馬福杰

摘要：近年來，我國經濟發(fā)展十分迅速，這也對地方政府非稅收入具有積極的促進作用，我國非稅收入在地方財政的總收入中的比重也是不斷的提高，然而在實際地方政府非稅收入管理中，由于受到諸多因素的影響，導致其管理中還存在一定的管理問題，這對社會的穩(wěn)定以及國家的發(fā)展都造成了影響，下面，本文就針對地方政府非稅收入管理中的存在問題進行分析，并提出相應規(guī)范化管理的措施，希望對其管理工作提供幫助。

關鍵詞：地方政府;非稅收入;規(guī)范化管理

政府非稅收入為地方財政重要的收入來源，其為政府參與到國民收入的分配與再分配一種主要的形式，其對于社會資源優(yōu)化和配置、社會性公共事業(yè)的服務以及經濟的宏觀調控等具有積極作用，為我國社會經濟全面發(fā)展提供保障。而地方政府非稅收入存在的諸多問題，使政府對財政調控的能力削弱，因此這就需要采取有效的措施做好政府非稅收入的規(guī)范化管理，這對人民與國家利益具有重要的意義。

一、地方政府非稅收入概述

政府非稅收入為政府參與到國民收入的分配與再分配一種重要的方式，且是除稅收外財政性的資金，其主體涉及國家機關、國家各級的政府、國家事業(yè)單位以及社會的團體等，他們對政府代替來履行和提供特定的公共服務。地方政府非稅收入在分類中按照不同標準進行分類也是不同的，按照預算管理的方式進行分類，納入預算管理的非稅收入與納入專戶管理非稅收入;按照政府取得的不同收入方式，可分政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入、專項債券對應項目專項收入、其他收入。在國際上把政府收入分類實施整合和歸納，將政府的收入分作經營性、資本和贈與等收入類型，而非稅收入為經營性的收入范圍[1]。

二、地方政府非稅收入存在的問題

（一）政府非稅收入的征管主體呈現(xiàn)多元化

在地方政府非稅收入中，存在非稅收入的征管主體呈現(xiàn)多元化的情況，進行政府非稅收入時，各執(zhí)收、執(zhí)罰單位是自行征收的，一般在政法、交通、人事、教育、勞動、城建和農業(yè)等部門都具有相應收費的項目。在進行政府非稅收入的執(zhí)行中，往往存在超范圍、超標準以及隨意減免等現(xiàn)象，由于存在多方征收和多頭管理格局，對財政管理的職能進行了肢解，同時也對政府非稅收入的征管力量進行了分散，這不僅對政府非稅收入的管理成本造成增加，還可能造成人員編制的膨脹情況。另外在非稅收入中，不僅政府非稅收入的執(zhí)法部門比較多，而且收費的項目也是偏多的，收費的環(huán)節(jié)也比較多，政府非稅收入的負擔仍較重[2]。

（二）政府非稅收入存在流失

在地方政府的非稅收入中，政府非稅收入的流失情況普遍存在。在非稅收入中，有60%的非稅收入是來自行政事業(yè)的收費以及政府性的基金中，其收費基金的規(guī)模比較大，且還存在諸多不合法和不合理性收費基金的項目，這對稅基造成了侵蝕，對國家預算產生了肢解。同時由于對國家資源和國有資產的利用來獲取的國有資產有償?shù)氖褂檬杖牒蛧匈Y本的經營收益等全部納入政府非稅收入的管理范圍內，但在實際核算時部分執(zhí)收執(zhí)罰單位并不按照政府要求將所有政府非稅收入全部納入政府非稅收入的核算范圍中進行完整核算，這也導致政府非稅收入存在流失情況的主要原因之一。

（三）管理制度與法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，還存在一定政府非稅收入的管理不合理以及收入的分配不公等問題，由于資金的統(tǒng)籌安排與使用并沒有落實到位，對綜合預算也就產生了影響，同時亂收費和亂罰款等現(xiàn)象也是頻繁發(fā)生。在這期間，對政府非稅收入立項、標準制定、征收、收入票據的管理與資金的使用等各環(huán)節(jié)中，還普遍缺乏一套統(tǒng)一、完整、規(guī)范的法律和法規(guī)體系。另外，由于缺乏監(jiān)督制度和機制，導致在政府非稅收入征管與使用安排中還普遍存在隨意性情況，由于各地政府管理模式與管理辦法也存在不同，這就導致政府非稅收入的管理缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性[3]。

