李泓勵（吉林外國語大學 國際經(jīng)濟貿易學院）

■吉林省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下，經(jīng)濟增長不再迅猛，在較長周期內經(jīng)濟將進入下行階段。而中國的經(jīng)濟模式由原先的高速度的增長模式變?yōu)楦哔|量的發(fā)展模式。面對中國經(jīng)濟增長階段轉換的新時代背景，在2011年后吉林省GDP增速開始出現(xiàn)下滑的情形，更是呈斷崖式下滑，甚至在2019年吉林省GDP排至全國最后一名。況且吉林省自身的經(jīng)濟狀況更是有著經(jīng)濟結構框架整合調整、新舊能源轉換銜接不夠通暢等等的詬病，還有一些新出現(xiàn)且不穩(wěn)定的因素影響著整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，所以吉林省的經(jīng)濟增長壓力與日俱增。

■吉林省營商環(huán)境打造的路徑

（一）路徑一：政策扶持 激發(fā)市場主體活力

2017年1月、2月、4月吉林省省政府分別印發(fā)《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》《關于促進 民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施的通知》,以激發(fā)公眾的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，促進科技創(chuàng)新成果的轉化，并動員社會資本參與風險投資。

努力解決企業(yè)融資問題，使得企業(yè)的成本和負擔不會影響到其發(fā)展，并且還要建立新的“親”和“明”政商關系。目前初步解決了改革發(fā)展過程中的業(yè)務成本,投資回報和人才流動等問題。

（二）路徑二：誠信建設 打造優(yōu)質營商環(huán)境

吉林省將加強政府廉政建設，優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展，增強政府信譽，深化“管理和服務”改革，加快政府職能轉變，提高政府效率，提高水平行政服務。要實現(xiàn)互聯(lián)互通，完善政府信用決策機制，逐步完善“政務清單”，就務必加快省，市，縣三級“政務一網(wǎng)”以及征信信息數(shù)據(jù)共享平臺的建設。如何加快這些建設?我們需要積極使用大數(shù)據(jù)，云計算，移動互聯(lián)網(wǎng)以及其他信息技術。積極建立“信用清單”和政府信用檔案。全面實施政務公開和信用承諾制度。當然逐步推進鼓勵和依法懲治違約人員的工作依然是必要的。

（三）路徑三：融資解困 調動投資創(chuàng)業(yè)熱情

在2017年3月，吉林省當局發(fā)布了關于緩解企業(yè)融資困難的措施通知，共計有16項政策措施，以及關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的措施的通知等配套措施。將進一步完善投資和商業(yè)環(huán)境政策體系，降低機構交易成本。

直至2018年，吉林省當局共發(fā)布了9批減負通知書，為企業(yè)降低成本近270億元。隨著政府監(jiān)管體制改革的穩(wěn)步推進，實行公平競爭制度，全面實施“雙隨機一開放”監(jiān)管和“多證合一”改革，極大地調動了市場主體的活力。全省市場主體總數(shù)達到210萬，比往年同期增加12.37%。其中，民營企業(yè)34.28萬戶，同比增長20.59%。

■吉林省營商環(huán)境打造重點之政務重點

政府環(huán)境是商業(yè)環(huán)境的要素之一，其重要性在商業(yè)環(huán)境的建設中是頭等大事。我國的“十三五”綱要明確提出了打造良好商業(yè)環(huán)境的四個方面，其中第一個列出的就是“高效廉政環(huán)境”。督促政府加快政務環(huán)境打造，提高政務服務效率。

現(xiàn)今我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，已經(jīng)有實力可以推動數(shù)字政府的打造。所以吉林省選擇持續(xù)加快“吉祥云”大數(shù)據(jù)平臺建設，完善線上線下信息一體化設施體系，努力構成省級大數(shù)據(jù)資源池，改善數(shù)據(jù)共享機制，促進網(wǎng)絡協(xié)作。為了不斷加強“一網(wǎng)辦事”的推廣，吉林省政府實施了“只跑一次”的改革。積極打造“吉事辦”線上辦事通，以便民眾和企業(yè)可以享受到新模式的線上政務服務。同時也在線下實行改革，綜合各大政務大廳的窗口服務，施行多項事理一窗解決；統(tǒng)一優(yōu)化各個服務環(huán)節(jié)，簡化步驟，提高辦事效率。

■吉林省營商環(huán)境打造的難點問題

（一）缺少行業(yè)帶頭人，競爭體系不健全

私營企業(yè)的發(fā)展決定了當?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的質量，中國發(fā)展研究基金會副主席劉世進曾經(jīng)說過：“商業(yè)環(huán)境是否良好取決于民營企業(yè)和中小企業(yè)能否發(fā)展?！?/p>

近年來，吉林省民營企業(yè)數(shù)量在逐漸增長,但與江蘇、浙江以及廣東相比差距還很明顯，所以東部三個省份的優(yōu)勢并沒有那么明顯。2019年吉林省在民營經(jīng)濟500強中只有兩家公司——修正藥業(yè)和新星宇建設集團,排名分別是109名和407名。而將2019年的排行榜與過去幾年的排行榜進行比照，可發(fā)現(xiàn)其數(shù)量一直維持在個位數(shù)，甚至不曾超過2家。由此可以證明，吉林省整體的民營企業(yè)缺少其行業(yè)帶頭人，企業(yè)競爭能力不強，同時公司多為小型企業(yè)，可謂經(jīng)久比衰。

