葛建義

（中咨工程管理咨詢有限公司， 北京 100037）

1 監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

監(jiān)理制度實(shí)施 30 多年來，工程監(jiān)理在我國完成工程項(xiàng)目建設(shè)、保障工程質(zhì)量安全中發(fā)揮著重要作用。目前，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在快速建設(shè)時(shí)期，監(jiān)理作為保障工程質(zhì)量安全的一支主力軍，承擔(dān)著極其重要的任務(wù)。

隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)，也面臨著各種各樣的問題：一是工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識不強(qiáng)，監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)公信力亟待提高；二是監(jiān)理工作的獨(dú)立性受各方面的影響，其作用不能在工程建設(shè)中充分得到體現(xiàn)；三是對監(jiān)理的期望不切實(shí)際，把監(jiān)理當(dāng)成超人，要求一人干多人的活；四是把監(jiān)理工作當(dāng)作一種簡單的勞動(dòng)；五是監(jiān)理費(fèi)過低，監(jiān)理人員待遇過低，監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，難以留住高素質(zhì)復(fù)合型人才，難以提高監(jiān)理服務(wù)水平。

縱觀我國鐵路工程監(jiān)理發(fā)展歷程，其長期處于發(fā)展的初級階段，在監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作過程中，既未能全面實(shí)現(xiàn)鐵路工程監(jiān)理的目標(biāo)，也沒有充分體現(xiàn)監(jiān)理存在的價(jià)值，同時(shí)還暴露出許多問題。這就需要我們鐵路工程監(jiān)理企業(yè)立足我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，借助國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步適應(yīng)鐵路行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而使工程監(jiān)理目標(biāo)在系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化的監(jiān)管體系中得到實(shí)現(xiàn)。

2 京雄城際鐵路雄安站工程監(jiān)理工作創(chuàng)新

2.1 監(jiān)理工作方式方法的創(chuàng)新

（1）突出施工單位工程質(zhì)量責(zé)任主體，狠抓施工單位現(xiàn)場質(zhì)量控制行為及自控體系的暢通與運(yùn)轉(zhuǎn)。京雄城際鐵路雄安站（以下簡稱“雄安站房”）工程監(jiān)理項(xiàng)目部將監(jiān)理工作的重點(diǎn)放在對施工單位現(xiàn)場的質(zhì)量控制及其質(zhì)量自控體系的監(jiān)管上，重點(diǎn)突出施工單位的工程質(zhì)量責(zé)任主體，充分發(fā)揮其在現(xiàn)場管理的優(yōu)勢；同時(shí)激發(fā)施工單位的自控、自律和誠信精神，以營造良好的工程質(zhì)量管理氛圍。

（2）大力開展首件評估和示范引領(lǐng)，鑄造雄安站房不朽工程。綜合評定首件工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理、資源配置、施工記錄和實(shí)體質(zhì)量，總結(jié)提煉首件工程的工藝、工法和管理措施，從而更好地指導(dǎo)后續(xù)生產(chǎn)，在后續(xù)施工中持續(xù)改進(jìn)和提升，減少質(zhì)量問題，克服質(zhì)量通病，全面提升工程實(shí)體質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、示范引領(lǐng)，高質(zhì)量完成雄安站房工程的建設(shè)任務(wù)。

（3）強(qiáng)化作業(yè)層管理，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。施工單位是工程質(zhì)量管理的責(zé)任主體，在現(xiàn)場作業(yè)或帶班作業(yè)的班組長是直接控制作業(yè)面施工質(zhì)量的責(zé)任人。作業(yè)層管理既是質(zhì)量自控體系管理的終端和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，這就要求施工單位在主要和重要的作業(yè)層、作業(yè)面設(shè)置施工順序、控制要點(diǎn)和操作要求。只有作業(yè)面上的程序控制到位了，才有可能降低質(zhì)量通病的發(fā)生概率?，F(xiàn)場的施工技術(shù)管理人員按照作業(yè)指導(dǎo)書認(rèn)真盯控作業(yè)工人的施工過程，一旦發(fā)現(xiàn)操作有誤或操作不當(dāng)，立即指正。雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部督促施工單位明確關(guān)鍵工序班組長及其質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施規(guī)范管理，將技術(shù)、質(zhì)量、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到作業(yè)層、作業(yè)面，確保雄安站房工程的建設(shè)質(zhì)量。

