宮玉濤 李晶晶

〔摘要〕黨內(nèi)問責思想是列寧黨建思想的重要組成部分，順應了當時布爾什維克黨自身建設及應對各種問題和挑戰(zhàn)的需要。列寧黨內(nèi)問責思想主要包括問責的主體、問責的對象、問責的環(huán)節(jié)、問責的方式等四個方面，具有較強的現(xiàn)實針對性。列寧黨內(nèi)問責思想是馬克思主義政黨建設和發(fā)展的寶貴精神財富，對于新時代中國共產(chǎn)黨的黨建工作具有重要的啟示意義。

〔關鍵詞〕列寧;黨內(nèi)問責思想;布爾什維克黨;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D821.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0075-06

列寧是偉大的馬克思主義理論家、思想家，在黨建理論方面建樹頗豐，形成了豐富的系統(tǒng)的黨建思想，這不僅為俄國布爾什維克黨的建設和發(fā)展提供了強大的思想武器，也為其他國家馬克思主義政黨的建設和發(fā)展提供了寶貴的精神財富。黨內(nèi)問責思想是列寧黨建思想的重要組成部分，是列寧對于管黨治黨問題進行深度思考的思想結晶，具有重要的現(xiàn)實價值和歷史價值。

一、列寧黨內(nèi)問責思想的提出背景

十月革命后勝利后，列寧領導的布爾什維克黨由革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨，轉(zhuǎn)型后的布爾什維克黨自身日益暴露出一系列問題，面臨著不少與革命時期不同的挑戰(zhàn)。進行黨內(nèi)問責既是布爾什維克黨加強自身建設的需要，也是布爾什維克黨有效應對各種問題和挑戰(zhàn)的需要。

（一）黨內(nèi)問責是及時糾正黨內(nèi)錯誤的需要

進行黨內(nèi)問責的目的之一，是及時糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤。任何一個政黨都有出現(xiàn)錯誤的可能性，永不犯錯的政黨在現(xiàn)實中是不存在的，馬克思主義政黨也莫能例外。十月革命勝利后，對于執(zhí)政的布爾什維克黨可能出現(xiàn)的錯誤，列寧表現(xiàn)出了作為一個偉大政治家的敏感性，始終給予了高度關注，并強調(diào)了及時糾正錯誤的重要性和必要性?？陀^地說，布爾什維克黨是世界上第一個社會主義國家的執(zhí)政黨，社會主義革命和建設也是嶄新的事業(yè)，沒有太多的有效經(jīng)驗可以借鑒，且面臨著復雜的國內(nèi)外形勢，出現(xiàn)一定的錯誤是可以理解的，甚至是在所難免的。但列寧認為，對于一個相對成熟的馬克思主義政黨來說，必須正確地對待錯誤，“一個政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度”〔1〕。一個成熟的政黨應該勇于承認錯誤，嚴肅分析產(chǎn)生錯誤的原因，認真研究改正錯誤的方法，更要敢于按照正確的原則去糾正錯誤直到徹底改正錯誤，這是對待錯誤的正確態(tài)度。相反地，如果一味堅持錯誤，忽略錯誤，并無原則地為錯誤作辯解，小錯往往會釀成大錯，甚至出現(xiàn)駭人聽聞的大錯，這不是危言聳聽。對于黨的領導干部來說，再有能力的黨員領導干部也不可能從不出現(xiàn)錯誤，列寧這樣偉大的人物也做不到。聰明的黨員領導干部應該在出現(xiàn)了錯誤后迅速進行糾正，盡可能地將錯誤可能導致的消極影響降至最低。十月革命勝利后，對于布爾什維克黨絕大多數(shù)黨員領導干部而言，他們長期從事革命工作，積累了豐富的經(jīng)驗，但他們?nèi)狈ψ銐虻纳鐣髁x革命和建設的經(jīng)驗，很多黨員領導干部甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的管理等方面的培訓，難免會犯錯誤，這需要他們學會從自己的錯誤中學習、自省，不斷提高能力和水平，避免再次出現(xiàn)同類的錯誤。就當時來說，一定程度和范圍的黨內(nèi)問責是及時糾正黨內(nèi)錯誤、警醒廣大黨員領導干部的較為直接的且有效的方式。

