羅建文（黃岡職業(yè)技術學院）

■引言

城市和城郊功能區(qū)是城市建設和發(fā)展的重要支撐和基礎，能夠有效地促進生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟建設的協(xié)同發(fā)展。而科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑能夠有效地彰顯生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢、提升環(huán)境質(zhì)量，推動和促進生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會大眾提供舒適的、滿意的、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟建設得到健康發(fā)展，促進美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設。

■城市和城郊的生態(tài)功能區(qū)建設存在的問題

城郊生態(tài)功能區(qū)是城市經(jīng)濟建設的重要區(qū)域，是城市的倉儲物流、廢舊處置和交通樞紐，同時也是休閑娛樂、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品供應基地，逐漸成為經(jīng)濟活動和人口分布較為密集的重點區(qū)域，是城市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵平臺，對城市經(jīng)濟發(fā)展擁有著難以替代的功能和作用?？茖W構建城郊生態(tài)功能區(qū)成為影響我國生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設關鍵要素。

2013年湖北省政府通過出臺《主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》文件，提出對省級和國家級生態(tài)功能區(qū)開展“優(yōu)先環(huán)境保護”的績效評價活動，注重考核功能區(qū)的水體質(zhì)量、大氣環(huán)境、石漠化和水土流失治理效率，森林蓄積和覆蓋率、生物多樣性及林地保有量等指標。并逐漸形成以菜籃子、米袋子，提供工業(yè)原料、食品、糧食的農(nóng)業(yè)供給體系；形成以襄十隨、宜荊、武漢等城市群為主的開發(fā)區(qū)；形成以幕阜山、武陵山、大別山為主的生態(tài)功能區(qū)?？梢哉f現(xiàn)階段，湖北生態(tài)功能區(qū)治理和建設問題已經(jīng)得到基本解決。但在城市與城郊協(xié)同發(fā)展的過程中，仍然環(huán)境污染嚴重、生物多元性缺失、水蝕問題嚴重、植被破壞、內(nèi)澇嚴重等問題難以得到有效遏止。經(jīng)濟系統(tǒng)的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效治理之間的矛盾不斷突出，致使我們不得不將生態(tài)問題歸納到生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，旨在通過遵循科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，解決功能區(qū)域內(nèi)所存在的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟和生態(tài)的健康發(fā)展，同步制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，唯有如此，才能從根本上提升生態(tài)功能區(qū)建設質(zhì)量。

■城市和城郊功能區(qū)生態(tài)問題的成因

首先是環(huán)境因素。湖北省有千湖之省的美譽，東臨安徽、西接重慶、南連湖南、江西，地勢為東、北、西三面環(huán)山、中部地區(qū)低平，平原、湖泊、丘陵、山地是湖北省的主要地形，屬于長江水系。湖北省大多數(shù)縣及以上城市是臨水而建，地下水位較高，內(nèi)澇問題較突出，在長期發(fā)展的過程中，自然環(huán)境所造成的生態(tài)問題一直難以得到有效的解決。

其次是人為因素。長期以來關注經(jīng)濟發(fā)展速度的考核體制形成的慣性，仍無法阻止城區(qū)不斷向外快速擴張，舊城郊成了新城區(qū)，又會形成新的城郊區(qū)，規(guī)劃永遠趕不上變化。建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣廢水隨意傾倒和排放在城區(qū)的邊緣地帶，導致城郊功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇，陷入先污染再治理的死循環(huán)。

最后是經(jīng)濟因素。湖北是中部地區(qū)，曾有“中部塌陷”之說，面對東部的繁榮和西部大開發(fā)的夾擊，投資環(huán)境缺乏吸引力。一是部分中小城市和城郊功能區(qū)缺乏較為長遠的科學規(guī)劃，難以在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革，無法在上下產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，形成競爭優(yōu)勢顯著、關聯(lián)度強、集中度高，規(guī)模大、起點高、輻射能力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是對經(jīng)濟建設和生態(tài)保護缺乏長遠意識，無法拋棄污染型、耗能型及資源型企業(yè)，并且對該類企業(yè)的監(jiān)管無法執(zhí)行到位。因此要想切實推動城市和城郊功能區(qū)的健康發(fā)展，就必須規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，明確生態(tài)保護和經(jīng)濟建設之間的關系，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

