張慧娟

【摘要】本文從施工方，業(yè)主方兩方面闡述了施工質(zhì)量管理存在的問題，并針對問題從完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站作用、擇優(yōu)選擇監(jiān)理、加強(qiáng)施工單位、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位全過程的質(zhì)量管理等方面提出了相關(guān)對策和建議，對提高市政工程質(zhì)量管理具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】市政工程 ?質(zhì)量管理 ?施工 ?管理

一、市政工程質(zhì)量管理存在的問題

（一）施工方質(zhì)量管理問題

由于市政工程施工有關(guān)利益主體的復(fù)雜性，雖然政府部門市政工程的出發(fā)點(diǎn)是好的，但一些承包商只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不對最終施工方進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。甚至有些施工方將工程層層轉(zhuǎn)包以謀取更多利益，最終導(dǎo)致施工過程中偷工減料，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只做足施工工程的表面文章，卻不狠抓內(nèi)在的質(zhì)量問題，只注重最終的質(zhì)檢審核，卻不加強(qiáng)施工過程中建設(shè)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理。影響施工質(zhì)量的因素是復(fù)雜的，有些市政工程的施工單位并沒有一套行之有效的質(zhì)量管理體系和相關(guān)的質(zhì)量控制手段，質(zhì)量管理水平低，甚至沒有最基本的質(zhì)量意識和質(zhì)量控制程序，施工的過程中也存在著很多的違法現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致影響施工質(zhì)量的環(huán)節(jié)出問題。由于質(zhì)檢的局限性，一些市政工程往往憑借著表面的光鮮而蒙混過關(guān)。

（二）業(yè)主方質(zhì)量管理問題

由于市政工程屬于公共投資，其大部分資金來自政府財(cái)政撥款，再加之政府有關(guān)部門仍殘余著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的“大鍋飯”思想，“事不關(guān)己，高高掛起”，業(yè)主責(zé)任意識不強(qiáng)，并不能很好地將市政工程所涉及到的百姓利益很好地作為政府切身利益進(jìn)行考量，這就導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)無責(zé)任人的現(xiàn)象時(shí)有存在。業(yè)主質(zhì)量管理意識的缺失，就造成施工單位質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)性意識不到位，狠抓質(zhì)量的手段不過關(guān)。甚至一些業(yè)主忽視了工程質(zhì)量的問題到底該由誰來承擔(dān)的問題，質(zhì)量管理走過場，管理水平低下，出現(xiàn)質(zhì)量問題則用推諉扯皮的方法應(yīng)付了事。業(yè)主作為質(zhì)量管理的上游若不能狠抓工程質(zhì)量，那么作為中游部位的施工方，其質(zhì)量管理的有效實(shí)現(xiàn)就顯得更加困難，而最終損害的是市政工程的最下游，即享受市政工程成果的廣大市民。

二、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對策建議

（一）完善市政工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系

單個(gè)市政工程或城市行政區(qū)域內(nèi)的市政工程往往由地方的政府建設(shè)行政部門來直接管理或委托管理，工程質(zhì)量需業(yè)主方、勘察設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方多方參與，共同控制，完善質(zhì)量管理體系至關(guān)重要。

（1）建立并完善工程建設(shè)管理制度，規(guī)范與指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段、各環(huán)節(jié)對各部門、各參建單位的各項(xiàng)管理工作。建立并完善工程建設(shè)質(zhì)量管理大綱，明確并規(guī)范質(zhì)量管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、準(zhǔn)則等。完善施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法，形成對各單位的評級與優(yōu)選制度。完善對工程建設(shè)管理單位與個(gè)人的廉政考核與處罰管理制度。

（2）完善招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步開放工程建設(shè)市場，避免地方壟斷。優(yōu)化施工招標(biāo)評標(biāo)辦法，使創(chuàng)精品工程或施工質(zhì)量好的企業(yè)更容易中標(biāo)，或有更多機(jī)會(huì)中標(biāo)，避免施工單位的惡性價(jià)格競爭，使中標(biāo)價(jià)回歸理性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)量管理中的作用