（二）黨內(nèi)問責是推動黨員領導干部落實責任的有效手段

列寧黨內(nèi)問責思想是在重視黨員領導干部責任意識的培養(yǎng)、為解決部分黨員領導干部責任缺失問題的實踐中產(chǎn)生的。列寧認為，勞動群眾最善于區(qū)別誰是極具責任心的黨員，誰又是責任缺失的黨員，要使黨員特別是黨的干部清醒地意識到，參加共產(chǎn)黨不是獲得特權，而是使黨員特別是黨的干部擔負更大的責任。列寧主張在明確責任劃分的基礎上，通過問責解決部分黨員存在的辦事拖拉、責任缺失等問題?！耙磺悬h員對黨和無產(chǎn)階級國家都負有同等的責任”〔2〕，列寧領導下的布爾什維克黨實行集體領導制和個人負責制相結合。“任何時候，在任何情況下，實行集體管理都必須極嚴格地一并規(guī)定每個人對明確劃定的工作所負的個人責任。借口集體管理而無人負責，是最危險的禍害”〔3〕。列寧認為，集體領導應限于在最小范圍的委員會內(nèi)的最重要的問題，而個人負責則體現(xiàn)在工作和任務的實際安排上。這樣，既通過集體領導討論基本問題，也通過個人負責避免辦事拖拉、推卸責任等現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)實中，要避免出現(xiàn)因集體領導而導致無人負責的現(xiàn)象，即必須貫徹好個人負責制，落實好領導干部的責任。領導干部既要負責自己的政策，也要負責所領導的人做的事情，“根據(jù)俄國共產(chǎn)黨和蘇維埃中央機關各項決定的精神，管理的基本原則是，一定的人對所管的一定的工作完全負責。我管（不論時間長短）我負責”〔4〕。日常的工作中，也要做到責任到人，“對不認真對待自己的義務的人員，應堅決按規(guī)定給以紀律處分，這種處分無例外地適用于一切黨員，特別是負責工作人員”〔5〕。要通過問責手段，消除責任缺失的現(xiàn)象，淘汰不負責的黨員特別是黨員領導干部，使他們懂得自己負有對黨、國家和人民的責任并自覺落實責任。

（三）黨內(nèi)問責是解決官僚主義等不良現(xiàn)象的重要舉措

布爾什維克黨執(zhí)政后，掌握了全部蘇維埃政權，自然地，數(shù)量眾多的黨員參與到蘇維埃國家的領導和管理工作中，成為掌握一定權力的干部。在此過程中，他們不可避免地遇到了各種“誘惑”，滋生了官僚主義等不良現(xiàn)象，“被派去擔任這種國家工作的許多黨員，在相當大的程度上脫離群眾，沾染上官僚主義”〔6〕，“我們所有的人都陷在‘各部門的官僚主義臭泥潭里”〔7〕。官僚主義在布爾什維克黨內(nèi)主要表現(xiàn)為：脫離群眾，高高在上;脫離實際，不干實事;簡單粗暴，強制命令;不學無術，無所事事;工作拖拉、互相扯皮;會議繁多，公文旅行等現(xiàn)象。如何與這些不良現(xiàn)象作斗爭，能否有效遏制這些不良現(xiàn)象，對黨和蘇維埃國家都是非常重要的。列寧對少數(shù)黨員特別是領導干部的官僚主義作風深惡痛絕，認為黨內(nèi)最可惡的敵人就是官僚主義者，“一些政黨有了驕傲自大的可能，這往往就是失敗和衰落的前奏”〔8〕，尤其是“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”〔9〕。列寧認為，必須運用問責這樣的最直接、最有效的手段，公開地、大膽地同官僚主義作斗爭，解決黨內(nèi)存在的形形色色的官僚主義習氣，使黨始終保持生機和活力，真正發(fā)揮先鋒隊的作用。對待官僚主義的行為，不僅要懲辦當事人，更要追究當事人所在機關麻木不仁的領導。此外，對官僚主義等不良現(xiàn)象進行問責，不僅是為了懲罰那些失職人員，更是為了通過一定的問責，“打破那種廣為流行的以為失職人員可以不受懲罰的觀念”〔10〕，進一步警示廣大黨員領導干部，為有效地遏制各種不良現(xiàn)象創(chuàng)造環(huán)境氛圍。