（二）法制規(guī)定不完善，經(jīng)營環(huán)境監(jiān)管低效化

中國近十年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟體系日益月薪，也就伴有新事物的產生，而政府并沒有針對這些新事物整合出一套完整的方案，導致部分事項在處理上，依據(jù)不夠。其次政府的市場監(jiān)管體系不夠健全。而吉林省之前多有非法集資的詐騙集團出現(xiàn)，所涉及若干人民群眾受騙，導致吉林省整體的企業(yè)不受信任，無人投資。與此同時，針對吉林省中小微企業(yè)的信用記錄不完整，甚至部分企業(yè)在進行企業(yè)融資時無表可依，銀行無法評估企業(yè)的還債能力，大大對中微企業(yè)造成發(fā)展困難。

（三）人才方面，人員流失

人才環(huán)境也是營商環(huán)境打造的難點之一，由于吉林省人才引進策略不夠完善，使得大量的人才流失，導致滯留在吉林省的人才結構單一。且針對吉林省大學生創(chuàng)業(yè)的扶持政策和扶持的力度不足，也使得吉林省留不住所需人才。同時沒有正確的畢業(yè)發(fā)展導向，各大吉林省的高校畢業(yè)生也不得不選擇其他更優(yōu)省份作為未來發(fā)展之地。

（四）公共交通系統(tǒng)建設不足

由于省政府壟斷了公共交通設施的建設使得部分民營資本融入困難，而政府的資金有限，使得整個公共交通系統(tǒng)的建設無法擴大規(guī)模，導致后期維護的效率相對較低，這也使得其基礎設施變得更加老化陳舊且更新?lián)Q代較弱。其次，由于高速交通道路建設周期較長，需要投入大量的財力物力，而政府的強制性壟斷導致了基礎建設的效率過慢，運輸方式相對來講過于單一化，這便導致企業(yè)貿易往來的成本有所提高。

■優(yōu)化營商環(huán)境的建議與啟示

1.積極引導民營企業(yè)的創(chuàng)新和轉型，與政府精準制定相關產業(yè)政策，還需引導公司提高智能制造技能。專注于促進和發(fā)展新的動態(tài)能源產業(yè)，制定工業(yè)發(fā)展和技術支持指南，指導公司積極適應行業(yè)變化，并促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)之間的緊密整合。通過生命周期管理和服務轉換的升級來支持企業(yè)發(fā)展，以進行智能產品和智能設備產品的轉換。同時也需要培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化政策。

2.改善中微企業(yè)融資現(xiàn)狀，協(xié)助金融機構為合格的微型企業(yè)執(zhí)行貸款擴展交易，為私營企業(yè)建立“白名單”制度，以延續(xù)貸款和降低融資擔保率。融資擔保機構擴大民營小微企業(yè)覆蓋面，并加大力度降低民營小微企業(yè)融資擔保業(yè)務的費用，并且把金融機構業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高民營小微企業(yè)授信業(yè)務考核權重。

3.凈化營商法制環(huán)境，創(chuàng)建中微企業(yè)信用評級體系和企業(yè)失信名錄，實行企業(yè)檔案一對一，以保證拖欠債款的企業(yè)有證可查，信用良好的企業(yè)有利可尋。明確政府職能，不過多干預市場和企業(yè)走向，保持其自由發(fā)展的活力。針對政府行政職能舉例權責清單，禁止權益過大，政府人員越職濫用權力的行為。公開透明引資招標流程，對所有企業(yè)持同一標準。同時加強企業(yè)知識產權保護，對知識專利的維護法律進行完善。使得企業(yè)的創(chuàng)新成果得到有效保護。將加大企業(yè)侵權行為的處罰。提供法律咨詢服務，降低訴訟成本。

4.完善公共交通系統(tǒng)建設，改變壟斷現(xiàn)狀使得公共交通建設部分商業(yè)化。開放其領域，實行合資，參股，共同研發(fā)等多樣性建設渠道，使得民營資本參與其中，發(fā)揮其市場作用。同時加強設施建設監(jiān)管，實行責任制考核制度。糾正建設低效，維護不及時問題，資源浪費等問題。使得系統(tǒng)建設高效保質完成，縮短建設周期，促成交通運輸多樣化。

5.吉林省政府應該借鑒浙江省2020年人才引進政策，大力完善人才引進策略，以更優(yōu)質的安置方案引進人才，并且引導吉林省各大高校畢業(yè)生留吉發(fā)展。其次應該不斷地調整自身的產業(yè)結構，豐富產業(yè)類型，使得人才有地發(fā)展其自身價值。對于各大高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應該有相應的政策支持，孵化幼生企業(yè)。

■結語

隨著吉林省大力打造營商環(huán)境，其主要的政務打造重點已經(jīng)明顯有所改善，而其打造的重心應該有所轉變，更加著力于經(jīng)濟和人文方面。經(jīng)濟的增長離不開人才的引進，沒有人才支柱再好的環(huán)境也只是空殼。營商環(huán)境的打造更在持續(xù)優(yōu)化。