（4）嚴(yán)格落實(shí)三檢（自檢、互檢、交接檢）制度，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)理過程巡視。雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部督促施工單位完善質(zhì)量自控體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任人、責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量全員全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)三檢制度。對管轄的每一個(gè)工區(qū)，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，對關(guān)鍵工序的每道環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查并詳細(xì)做好記錄，從原材料控制、半成品控制到現(xiàn)場操作、施工工藝工法、三檢環(huán)節(jié)等，全面掌握各工區(qū)制度的落實(shí)情況和班組長責(zé)任人責(zé)任制的落實(shí)情況，以此作為判定施工單位自控能力、自控體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的依據(jù)；全面了解施工單位自控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有利于合理地制訂監(jiān)理巡視檢查計(jì)劃和有針對性地布設(shè)檢查重點(diǎn)。為確保巡視制度的嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)理應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)巡視，監(jiān)督現(xiàn)場操作是否規(guī)范、工程措施是否合理、質(zhì)量安全是否可控。

（5）鼓勵(lì)自查自糾，嚴(yán)肅約束考核。雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部以“依法合規(guī)、遵守合同、實(shí)事求是、誠信公正”作為監(jiān)理工作開展的依據(jù)和終極目標(biāo)，在日常監(jiān)理工作中，嚴(yán)格遵守合同，秉承實(shí)事求是、公正公平的態(tài)度，與各參建方保持充分溝通、交流，堅(jiān)持誠實(shí)守信，公正公平、友好協(xié)商，實(shí)現(xiàn)共贏；同時(shí)，倡導(dǎo)施工單位開展“履行主體責(zé)任、創(chuàng)建誠信單位”的活動(dòng)，鼓勵(lì)施工單位自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，圍繞各工序，對問題多發(fā)環(huán)節(jié)，督促施工單位主要負(fù)責(zé)人全過程參與，組織召開專題分析會(huì)，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的真正原因，制定監(jiān)管辦法、現(xiàn)場控制措施、職責(zé)權(quán)限等，落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任制，從而促進(jìn)管理水平的提升。監(jiān)理的主要任務(wù)是檢查巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題，全程參與施工單位的原因分析、整改措施制定、現(xiàn)場整改，最終判定施工單位自控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（6）倡導(dǎo)“監(jiān)幫結(jié)合、實(shí)現(xiàn)共贏”的創(chuàng)新理念。針對雄安站房工程的特點(diǎn)，監(jiān)理提出“監(jiān)幫結(jié)合”的監(jiān)理創(chuàng)新模式，積極倡導(dǎo)“監(jiān)幫結(jié)合、實(shí)現(xiàn)共贏”的創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮監(jiān)理人員專業(yè)特長，將“監(jiān)幫結(jié)合”始終貫穿于日常監(jiān)理工作過程中。監(jiān)理對工程每道工序的施工進(jìn)行預(yù)控、把關(guān)，若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出并糾正。將監(jiān)理的驗(yàn)收工作融入到施工單位的三檢過程中，例如，將施工單位隱蔽工程報(bào)驗(yàn)的時(shí)間設(shè)定在監(jiān)理驗(yàn)收結(jié)束的時(shí)間，這樣既可以大大節(jié)省驗(yàn)收時(shí)間和施工單位整改問題的時(shí)間，又有利于工期和工程質(zhì)量的控制?！氨O(jiān)幫結(jié)合”的主要內(nèi)容是從“人”“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”著手，要求現(xiàn)場監(jiān)理多出主意、多提建議、多想辦法，一旦發(fā)現(xiàn)不足應(yīng)及時(shí)指出，在保障安全質(zhì)量的前提下，幫助施工單位出謀劃策，解決工地上的實(shí)際問題。

2.2 監(jiān)理內(nèi)部管理的創(chuàng)新

2.2.1 監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新

（1）為強(qiáng)化雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部現(xiàn)場管理，在監(jiān)理項(xiàng)目部設(shè)立督察部，出臺了一系列內(nèi)部管理制度，并且設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查并考核現(xiàn)場所有監(jiān)理人員的履職情況。通過管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，確保監(jiān)理內(nèi)部管理體系的暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)改進(jìn)。

（2）為進(jìn)一步推進(jìn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程的影像資料標(biāo)準(zhǔn)化管理，在監(jiān)理項(xiàng)目部設(shè)立信息部，負(fù)責(zé)對施工過程中隱蔽工程影像資料的收集、整理、歸檔等工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。檢查和考核的內(nèi)容主要包括影像資料的上傳數(shù)量、質(zhì)量、完整性、及時(shí)性，以及信息化管理落實(shí)情況。