■城市和城郊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

城市和城郊協(xié)同發(fā)展，是關乎美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設成敗的關鍵，每一個城市有她的歷史底蘊和現(xiàn)實基礎，“一城一策”才可能是最佳選擇，無論什么樣發(fā)展模式，都應強化綠色環(huán)保、循環(huán)使用。

（一）構建城市與城郊大系統(tǒng)

著名科學家錢學森認為：系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結合而成的，具有特定功能的有機整體，而且這個有機整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。城市與城郊作為一個有機整體，可再分為若干個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)從屬于城市與城郊這個大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)的規(guī)劃必須服從于大系統(tǒng)。在整體發(fā)展的每一個階段，確保系統(tǒng)相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)；當一個階段發(fā)展到一定水平時，通過政策支持、資金投入打破原有平衡態(tài)，促進城市與城郊進入高一級水平態(tài)下運行，即轉型升級。

（二）打造上下游融合的產(chǎn)業(yè)群

緊抓沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇，引導合資企業(yè)和跨國企業(yè)將研發(fā)重點和研發(fā)中心轉移到城市和城郊的生態(tài)功能區(qū)，在吸引新產(chǎn)業(yè)和新技術、新思想入駐的同時，從項目發(fā)展出發(fā)，構建全新的招商引資模式，吸引一批輻射能力強、規(guī)模大、起點高的龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使上下游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，形成資源優(yōu)勢顯著、關聯(lián)性強、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時還應提高功能區(qū)的生態(tài)保護力度和標準，加強對污染型、耗能型、資源型企業(yè)的論證和轉移。以此規(guī)避污染型產(chǎn)業(yè)的過度聚集，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。除此之外，還應形成生態(tài)保護和資源利用相協(xié)調(diào)的分工格局，確保經(jīng)濟建設和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立一批工業(yè)原料生產(chǎn)基地

圍繞城區(qū)工業(yè)集群所需原材料，在城郊建立一批原材料生產(chǎn)基地。把原材料和能源開發(fā)作為城郊發(fā)展的重要抓手，延伸城區(qū)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，減少迂回運輸過程中的跑冒滴漏、廢氣排放等造成的環(huán)境污染。同時，結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如，湖北大部分地區(qū)水產(chǎn)品豐富，紅薯種植面積大，可引導相關農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）建設繞城休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶

要想切實促進生態(tài)功能區(qū)的健康發(fā)展，就必須注重城郊區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，構建高新示范基地，農(nóng)業(yè)擴繁基地，蔬菜種植基地等生態(tài)基地，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展結構，推進良法良種的應用，發(fā)展高效的優(yōu)勢農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，尤其注重蔬菜、水果種植基地為抓手，建設一批特色水果、蔬菜采摘園區(qū)，代種、托養(yǎng)周末勞動基地，垂釣、爬山、打獵園區(qū)以及其他休閑活動場所。

（五）形成城市與城郊協(xié)同發(fā)展長效機制

首先，應根據(jù)城市和城郊功能區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)結構及經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，對生態(tài)功能區(qū)進行科學地劃分，并結合不同功能區(qū)的發(fā)展規(guī)律，制定相應的環(huán)境保護舉措。使生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來。其次，構建生理保護機制，切實落實退耕還林政策，結合交通建設和水系系統(tǒng)的特點，積極構建景觀帶，護林帶及綠化設施，以此提升功能區(qū)的林木覆蓋率。最后，在生態(tài)保護的過程中，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地域特征，重點發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟模式，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源利用質(zhì)量和效率，從而為我國構建生態(tài)保護和經(jīng)濟建設相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式奠定基礎。除此之外，還應加強生態(tài)環(huán)境整治力度，注重政策法規(guī)在產(chǎn)業(yè)建設和生產(chǎn)中的執(zhí)行質(zhì)量，切實推進生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展進程。

■結語

城市和城郊生態(tài)功能區(qū)的建設和發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟的增長和建設，擁有較為鮮明的現(xiàn)實意義，然而日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題卻嚴重影響到我國經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度，因此在推動功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應結合功能區(qū)的生態(tài)保護要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，地方特色優(yōu)勢，重構產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)保護為抓手，構建經(jīng)濟建設和生態(tài)保護相互融合的發(fā)展路徑，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的健康發(fā)展。