紀(jì)應(yīng)芳

摘要：隨著新政府會計(jì)制度的頒布，中央和地方政府債務(wù)管理相關(guān)工作規(guī)范性也越來越強(qiáng)。但對于事業(yè)單位而言，由于受傳統(tǒng)政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的影響，其在新政府會計(jì)制度實(shí)施背景下，也就不可避免的會存在一定的困難?；诖耍疚木褪聵I(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度面臨的困難進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;困難;對策

一直以來，事業(yè)單位主要是以政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)開展相應(yīng)的財務(wù)工作，盡管這種標(biāo)準(zhǔn)體系可以保證政府會計(jì)工作的正常開展，但是其更多的是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況決算報告進(jìn)行反映，很難對政府資產(chǎn)負(fù)債情況及實(shí)際的運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確且完整的反映。國家為了解決這一問題，在2017年10月24日，財政部正式印發(fā)了《政府會計(jì)制度-行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》，并與2019年1月1日正式實(shí)施。如何在新政府會計(jì)制度實(shí)施背景下做好事業(yè)單位會計(jì)相關(guān)工作，也成為了當(dāng)前事業(yè)單位財政工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

一、新政府會計(jì)制度概述

（一）新政府會計(jì)制度實(shí)施背景

政府會計(jì)工作是政府各項(xiàng)工作過程中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，長期以來，政府會計(jì)工作開展主要是以1998年前后頒布實(shí)施的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系為主要依據(jù)。這種政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系主要是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映，并通過決算報告的這一形式進(jìn)行展現(xiàn)，在具體的工作過程中，其主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，盡管這種方法可以為政府會計(jì)工作開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)[1]，但它并不能對政府資產(chǎn)負(fù)債情況及實(shí)際運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確且完全的反映，隨著當(dāng)年政府工作的深化改革，傳統(tǒng)的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前政府會計(jì)工作的需要。在這一背景下，我國于2017年10月24日正式印發(fā)了《政府會計(jì)制度-行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》，并于2019年1月1日起施行。

（二）新政府會計(jì)制度實(shí)施意義

對于新政府會計(jì)制度而言，隨著其落地實(shí)施，首先可以建立起一個新型的政府會計(jì)體系，在這一體系中，預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)既適度分離又相互銜接，并且對會計(jì)主體及其職能進(jìn)行了確定，在新政府會計(jì)體系下，會計(jì)主體既提供機(jī)構(gòu)決算報告又提供財務(wù)報告。這樣一來，就可以更好的對政府財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行更為全面且清晰的反映，對于提升政府才能透明度、規(guī)范政府行為及決策能力產(chǎn)生著非常積極的意義。

二、事業(yè)單位在實(shí)施新政府會計(jì)制度過程中面臨困難分析

（一）對于新會計(jì)制度認(rèn)知程度不足

通常來說，事業(yè)單位的各個職能部門職責(zé)及工作內(nèi)容劃分都相對清晰，并且人員設(shè)置以及工作內(nèi)容也相對固定，這樣一來，很多事業(yè)單位工作人員就極易形成慣性思維。但隨著新政府會計(jì)制度的頒布與實(shí)施，財務(wù)工作所涉及到的部門也越來越多，除了財務(wù)部門外，物資采購部門、資產(chǎn)管理部門、人力部門都會涉及和接觸財務(wù)工作。就現(xiàn)階段我國事業(yè)單位而言，由于受傳統(tǒng)工作開展形式的制約，除了財務(wù)部門，其他相關(guān)部門對于新政府會計(jì)制度認(rèn)知水平并不是特別高，這樣就很難保證相關(guān)工作的有效開展。

（二）財會人員專業(yè)綜合能力有待提升

在政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系下，事業(yè)單位財會工作人員通常是對預(yù)算會計(jì)相關(guān)工作較為熟悉，其對于財務(wù)會計(jì)核算相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知就相對較低，加之事業(yè)單位財會人員競爭壓力較小，這樣就很容易導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法對自身素質(zhì)進(jìn)行正確認(rèn)知，相應(yīng)的，其在專業(yè)知識以及新型制度學(xué)習(xí)方面也會存在較大的欠缺[2]，使得當(dāng)前事業(yè)單位財會人員專業(yè)綜合能力并不能滿足新政府會計(jì)制度實(shí)施的具體要求。也正是因?yàn)槿绱?，財會人員相關(guān)問題也成為了制約新會計(jì)制度實(shí)施的一個主要因素。