二、列寧黨內(nèi)問責思想的主要內(nèi)容

黨內(nèi)問責思想是列寧黨建思想的重要組成部分，主要包括四個方面的內(nèi)容：

（一）問責的主體

列寧從權力授受關系的角度出發(fā)，認為廣大黨員有權利且有義務對失職、瀆職的黨代表、領導干部、領導機關展開問責，“誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的所負黨的責任，誰就不配享有黨員的稱號”〔11〕。同時，“任何對黨的一般路線的分析或?qū)h的實際經(jīng)驗的總結，對黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關于如何糾正錯誤的方法的探討等等，都決不能事先交給按某種‘綱領等等形成的集團去討論，而只能直接交給全體黨員討論”〔12〕。這說明列寧把黨員視為黨內(nèi)問責的主體，黨員有權力對黨內(nèi)事務進行檢查、批評和糾錯。但在具體的問責實踐中，黨的代表大會及其授權的中央委員會和中央監(jiān)察委員會等機關具體承擔起了黨內(nèi)問責的職能。特別是，列寧主張成立一個同中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會，協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交到黨的代表大會。

（二）問責的對象

列寧認為，要建設一個集中統(tǒng)一、組織嚴密、紀律嚴明的馬克思主義政黨，必須提高黨員的覺悟，約束黨員的行為，特別是要對所有喪失黨性、違反黨紀黨規(guī)的黨員進行問責。1918年5月，他針對莫斯科革命法庭對四名被控受賄和敲詐勒索的國家工作人員予以輕判的問題給黨中央寫信，提到：“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應該受到輿論的譴責，并且應該開除出黨?！薄?3〕列寧在晚年更加深刻地認識到，黨員質(zhì)量的高低會嚴重影響黨的建設的質(zhì)量。他給莫洛托夫?qū)懶胖赋?，要真正成為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的黨員，就必須接受極其嚴格的考驗，制定切實可行的方法，“使黨易于除去那些根本夠不上十分自覺地貫徹無產(chǎn)階級政策的共產(chǎn)主義者的黨員”〔14〕。那些企圖借助執(zhí)政黨黨員的身份“撈好處”的黨員，也是被問責的對象，對于借助這一身份實施了違法違紀行為的黨員要進行嚴厲的問責。列寧特別強調(diào)，中央領導人也不能避免被問責，甚至不留情面的嚴厲的問責，對于違反黨紀黨規(guī)的任何領導人，可以采取黨內(nèi)處分的一切辦法，直到開除出黨。在列寧相關思想的指導下，俄共（布）建立并不斷完善了黨內(nèi)問責制度。

（三）問責的環(huán)節(jié)

列寧主張的問責環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在三個方面：

1.黨內(nèi)報告

列寧認為，在黨內(nèi)實行報告制度，有利于更好地了解和掌握黨員領導干部的履職情況，能夠盡量減少錯誤。在列寧相關思想的指導下，俄共（布）針對黨內(nèi)報告制度做出了較為詳細的規(guī)定。例如，俄共（布）第八次代表大會規(guī)定“地方組織應當至少每兩個月提交一次關于自己活動的書面報告：縣委員會提交省委員會，省委員會提交黨中央委員會”〔15〕。俄共（布）第十次代表大會規(guī)定中央委員會要每月向黨的代表大會報告工作，與黨委員會平行行使職權的監(jiān)察委員會也要定期報告工作，并在黨的報刊上予以公布。