（四）信息化的建設不足

在新時期環(huán)境下，信息科技技術的發(fā)展十分迅速，各地政府在政府非稅收入的管理中也逐漸重視對其信息化管理系統(tǒng)建設，在信息化管理系統(tǒng)中也逐漸實現(xiàn)了功能的完善，如報表的決策、物價的監(jiān)管和預警控制等，但現(xiàn)階段各地方非稅收入的信息化管理系統(tǒng)還呈現(xiàn)自成一體的情況，并沒有形成全國統(tǒng)一性征管信息管理的系統(tǒng)，諸多地方政府使用其開發(fā)的信息軟件，這也就造成各個地方政府信息化管理水平存在差異，這對信息共享也造成了影響，同時各地所用政府非稅票據的格式也存在差異，由于信息工程重復性的開發(fā)，也導致其財政資金存在浪費情況。

三、地方政府非稅收入規(guī)范化管理措施

（一）做好政府非稅收入的年度預算編制和征收成本的核定

在部門的預算編制中，各個執(zhí)收、執(zhí)罰單位要按照政府非稅收入的本身特征以及具體用途等，全面準確的進行非稅收入的項目計劃制定，并具體、合理列出其預算，且編入到部門的預算中;同時還要實行收支脫鉤，對按比例的返還做法進行取消，各個預算單位要按照規(guī)定所需的支出于部門預算進行統(tǒng)籌安排，將所收取政府非稅收入進行綜合預算的納入，不要和單位的支出進行直接掛鉤。另外，要對政府非稅收入的執(zhí)收成本進行嚴格的控制，可以在部門的預算中進行支出科目的單獨設置，來進行政府非稅收入的執(zhí)收成本其支出的反映，而預算單位成本的補償可以通過其財政預算的支出進行保障[4]。

（二）完善政府非稅收入的流程體系

在地方政府非稅收入管理中，要做好其流程體系的完善。首先要對一般性預算收入的項目進行規(guī)范。另外，要把地方政府非稅收入管理納入績效的考核中，如上繳與使用等，來實現(xiàn)對征收標準以及實際上繳的數(shù)額進行比較和核對，保證其管理的嚴謹性。

（三）完善政府非稅收入的管理法制和制度

現(xiàn)階段政府非稅收入的管理還存在無法可依，因此要注重對其法律法規(guī)的建設，并對相應法律體系進行完善，同時在制度上對政府非稅收入的項目審批、征收和資金的分配等進行規(guī)范與約束。如在票據管理中，可以采用驗舊領新和限量發(fā)放的制度，在票據管理中做好票據的統(tǒng)一性領發(fā)、使用、保管和監(jiān)督，從而保證票據和項目、收入和稽核的相結合，實現(xiàn)對非稅收入的票據領用與核銷進行有效控制。另外，還要對政府非稅收入監(jiān)督檢查進行加強，可以從法律、社會和職能部門等方面來進行監(jiān)督管理，在監(jiān)督的方式中可以通過突擊檢查以及日常監(jiān)督結合的方式，同時還可以采取事前、事中、事后監(jiān)督和重點稽查與局部檢查等方式的有效結合，實現(xiàn)對政府非稅收入管理的全面有效監(jiān)督。

（四）建立全國統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)

在地方政府非稅收入管理中，信息化管理系統(tǒng)的建設是新時期發(fā)展的需求，為了提高其政府非稅收入管理水平，國家就需要注重對全國統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)的建立。此征繳管理系統(tǒng)能夠有效的實現(xiàn)收繳的電子化，政府非稅收繳都可以通過信息系統(tǒng)完成工作，不僅能夠提高征繳管理的效率，還能夠有效節(jié)省征繳管理人力和時間;同時還能夠實現(xiàn)退付的電子化，將政府非稅收入的收繳系統(tǒng)和國庫、人民銀行信息系統(tǒng)進行對接，這樣就能夠完成退付申報、退付審核和退款等流程的電子化服務，提高服務的質量;另外，還能夠實現(xiàn)實時化的對賬，通過對財政部門單位、代理的銀行和執(zhí)收單位的信息實現(xiàn)共享，就能夠對其政府非稅收入達到集中化以及動態(tài)化的管理和監(jiān)控[5]。

四、結語

綜上所述，地方政府非稅收入對社會經濟和國家發(fā)展具有重要的意義，為了更好的促進其政府非稅收入作用的發(fā)揮，就需要國家正視政府非稅收入管理中存在的問題，并積極采取有效的措施加強其管理的規(guī)范化，這也是國家發(fā)展中需要一直重視研究的內容。

參考文獻：

[1]李霞.地方政府非稅收入管理規(guī)范化分析[J].中國經貿，2015 （11）：128-128.

[2]郭亞男，譚星怡.政府非稅收入規(guī)范化管理研究[J].今日財富，2018 （5）：146-146.

[3]楊翠儀.規(guī)范地方政府非稅收入管理研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2016 （3）：24-25.

[4]郭娜.淺議地方政府非稅收入規(guī)范化管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018，506 （25）：51-52.

[5]甕新華.規(guī)范地方政府非稅收入管理研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2015 （9）：19-20.