質(zhì)監(jiān)站要切實(shí)履行市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任。形成對市政工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的整體規(guī)劃。按照工程特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)制定創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)計(jì)劃，分類制定監(jiān)督方案，組織開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行材料供應(yīng)單位信息登記與使用目錄制度，施工、監(jiān)理單位人員資格登記、信息公布制度，優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建公示制度，工程監(jiān)督驗(yàn)證制度，社會(huì)監(jiān)督反饋制度。強(qiáng)化對各方質(zhì)量行為、責(zé)任與義務(wù)履行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量行為、工程實(shí)體的監(jiān)督抽查與驗(yàn)證。強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新材料以及新管理經(jīng)驗(yàn)的推廣與宣傳。強(qiáng)化信用評價(jià)體系的建立、實(shí)施，對存在的違法違規(guī)行為加大查處力度，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)控制作用

（1）業(yè)主選擇監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)考慮監(jiān)理單位的業(yè)績、信譽(yù)和以往的監(jiān)理工作質(zhì)量考核情況。對監(jiān)理費(fèi)率可在國家指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上不作下浮，按國家的有關(guān)政策內(nèi)插確定。對因拆遷等非監(jiān)理原因而造成的延期，應(yīng)給予監(jiān)理單位一定的費(fèi)用補(bǔ)償。

（2）完善對監(jiān)理單位的考評制度。對監(jiān)理單位的考評應(yīng)著重于考核組織機(jī)構(gòu)與人員配備、質(zhì)量控制程序執(zhí)行情況、質(zhì)量效果、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)、監(jiān)理資料、監(jiān)理對業(yè)主提供的服務(wù)等方面。對創(chuàng)精品工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）給予監(jiān)理更大的現(xiàn)場控制權(quán)，減少對監(jiān)理工作的過多干涉，充分樹立監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的威信，要求其更好、更全面地履行職責(zé)。

（四）加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲

（1）加強(qiáng)對施工單位的現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核。采用定期檢查和現(xiàn)場臨時(shí)抽查等方式對施工質(zhì)量的整體運(yùn)行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督與控制。這樣的監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。對監(jiān)控與考核的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的工程內(nèi)容和要求詳細(xì)討論研究制定?？紤]到當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理的水準(zhǔn)和難度，質(zhì)量檢查應(yīng)著重于重要和關(guān)鍵的質(zhì)量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。

（2）施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的檢查與考核。重點(diǎn)考慮對承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的到位情況、主要施工設(shè)備的投入情況、質(zhì)量控制程序的遵守、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進(jìn)行檢查考核。對檢查考核的結(jié)果要采取兩個(gè)手段來抓：一手抓激勵(lì);一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。

（五）加強(qiáng)重要材料的質(zhì)量控制

業(yè)主和質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)牽頭抓好涉及市政工程質(zhì)量的重要材料的供應(yīng)商的準(zhǔn)入控制工作，從工程質(zhì)量的源頭上抓好管理。一方面對鋼材、水泥等原材料，商品混凝土、路面基層材料、瀝青混合料、管道、道板、伸縮縫、支座、預(yù)制樁、預(yù)制板梁等成品半成品，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入名錄;另一方面，結(jié)合工程使用情況反饋和對產(chǎn)品質(zhì)量的飛行檢查，建立材料供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)考評記錄，并定期公示。對質(zhì)量考評差的供應(yīng)商不予準(zhǔn)入。

三、結(jié)語

市政工程不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力，更重要的是為人民提供了便利的公共產(chǎn)品和服務(wù)。提高市政工程質(zhì)量管理的水平和能力，是更好發(fā)揮市政工程作用的關(guān)鍵，每一個(gè)參與方都有責(zé)任和義務(wù)去加以完善，建無愧于時(shí)代、無愧于人民的市政工程。