2.倡導質(zhì)詢

為了營造民主的問責氛圍，列寧提倡要定期召開非黨群眾代表會議，在會上群眾可以審議領導干部的工作匯報，并要求“干部對群眾的質(zhì)問作出具體答復”〔16〕。倡導質(zhì)詢可以幫助布爾什維克黨的各級組織和黨員領導干部認真聽取群眾意見，密切與群眾的血肉聯(lián)系。列寧晚年對于黨內(nèi)可能出現(xiàn)的專權等隱患，主張通過中央監(jiān)察委員會對黨內(nèi)高級領導干部開展質(zhì)詢工作。他提出中央監(jiān)察委員會對于從總書記到中央委員的所有人，都有質(zhì)詢權，如果發(fā)現(xiàn)違紀行為，還有查處權。中央監(jiān)察委員會的委員們應該成為一個“不顧情面”的集體，“應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規(guī)定辦事”〔17〕。

3.輿論問責

列寧在組織開展黨內(nèi)問責工作時，多次強調(diào)要通過報刊等媒體使問責方式民主化、公開化。列寧認為，雖然通過黨的報刊來討伐營私舞弊等行為是一項吃力的工作，但無產(chǎn)階級執(zhí)政黨不應當也不可能靠倡導資產(chǎn)階級的“出版自由”來克服自身的缺點、錯誤、偏差、毛病，必須要建立無產(chǎn)階級政黨自己的出版事業(yè)，“創(chuàng)辦報刊（爭論專頁等）來更經(jīng)常、更廣泛地批評黨的錯誤和開展黨內(nèi)各種批評”〔18〕，驅(qū)除營私舞弊行為。列寧還指出，“吸收黨外群眾來參加工作，由黨外群眾來檢查黨員的工作——這是絕對正確的”〔19〕，而創(chuàng)辦報刊則是讓黨外群眾監(jiān)督和檢查黨員工作的一種普遍做法，必須充分利用這種形式進行問責。此外，列寧強調(diào)，應將問責結果通過報刊公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以便更好地發(fā)揮問責的警示和震懾作用。

（四）問責的方式

列寧注重于清黨工作和責任追究這兩種問責方式。

1.清黨工作

十月革命勝利后，俄國黨內(nèi)隊伍發(fā)生了很大變化，一方面，黨內(nèi)涌進了各色各樣的投機分子，黨員的社會成分復雜。另一方面，黨內(nèi)一些黨員滋生了驕傲情緒和官僚習氣，喪失了黨性，嚴重削弱了黨的戰(zhàn)斗力。面對上述情況，列寧提出“以健康的強有力的先進階級作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊伍”〔20〕。并且認為“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人”〔21〕。在任期間，列寧組織開展了兩次清黨運動。第一次是1919年，根據(jù)黨的第八次代表大會關于組織問題的決議，俄共（布）通過黨員重新登記、動員人們上前線和參加星期六義務勞動的辦法，“清洗黨內(nèi)那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位‘撈到好處而不愿肩負為共產(chǎn)主義忘我工作的重擔的人”〔22〕。第二次是1921年，俄共（布）第十次代表大會通過了《關于黨的建設的決議》，決定加強黨的組織建設，一方面吸收工人入黨，同時把非共產(chǎn)主義分子清洗出黨。列寧為了指導清黨工作，寫了《關于清黨問題的建議》《關于清黨》等文章，在文中列寧闡述了清黨工作的意義，指出這次清黨“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”〔23〕，以純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

2.責任追究

履職盡責是各級黨組織和全體黨員特別是領導干部的義務。責任追究主要包括指責、處分、嚴重警告處分、嚴詞訓誡、撤銷職務、開除出黨等方式。列寧在俄共（布）第十次代表大會上指出，“為了在黨內(nèi)和整個蘇維埃工作中執(zhí)行嚴格的紀律，并取締一切派別活動以求得最大程度的統(tǒng)一，代表大會授權中央委員會，在遇到違反紀律、恢復或進行派別活動的情況時，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨”〔24〕，應免去不認真學習管理工作的共產(chǎn)黨員職務，“對中央委員則可把他降為候補中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨”〔25〕。此外，列寧還特別強調(diào)要對包庇違紀黨員的行為進行責任追究。