2.2.2 監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部管理工作的創(chuàng)新

基于公司的企業(yè)文化和管理理念，從道德、技能、責(zé)任、溝通等方面進(jìn)行監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部管理創(chuàng)新，重點(diǎn)把持監(jiān)理工作的首要條件、前提條件和先決條件。

（1）牢牢抓住職業(yè)道德教育是保證監(jiān)理工作的首要條件。雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部高度重視進(jìn)場人員的職業(yè)道德教育，確保進(jìn)場人員素質(zhì)盡可能地滿足雄安站房工程的建設(shè)要求。一是嚴(yán)格選拔，擇優(yōu)錄用；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)；三是責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明；四是抓好落實(shí)，嚴(yán)格考核。監(jiān)理人員進(jìn)場后，首先與監(jiān)理項(xiàng)目部簽訂監(jiān)理人員承諾書，明確監(jiān)理人員的行為準(zhǔn)則和監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)，并作為對監(jiān)理人員書面考核的依據(jù)。在監(jiān)理工作中，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，必須對涉事人員按公司和監(jiān)理項(xiàng)目部的有關(guān)規(guī)定給予處理，確保監(jiān)理人員職業(yè)道德優(yōu)良、工作作風(fēng)優(yōu)秀。

（2）過硬的業(yè)務(wù)技能是參建雄安站房工程監(jiān)理工作的前提條件。監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞，歸根結(jié)底是監(jiān)理人員個(gè)人業(yè)務(wù)技能掌握的好壞，沒有過硬的專業(yè)技能和專業(yè)知識，是不可能掌控好施工現(xiàn)場、監(jiān)管好工程實(shí)體質(zhì)量的。監(jiān)理職責(zé)決定了監(jiān)理人員只有先學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，有了過硬的專業(yè)技能和專業(yè)知識，才能有盡職的資本。

（3）強(qiáng)烈的責(zé)任心是參建雄安站房工程監(jiān)理工作的必備條件。具備強(qiáng)烈的責(zé)任心是監(jiān)理人員干好監(jiān)理工作的必備條件。監(jiān)理項(xiàng)目部指定分管領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)理人員在思想上給予教育，在專業(yè)知識上給予指導(dǎo)，培養(yǎng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的責(zé)任心和使命感。監(jiān)理項(xiàng)目部在日常的監(jiān)理工作中，要不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好監(jiān)理人員日常檢查和考核，大力開展監(jiān)理工作手段創(chuàng)新，使用“監(jiān)理過程預(yù)控通知單”等監(jiān)理方法和手段，加強(qiáng)事前控制、過程監(jiān)控和事后掌控；要不斷強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)督責(zé)任，以“不斷提高監(jiān)理人員素質(zhì)，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、安全可控”為最終目標(biāo)，更好地發(fā)揮監(jiān)理在管控工程質(zhì)量上的作用。

（4）及時(shí)溝通是參建雄安站房工程監(jiān)理工作取勝的先決條件。及時(shí)溝通是高質(zhì)量開展監(jiān)理工作的保證，是監(jiān)理工作取勝的先決條件。監(jiān)理項(xiàng)目部要求監(jiān)理人員著重做好兩項(xiàng)工作：一是監(jiān)理內(nèi)部的溝通，二是外部溝通。在內(nèi)部溝通上，采取定期訪談制度，深入了解職工工作生活和職工思想動(dòng)態(tài)，確保人員穩(wěn)定；在外部溝通上，采取工作回訪和客戶調(diào)查制度，及時(shí)了解監(jiān)理工作中存在的不足之處，及時(shí)反饋上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和施工單位對監(jiān)理工作的評價(jià)。

2.2.3 監(jiān)理項(xiàng)目部后勤服務(wù)保障的創(chuàng)新

目前大多數(shù)監(jiān)理單位大量聘用公司以外人員，正式職工很少，且給監(jiān)理人員的工資待遇較低，無任何工資外福利、待遇。公司充分考慮雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)理人員的切身利益和人身權(quán)益，將其納入公司的合同用工管理體系，并在工資、福利待遇等方面給予相應(yīng)的保障；同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)理人員再教育的投入力度，包括職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分保證監(jiān)理人員再受教育的權(quán)利，確保監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn)。

2.3 監(jiān)理手段的創(chuàng)新

2.3.1 大力開展智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，助推監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量升級

