林瑩

摘? ? 要：PPP模式為政府以及社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域所常見的長期合作的關(guān)系，并已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，諸如醫(yī)院、監(jiān)獄、城市軌道交通、高速公路、海綿城市、地下綜合管廊及特色小鎮(zhèn)等等。本文基于PPP模式的建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題展開論述。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項目;招投標(biāo)中存在的問題

1? 引言

PPP項目是指政府與社會資本共同遵守PPP項目合同的前提下，依托PPP項目獨特的操作流程，以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為明確目標(biāo)，在既定資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的要求與時間約束下，依據(jù)技術(shù)規(guī)范或績效考核，依據(jù)項目總體設(shè)計完成組織施工，建成運(yùn)營后能夠獨立運(yùn)行并完成有價值的項目。而在建設(shè)項目招投標(biāo)當(dāng)中依然存在一定的問題需給予重點關(guān)注。

2? PPP模式概述

PPP模式即（Public-Private-Partnership）的縮寫，即政府與社會資本之間通過合作，其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中一項運(yùn)作形式。其中政府通過競爭性的模式選取具備投資以及運(yùn)營管理能力社會資本，二者依據(jù)和平協(xié)商的方針創(chuàng)建合同，并通過社會資本完成公共服務(wù)，政府并根據(jù)其公共服務(wù)績效評價的最終結(jié)果向社會資本完成對價的支付。

PPP模式有四個特征：第一，純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目;第二，項目周期較長;第三，項目主體關(guān)系相對復(fù)雜;第四，政府以及社會資本合作關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是政府與社會資本相互合作，通過市場的機(jī)制，最終實現(xiàn)互利共贏，風(fēng)險共擔(dān)。PPP模式的根本目的是為了保障我國城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。

3? PPP項目性質(zhì)的特殊性

PPP項目由政府主導(dǎo)，政府既是合作者、又是監(jiān)管者。在每一個PPP項目實施過程中，沒有完全相同的兩項任務(wù)，每一個PPP項目都是獨特的，或者提供的成果有自身的特點，或者提供的成果與其他PPP項目類似，然而其時間和地點、內(nèi)部和外部環(huán)境、自然和社會條件有別于其他PPP項目。因此，每一個PPP項目都是獨一無二的。

4? PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)容易出現(xiàn)的問題

4.1? 政策與法律體系之間的矛盾

我國的法律法規(guī)沒有明確的投標(biāo)規(guī)定，只是對商品的投標(biāo)購買有一定的限制，沒有涉及運(yùn)營和融資的相關(guān)內(nèi)容。在PPP模式構(gòu)建項目中，選擇投標(biāo)最佳合作伙伴并按先到先得的順序協(xié)商與法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。我國PPP模式建設(shè)項目的招標(biāo)和投標(biāo)在沒有正確的法律法規(guī)要求的情況下無法獲得國家的有效枷鎖，管理層在制定管理政策時無法全面掌握，因此管理比較狹隘。

4.2? 監(jiān)管機(jī)制缺少專業(yè)性

PPP模型構(gòu)建項目投標(biāo)負(fù)責(zé)部門是相關(guān)企業(yè)的行政部門，在行政部門下，專門的管理層對其進(jìn)行監(jiān)管。我國投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)工作都由發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)，受分散管理模式影響，規(guī)制效率不高，多頭管理問題比較嚴(yán)重，會對PPP模式建設(shè)項目投標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.3? 缺少規(guī)范的建設(shè)程序

PPP模型構(gòu)建項目沒有投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，只是模仿現(xiàn)有的構(gòu)建程序，不允許第三方直接參與整個流程，包括小型公眾參與不反映公眾的監(jiān)督權(quán)利。

5? 完善PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)建議

5.1? 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

通過對PPP項目內(nèi)涵等方面進(jìn)行分析，所謂的PPP模式，主要包括不同部門關(guān)系以及某個項目過程的一種概述，不管是哪種形式的含義，其中都對我國的招投標(biāo)工作有著重要的輔助作用。因此，健全該模式的法律法規(guī)就顯得非常的重要。從現(xiàn)在我國的實際情況來說，我國的立法環(huán)境已經(jīng)相對成熟。但是，盡管現(xiàn)在的立法環(huán)境相對來說還是比較成熟的，對于PPP模式的立法還并不完善，還存在著許多的問題，我國還缺乏專門的法律法規(guī)，來對其進(jìn)行管理，