（三）事業(yè)單位賬務(wù)處理及會計(jì)報告相關(guān)工作難度較大

就新政府會計(jì)制度實(shí)施工作而言，它的頒布及落地實(shí)施使得當(dāng)前事業(yè)單位財會工作發(fā)生著巨大的變化，比如會計(jì)科目增多、賬務(wù)處理“雙分錄”以及需要編制“雙報表”等等，這樣一來，不但會增加會計(jì)工作的核算難度，而且在工作數(shù)量及復(fù)雜性方面也得到了較大的提升，這樣一來，新政府會計(jì)制度在實(shí)際的工作過程中也就不可避免的會面臨諸多的困難。

（四）現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足實(shí)際的工作需求

由于在新政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位財會工作無論是工作數(shù)量還是復(fù)雜性都得到了較大的提升，為了解決這一問題，可以將財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用其中，這樣對于提升財會工作效率以及提升工作質(zhì)量方面發(fā)揮著非常積極的作用。但是就現(xiàn)階段事業(yè)單位而言，其既有的財務(wù)信息系統(tǒng)并不能滿足新政府會計(jì)工作的實(shí)際需求。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的因素有很多，例如事業(yè)單位對其會計(jì)信息化建設(shè)重視程度不足、缺乏對于新政府會計(jì)制度的正確認(rèn)知等等。只有根據(jù)新政府會計(jì)制度的具體要求，建立起一個完善的財務(wù)信息系統(tǒng)，才能更好的保證新政府會計(jì)制度的實(shí)施。

三、解決事業(yè)單位在實(shí)施新政府會計(jì)制度過程中存在問題方法概述

（一）加大對于新政府會計(jì)制度的宣傳力度

要想解決當(dāng)前事業(yè)單位新政府會計(jì)制度存在著的相關(guān)問題，真正的將新政府會計(jì)制度應(yīng)用其中，筆者認(rèn)為，首要的一項(xiàng)工作就是事業(yè)單位應(yīng)加大對于新政府會計(jì)制度的宣傳力度。在具體的工作過程中，事業(yè)單位應(yīng)采取多種形式對新政府會計(jì)制度進(jìn)行宣傳，以此來幫助全員對新政府會計(jì)制度進(jìn)行正確且充分的認(rèn)知[3]。同時，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)新政府會計(jì)制度的具體要求，建立起一套完善的現(xiàn)代財政制度，并將其落到實(shí)處，只有這樣，才能更好的發(fā)揮出新制度在事業(yè)單位財務(wù)工作過程中的積極作用。

（二）做好事業(yè)單位財務(wù)人員建設(shè)工作

盡管新政府會計(jì)制度需要多個部門參與其中，但是其工作開展主體依然是事業(yè)單位財務(wù)部門。對于當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)部門工作人員而言，其隊(duì)伍建設(shè)整體水平較低是亟待解決的一項(xiàng)問題。因此，做好事業(yè)單位財務(wù)人員建設(shè)工作同樣也是尤為重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)選拔一批專業(yè)能力較強(qiáng)且職業(yè)素養(yǎng)較高的優(yōu)秀會計(jì)人才參與到具體的財務(wù)工作過程中;其次，應(yīng)做好相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新制度學(xué)習(xí)、新工作方法執(zhí)行等等，以此來為新政府會計(jì)制度的落實(shí)提供良好的人才保障。

（三）加大對于事業(yè)單位財務(wù)工作的投入力度

要想將新政府制度應(yīng)用到事業(yè)單位財務(wù)工作當(dāng)中，并在此基礎(chǔ)上解決其實(shí)施過程中存在著的諸多問題，其中加大對于事業(yè)單位財務(wù)工作的投入力度也是其中非常重要的一項(xiàng)策略。在具體的工作過程中，首先事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計(jì)制度的具體規(guī)定，結(jié)合自身單位實(shí)際情況，完成財務(wù)信息化建設(shè)工作，通過加大財政投入，建立起一個“雙功能、雙分錄、雙報告、雙基礎(chǔ)”的新型財務(wù)信息系統(tǒng)[4]，以此來提升財務(wù)工作整體效率;其次，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對于人才、信息系統(tǒng)更新及管理等相關(guān)內(nèi)容的投入力度，只有這樣，才能更好的保證財務(wù)工作的高效性及安全性，最終實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)工作水平的有效提升。

綜上所述，事業(yè)單位由于受政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的影響，其在新政府會計(jì)制度實(shí)施過程中往往會面對諸多的困難，這樣就會在較大程度上制約我國事業(yè)單位財務(wù)工作的創(chuàng)新及整體水平的提升。只有對當(dāng)前新政府會計(jì)制度實(shí)施過程中存在著的困難進(jìn)行正確的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，才能更好的實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)工作的長效發(fā)展。

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