（1）雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部借助公司的優(yōu)勢和資源，積極推進(jìn)智能化、信息化技術(shù)在雄安站房建設(shè)監(jiān)理過程中的應(yīng)用，切實(shí)提高監(jiān)理服務(wù)的科技含量和服務(wù)質(zhì)量。

（2）雄安站房工程充分利用 BIM 技術(shù)開展場地布置、土建工程深化模擬、機(jī)電管線裝飾裝修深化設(shè)計(jì)，以提高工程質(zhì)量，降低施工措施成本。

（3）雄安站房工程先后引進(jìn)“螢石”云視頻系統(tǒng)和無人機(jī)巡視系統(tǒng)對現(xiàn)場施工狀況進(jìn)行監(jiān)控。項(xiàng)目部設(shè)置監(jiān)控指揮中心并安排專人管理。現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員可以通過電腦操作系統(tǒng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端對現(xiàn)場進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。采用該套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有助于項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)并及時(shí)消除施工隱患。

2.3.2 賦予監(jiān)理人員一定的處罰權(quán)利，確保施工單位服從現(xiàn)場監(jiān)理的管理

對于現(xiàn)場違章作業(yè)行為，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，有權(quán)對驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)肅審核簽認(rèn)，有權(quán)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰和約束機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)管力度。傳統(tǒng)的監(jiān)理指令往往不足以對施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員的違章違規(guī)行為起到震懾作用，只有現(xiàn)場監(jiān)理人員有權(quán)按照獎(jiǎng)懲辦法及規(guī)定對違章違規(guī)行為及責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，才能更好地維護(hù)好現(xiàn)場管理秩序，促進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)理工作的開展，切實(shí)為現(xiàn)場質(zhì)量安全保駕護(hù)航。對于施工單位的質(zhì)量安全行為，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)具有驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核簽字的權(quán)利，利用支付手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度和手段，確保施工單位服從現(xiàn)場監(jiān)理的管理，最終確?，F(xiàn)場安全質(zhì)量受控。

2.3.3 以雄安站房工程創(chuàng)優(yōu)為抓手，全面提升工程施工質(zhì)量管理水平

為了全面實(shí)現(xiàn)雄安站房總體創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，進(jìn)場伊始，公司立即成立創(chuàng)優(yōu)工作小組，組織編寫創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃并細(xì)化各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部緊密圍繞創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)致開展監(jiān)理工作，全面提升工程施工的質(zhì)量管理水平。

2.3.4 吸取重大工程安全質(zhì)量事故教訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)理人員的法律意識

近年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域先后發(fā)生“清華附中體育館坍塌事故”“江西豐城電廠冷卻塔倒塌事故”等重大事故、特別重大事故，損失慘重。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，監(jiān)理項(xiàng)目部以事故案例為教育題材，在全體監(jiān)理人員當(dāng)中開展警示教育活動(dòng)，全面落實(shí)監(jiān)理人員在工程質(zhì)量安全上的監(jiān)理責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)理人員的法律意識。

2.4 監(jiān)理工作評價(jià)體系的創(chuàng)新

（1）認(rèn)真開展員工績效考核，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。為了調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理工作水平，確保雄安站房工程安全質(zhì)量始終處于有序可控狀態(tài)，監(jiān)理項(xiàng)目部制定了《監(jiān)理人員考核管理辦法》，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，在全體員工當(dāng)中認(rèn)真開展績效考核工作。

（2）加強(qiáng)與客戶的溝通和交流，努力提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)理部自身管理水平。按照監(jiān)理公司標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，雄安站房監(jiān)理項(xiàng)目部通過向顧客遞交“顧客意見調(diào)查函”“顧客意見調(diào)查表”等方式，積極主動(dòng)與客戶溝通，認(rèn)真聽取客戶意見并加以改進(jìn)，努力提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)理部自身管理水平。

3 結(jié) 語

京雄城際鐵路雄安站監(jiān)理工作創(chuàng)新緊密圍繞國家進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求，結(jié)合雄安站房工程“打造暢通融合、綠色溫馨、經(jīng)濟(jì)藝術(shù)、智能便捷現(xiàn)代化鐵路客站”的建設(shè)目標(biāo)，通過對監(jiān)理工作方式方法、監(jiān)理內(nèi)部管理、監(jiān)理手段及監(jiān)理工作評價(jià)體系等方面的創(chuàng)新，積極采用 BIM 及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和手段，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在創(chuàng)新實(shí)踐過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)成果可為鐵路監(jiān)理行業(yè)的升級發(fā)展提供參考。