預(yù)防未來PPP項目出現(xiàn)糾紛時各方相互推責(zé)難以解決。通過以上兩方面來明確PPP項目糾紛的解決方式，能夠充分保障各個主體參與PPP項目的積極性，讓PPP項目做到有法可依，有章可循，最終讓PPP項目順暢運(yùn)行。因此，首先就是要對這個部分加大重視，然后制定合理的法律法規(guī)，在頒布法令的同時還可以制定一些更加細(xì)致的管理辦法，這樣可以彌補(bǔ)法律中包括面廣但不夠細(xì)致的部分，從而完善法令，更能夠?qū)PP模式的項目起到指導(dǎo)與示范的作用。

5.2? 充分做好前期項目的論證

任何一個PPP項目，都需要做好前期的論證，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口導(dǎo)入、社會資本、運(yùn)營能力等多方面進(jìn)行充分的考慮和論證。重點做好以下兩方面。第一，參與各方做好PPP項目的前期可行性研究，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此項目具體可行性的相關(guān)論證，對參與PPP項目的社會資本，做好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資質(zhì)的驗證和審核。第二，確保項目的可行性建設(shè)。該項目是否適合引入PPP模式，取決多方面因素，如地理位置、所需資金等等。只有對項目的本質(zhì)進(jìn)行判斷，才能夠更好地運(yùn)用PPP項目，做好項目的前期工作，才能夠提高項目的運(yùn)營效率，在建設(shè)運(yùn)營等方面發(fā)揮出PPP項目的優(yōu)勢，進(jìn)一步節(jié)約資源實現(xiàn)項目的良好運(yùn)行。

5.3? 加強(qiáng)監(jiān)管力度

PPP模式下的建設(shè)項目投標(biāo)管制不當(dāng)會嚴(yán)重影響投標(biāo)評價工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門需要對PPP模式下的建設(shè)項目投標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)督，并相應(yīng)地加強(qiáng)管制，為投標(biāo)評價工作打下良好的基礎(chǔ)。例如，某些大型建筑項目可以有效地集成每個投標(biāo)評價機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建合理的專業(yè)庫，從而確保建筑項目投標(biāo)監(jiān)督工作能夠更好地進(jìn)行。在投標(biāo)評價過程中，如果投標(biāo)評價專家和投標(biāo)雙方有一定的利害關(guān)系，則自動退出評價工作。

加強(qiáng)PPP模式下建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的過程中，有關(guān)部門可以從兩個方面進(jìn)行監(jiān)督：①全面完善完善原投標(biāo)管制體系，提高建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)管水平和效率，同時有效降低投標(biāo)問題發(fā)生概率。②政府要妥善加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面監(jiān)督PPP模式下建設(shè)項目招投標(biāo)，更好地發(fā)揮建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)督制度的效果。PPP模式下建設(shè)項目投標(biāo)管理體系分析，有關(guān)人員應(yīng)明確建設(shè)項目投標(biāo)監(jiān)理實體，合理劃分建設(shè)項目投標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)項目投標(biāo)過程中常見的問題，全面完善原有監(jiān)理管理體系。國家相關(guān)部門可以創(chuàng)造監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)能力，使每個工作人員能夠更好地掌握自己的職責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督，有效減少建設(shè)項目投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，確保進(jìn)一步提高各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

6? 結(jié)束語

我國PPP模式的核心內(nèi)容是外商投資企業(yè)逐漸發(fā)展成為主要對象的轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營、建設(shè)等國有企業(yè)。我國在構(gòu)建PPP模型的過程中容易出現(xiàn)的問題很多，因此高效的運(yùn)營效率受到了嚴(yán)重影響。因此，必須積極采取有效措施來解決PPP模式容易出現(xiàn)的問題，從而不斷提高應(yīng)用程序效率。

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