付愛云 杜杰

摘 要：少數(shù)民族文化權利作為一項基本人權，雖然與以往相比已經引起人們的注意，但它還沒有像政治、經濟和社會權利那樣獲得人們的重視。為了能夠更好的研究少數(shù)民族文化權利的保護問題，首先要弄清其基本的含義，并在此基礎上梳理國內的相關立法，進而思考現(xiàn)有法律框架存在的問題。

關鍵詞：少數(shù)民族文化權利;法律保護

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.079

1 基本概念的厘清

少數(shù)民族文化權利是固有的，是不能夠轉讓的權利，而這樣的一種權利必須以法律的形式確認下來，否則權利人將沒有任何保障，將處于危險與恐懼之中。但目前在我國現(xiàn)行的法律中對少數(shù)民族文化權利沒有明確界定，在理論界學者們也有著不同的表述。

翟東堂主張少數(shù)民族文化權利的內涵在于少數(shù)民族對其自身文化所享有的法定權利的總稱。同時他認為少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育權利、少數(shù)民族的文學藝術權利等都是少數(shù)民族文化權利廣泛外延的應有內容。

屈學武主張廣泛意義上的民族文化，包括民族語言文字、民族生活方式、民族習俗、民族傳統(tǒng)等多方面內容。而從文化構成上來說，狹義的民族文化，特指少數(shù)民族在文學、藝術、習俗、教育等方面的傳統(tǒng)文化。狹義的民族文化，僅指具有特定民族形式的文化或某一具體民族的文化。總之，民族文化有著廣義上和狹義上的區(qū)分。

通過以上的梳理，我認為少數(shù)民族文化權利既是少數(shù)民族組成成員的基本權利也是少數(shù)民族群體的集體權利。也就是說，既是少數(shù)民族組成成員所擁有的享受文化成果、參與文化活動從而進行文化創(chuàng)造的權利，也包括少數(shù)民族為了傳承、發(fā)展和保護他們自身傳統(tǒng)文化所應當享有的一系列權利。

2 少數(shù)民族文化權利保護的國內立法

我們國家非常重視少數(shù)民族權利保護的問題，而少數(shù)民族文化權利的保護又是其中的一個核心問題。我國立法層面的保護主要體現(xiàn)在從國家根本法《憲法》到《民族區(qū)域自治法》的基本法再到具體的區(qū)域性地方性法規(guī)。

在《中華人民共和國憲法》的序言中確認，中國作為統(tǒng)一的多民族國家是由各族人民共同締造的。我們盡一切努力，促進全國各個民族的共同繁榮。同時強調各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，幫助各個少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展文化，賦予少數(shù)民族聚居區(qū)民族自治權。這些都是從原則性的角度對少數(shù)民族文化權利保護的規(guī)定。值得注意的是，我國《憲法》第47條將公民文化權利明確確認為法律上的權利。少數(shù)民族成員作為我國的公民范圍內的主體則當然享有這基本權利。

《民族區(qū)域自治法》第38條從自治機關的文化發(fā)展權角度進行了確認：民族自治地方的自治機關根據(jù)自身民族特點可以加大投入文化事業(yè)的建設。民族自治地方的自治機關要保護民族的重要歷史文化遺產，要繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。第42條則是自治機關文化交流權的確認：民族自治地方的自治機關在文化等方面積極開展和其他地方的交流和協(xié)作;在遵守國家規(guī)定的前提下，自治區(qū)、自治州的自治機關在文化藝術等方面可以和國外進行交流。

除了上述的法律層面的立法外，一些地方也在保護民族傳統(tǒng)文化方面進行了有益探索，并在此基礎上進行立法，而且在很多方面都具有開拓的性質。地方立法的典型代表為《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》《福建省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》和《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》。它們分別從保護的原則、文化權利的保障機關、民族民間文化的范圍、傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳統(tǒng)文化保護區(qū)等各個方面進行具體規(guī)范。如在這些條例之中所規(guī)定的民族民間文化主要是：各少數(shù)民族的語言文字;節(jié)日和慶典活動、傳統(tǒng)的文化藝術、民族體育和民間游藝活動要具有民族民間特色……等?！顿F州省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》第19條從可以命名為貴州省民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的條件方面進行了規(guī)定。第20條規(guī)定什么樣的民族聚居區(qū)域可以劃定為民族文化生態(tài)保護區(qū)。同時第21條規(guī)定了在尊重當?shù)孛褡逡庠傅那疤嵯拢⑽幕鷳B(tài)博物館，命名民間文化之鄉(xiāng)，劃定文化生態(tài)保護區(qū)的條件。

3 我國少數(shù)民族文化權利法律保護反思

我國對少數(shù)民族文化權利已經形成了憲法統(tǒng)領下，由其他不同法律位階的規(guī)范所組成的，立法層次較齊全的法律保護框架。現(xiàn)有的法律框架體現(xiàn)了我國對少數(shù)民族文化權利保護的立法成就及其多樣性的救濟方式和途徑。但我們也要看到在眾多的法律法規(guī)中只有少數(shù)的、有限的地方性法規(guī)中存在并不完善的救濟措施，也就是說缺少針對“少數(shù)民族文化權利”的專門性法律救濟方法和途徑。沒有救濟就沒有權利。根據(jù)法律體系的基本結構不同，法理學上有著公法和私法的劃分。在少數(shù)民族文化權利保護的公法和私法保護手段上，明顯以公法手段運用為主，如傳承制度、命名制度等;忽視了文化權利的救濟措施。

4 結論

為了能夠更好的保護少數(shù)民族的文化權利，從現(xiàn)代人權保障的視角來設計權利救濟制度，我國應該從少數(shù)民族文化權利保護的本身需要來分配國家權力和民事權利的救濟途徑與方法，創(chuàng)建一個能夠有效解決少數(shù)民族文化權利糾紛制度。

參考文獻

[1]翟東堂.略論我國少數(shù)民族文化權利的保護[J].華北水利水電學院學報（社科版），2005，（4）：95.

[2]屈學武.簡論少數(shù)民族的文化權利[J].理論與改革，1994，（6）：44.