jìn)而制定相應(yīng)的計(jì)劃，使員工的自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造適宜的人才成長(zhǎng)環(huán)境，為高端人才才能的發(fā)揮提供一個(gè)公平健康、自由發(fā)展的工作平臺(tái)。在公共部門中對(duì)人才的提拔加大培養(yǎng)力度，使人才的儲(chǔ)備更豐富，最終使高端人才的選拔擁有了更多的主導(dǎo)權(quán)，為公共部門人力資源的配置達(dá)到更合理的效果。

（二）健全信息管理系統(tǒng)

公共部門的人力資源管理需要運(yùn)用一套標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)必須公正、積極、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)公共事業(yè)的發(fā)展和工作人員的考核評(píng)定，及時(shí)更新及優(yōu)化組織環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和組織戰(zhàn)略，使之形成一套有效的管理方式。完善公共部門的職位招募制度，制定合理的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核制度，進(jìn)一步把工作任務(wù)細(xì)化，將部門和地區(qū)的責(zé)任結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位，從而實(shí)現(xiàn)信息的有效管理。增強(qiáng)企事業(yè)單位的凝聚力，提高工作效率，避免工作流轉(zhuǎn)過(guò)程中帶來(lái)的信息延遲和人力時(shí)間的浪費(fèi)。公共部門要鼓勵(lì)員工積極響應(yīng)各方下達(dá)的任務(wù)，努力創(chuàng)新，增強(qiáng)員工的積極性。

（三）建立更加開放的團(tuán)隊(duì)

順應(yīng)黨的思想理念和呼吁，讓傳承和更始相結(jié)合。延續(xù)“年長(zhǎng)”法則，做到見賢思齊，存其精華；汲取“年輕”思維，做到標(biāo)新立異，除舊布新。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，讓個(gè)人人生觀，價(jià)值觀同團(tuán)隊(duì)的觀念趨于一致?！皥F(tuán)建”是快速增加團(tuán)隊(duì)凝聚力，向心力，促進(jìn)情感的一種社交活動(dòng)，同時(shí)也是現(xiàn)階段青年人非常喜歡團(tuán)體活動(dòng)之一。團(tuán)建有很多種方式，譬如密室，野餐，爬山，K歌等，都能成為建立更加開放的團(tuán)隊(duì)的墊腳石。

（四）提升公關(guān)部門工作效率

效率猶如一個(gè)人的“內(nèi)在”，是體現(xiàn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)單位甚至是一個(gè)國(guó)家是否是“內(nèi)在美”的重要方式之一。整合，重組公共部門，是提高效率的手段之一。例如韓國(guó)一直以來(lái)都在為調(diào)整，重組公共部門方面努力，從而提升本國(guó)行政效率。選拔和培養(yǎng)復(fù)合型人才，也是提升效率的方法之一。當(dāng)今社會(huì)具有學(xué)科交叉，知識(shí)融合的特征，有一句廣告語(yǔ)：“哪里不會(huì)點(diǎn)哪里”體現(xiàn)出復(fù)合型人才的優(yōu)點(diǎn)。只有公共部門工作效率快速運(yùn)行，才能確保人民的權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（五）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)如今，在我國(guó)公共部門的人力資源管理中，運(yùn)用有效的激勵(lì)手段來(lái)提高員工的工作積極性非常重要。首先，要對(duì)我國(guó)公職人員的工資制度實(shí)行改革，適度地提高員工的工資水平，在經(jīng)濟(jì)上給予合理的薪酬、獎(jiǎng)金、福利等來(lái)滿足員工的認(rèn)同感和歸屬感，來(lái)提高員工的工作積極性和工作效率。其次，要建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，薪酬分配以個(gè)人績(jī)效為前提，增加團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核機(jī)制，團(tuán)隊(duì)合作是一個(gè)公共部門不可或缺的部分，個(gè)人績(jī)效考核和團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核的融合，激勵(lì)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)，消除了組織內(nèi)耗問(wèn)題。最后，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，注重滿足員工的自我實(shí)現(xiàn)的需求，真正的調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性，將外部的推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為員工的內(nèi)在動(dòng)力。總而言之，在我國(guó)的公共資源配置中，建立有效的激勵(lì)機(jī)制才能更好地實(shí)現(xiàn)公共部門的價(jià)值。

總之，水能載舟亦能覆舟，只有人民強(qiáng)大，打好基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題才能讓國(guó)家更加富強(qiáng)。基于公共部門人力資源管理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要樹立人才資源是第一資源意識(shí)，強(qiáng)調(diào)以人為本，建立多元的管理體系，建立更加開放的團(tuán)隊(duì)，提升公共部門工作效率，建立有效的激勵(lì)機(jī)制才是重中之重，才會(huì)有更加高效的利民體制。我們也可以參考許多國(guó)外案例，來(lái)制定適合本國(guó)國(guó)情的人力資源管理體制。面對(duì)如此激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，只有打好地基，穩(wěn)住腳步才能走得長(zhǎng)久。