三、列寧黨內(nèi)問責思想的當代啟示

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，開創(chuàng)了黨的建設的新局面。黨內(nèi)問責是全面從嚴治黨的需要，也是管黨治黨的重要利器。列寧黨內(nèi)問責思想及其實踐對于中國共產(chǎn)黨在新時代的黨建工作具有重要啟示意義。

（一）必須敢于直面問題和矛盾

十月革命勝利后，面對黨內(nèi)外出現(xiàn)的一系列問題和矛盾，列寧意識到，必須采取有效的問責手段遏制這些問題和矛盾，如果縱容這些問題和矛盾的發(fā)展，會嚴重影響黨的建設和發(fā)展，甚至可能會影響黨的執(zhí)政。一個成熟的政黨絕不會躺在功勞簿上沾沾自喜，而是要時刻警鐘長鳴，樹立問題意識，正視黨內(nèi)問題，勇于問責，敢于追責，將全面從嚴治黨進行到底。改革開放以來，因多方面的原因，我們黨在自身建設方面存在黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等問題。中國共產(chǎn)黨一直在探索解決這些問題的辦法，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央做了大量的工作。例如，2016年出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》，2019年又作了重新修訂，其重要目的，既是為了釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，也是為了喚醒責任意識，以問責倒逼責任落實，從而推動各級黨組織、廣大黨員特別是黨員領導干部切實把責任扛起來，提高擔當意識。這彰顯了我們黨勇于自我革命的政治勇氣，也彰顯了我們黨敢于直面矛盾、力求解決問題的政治智慧。

（二）必須在全面問責的基礎上突出重點問責

列寧認為應該對一切不認真履行自身義務的黨員進行問責，并提出要把主要負責人甚至中央領導人作為重點問責對象，這樣使黨內(nèi)問責既能覆蓋每一位黨員，又可以突出重點群體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主張通過執(zhí)紀問責推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，“堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”〔26〕。但目前，黨內(nèi)問責工作面臨一些亟待解決的問題，如有的黨組織和黨的領導干部搞“鴕鳥政策”，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題睜一只眼閉一只眼，該問責的不問責;在上級督促下被動問責的多，較真碰硬主動問責的少;追究直接責任多、追究領導責任少，等等。解決這些問題，關鍵是要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，“越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性”〔27〕。在具體工作中，要落實黨委（黨組）管黨治黨的政治責任，使黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)承擔全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。在此過程中，要充分發(fā)揮好反面典型案例的作用，形成有力的警示和威懾作用。

（三）必須處理好責任追究和容錯糾錯的關系

承認黨員出現(xiàn)錯誤的可能性，要求及時糾正錯誤，并追求部分出現(xiàn)嚴重錯誤的黨組織和黨員領導干部的責任，這是列寧黨內(nèi)問責思想的重要內(nèi)容。新時代全面從嚴治黨過程中，也必須妥善處理好責任追究和容錯糾錯之間的關系。正如習近平總書記所說的，干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。若是不分具體情況、不分問題性質(zhì)，對犯錯的干部搞“一刀切”，不僅會打消那些原本想干事干部的積極性，甚至還會讓其走向“怕困難、怕出事、怕犯錯、怕?lián)煛钡摹盁o為之谷”。在新時代黨的建設過程中，必須建立良好的容錯糾錯機制，配合黨內(nèi)問責制共同發(fā)揮作用，激勵干部在遵規(guī)守紀前提下敢闖敢試、開拓創(chuàng)新、攻堅克難。要妥善處理好原則性錯誤和正常性失誤之間的關系，科學劃清“可容”與“不容”的界限，該容的大膽容，不該容的堅決不容，既通過責任追究對違紀違法行為進行嚴肅查處，又通過合理的“容錯糾錯”為勇于擔當?shù)母刹繝I造良好的干事氛圍。在問責時，還應科學地判斷和分析各類問題，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯糾錯當“保護傘”，確保容錯糾錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。

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【責任編輯：劉彥武】