周定軍

摘 要：廁所是旅游過(guò)程中不可或缺的基本要素，是游客等“外來(lái)者”對(duì)一個(gè)地方的第一印象，旅游廁所問(wèn)題也直接影響到旅游業(yè)的發(fā)展。桂林從2000年首次進(jìn)行“廁所革命”至2017年，取得了極大的成就：建成公共廁所上千座，并連續(xù)兩年獲得“廁所革命先進(jìn)市”稱號(hào)。近年來(lái)，隨著我國(guó)“廁所革命”工作的全面推進(jìn)及國(guó)家（自治區(qū)）全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，桂林“廁所革命”取得了更加矚目的成就，但也暴露出許多問(wèn)題及不足，從旅游廁所的設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、管理、評(píng)定等方面作出簡(jiǎn)要的分析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：廁所;革命;旅游廁所

中圖分類號(hào)：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.038

1 桂林廁所改革建設(shè)歷程

桂林廁所改革建設(shè)歷經(jīng)二十多年，實(shí)現(xiàn)了從少、臟、亂、差的“一廁難求”到現(xiàn)在如風(fēng)景般的“一廁一景”的轉(zhuǎn)變，本文將桂林旅游廁所發(fā)展歷程簡(jiǎn)要的劃分為三個(gè)階段：“廁所革命”之前、“廁所革命”階段、“新三年計(jì)劃”階段。

1.1 “廁所革命”之前（2000年以前）

此階段，廁所的概念僅停留于公共廁所，還沒(méi)有旅游廁所這一概念。桂林的景區(qū)景點(diǎn)只有61座公廁，基本合格的只有23座，合格率不足40%，可以用少、臟、亂、差、破、遠(yuǎn)、舊來(lái)概括。

1.2 “廁所革命”階段（2000-至2017年）

2000年，首次進(jìn)行“廁所革命”，共建成免費(fèi)開(kāi)放的公廁800多座。2014年，在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)“旅游廁所建設(shè)提升工程”，加緊了對(duì)旅游廁所的提升改造工作，至2016年共完成約300座旅游廁所建設(shè)改造任務(wù)。2017年，廁所革命桂林模式被重點(diǎn)推廣，并第二次獲得“廁所革命先進(jìn)市”稱號(hào)。

1.3 “新三年計(jì)劃”階段（2018年至今）

2018年，在創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》雙驅(qū)動(dòng)之下，桂林適時(shí)推出“新三年計(jì)劃”：每年完成新建改建旅游廁所百座目標(biāo)。在此，桂林旅游廁所的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)”向全域視角下“面”的建設(shè)。

2 當(dāng)下桂林旅游廁所存在的若干問(wèn)題

2.1 唯“2∶3論”或致浪費(fèi)

根據(jù)旅游廁所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，男女廁位比例（含男用小便位）不大于2∶3（以下簡(jiǎn)稱2∶3）。然而，很多旅游廁所是依據(jù)當(dāng)?shù)赜慰蜆?gòu)成進(jìn)行廁位設(shè)置的，往往不符合2∶3，不是過(guò)大就是過(guò)小。據(jù)了解，地方上為了應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)旅游廁所的評(píng)定和檢查，往往采取“來(lái)則拆，去則補(bǔ)”的措施，既影響了廁所的正常使用，又造成了不必要的浪費(fèi)。而據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男女廁位比例與人流量成反比關(guān)系，并不是絕對(duì)的符合2∶3才合適。

2.2 “分?jǐn)?shù)論”或致唯一性缺失

《廣西旅游廁所驗(yàn)收評(píng)定申請(qǐng)報(bào)告》中關(guān)于旅游廁所等級(jí)的評(píng)定要求：達(dá)到600分評(píng)定為A級(jí)，700-800分評(píng)定為AA級(jí)，800分以上評(píng)定為AAA級(jí)。然而，在總分?jǐn)?shù)達(dá)到某一個(gè)等級(jí)檔次時(shí)，卻可能存在著單項(xiàng)短板問(wèn)題，而這一短板卻恰恰是硬性指標(biāo)。如家庭衛(wèi)生間、滅火器、無(wú)障礙廁位等3A級(jí)旅游廁所的必備的項(xiàng)目，在“分?jǐn)?shù)論”之下，可能被忽略。

2.3 旅游廁所偏居一隅“無(wú)人可用”

在國(guó)家（自治區(qū)）全域旅游示范區(qū)評(píng)定中，旅游廁所有一票否決權(quán)，它成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，為此，各縣（市、區(qū)）在旅游廁所質(zhì)量、等級(jí)、數(shù)量上下足了功夫，然而對(duì)旅游廁所的選址卻缺乏科學(xué)的分析和考量。部分旅游廁所，由于旅游線路不佳，加之廁所選址比較偏僻，經(jīng)常處于“無(wú)人可用”狀態(tài)，最終淪為創(chuàng)全的一種“手段”，更有甚者由于疏于管理而變成臟、亂、臭的“源泉”。

2.4 廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)

其一，外部指示系統(tǒng)不完善，由于固有的思想觀念，部分廁所建得比較隱蔽，而外部指示牌布置又不是很明顯，不容易被發(fā)現(xiàn)，指示牌沒(méi)有完全發(fā)揮指引指示作用，雙重因素直接影響廁所的“可見(jiàn)性”和“可進(jìn)入性”。其二，內(nèi)部標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)為標(biāo)識(shí)的內(nèi)容不規(guī)范、中英文翻譯有誤、標(biāo)識(shí)牌位置設(shè)置不佳、圖標(biāo)圖形未采用國(guó)標(biāo)等。

2.5 廁所功能配置不全

在大型的旅游區(qū)、旅游景區(qū)，因?yàn)橛慰汀⒂稳说亩鄻有?，廁所的功能配置理?yīng)是最全的。然而并非如此，在檢查中發(fā)現(xiàn)，缺少無(wú)障礙廁所、家庭衛(wèi)生間、兒童洗手臺(tái)、兒童小便位等情況比比皆是，另外大多都存在或多或少的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如缺少掛衣鉤、置物臺(tái)、手紙盒、干手器等。

2.6 缺乏人性化的設(shè)計(jì)

部分旅游廁所的設(shè)計(jì)建設(shè)沒(méi)有從不同的使用人群視角出發(fā)，缺乏人性化的考量。如無(wú)障礙廁位的門太小、沒(méi)有設(shè)置無(wú)障礙坡道、有坡道但坡度較大、有坡道但坡道過(guò)長(zhǎng)且沒(méi)有休息平臺(tái)、設(shè)置有強(qiáng)力彈簧門、廁所入口的場(chǎng)地狹小等，更有甚者將旅游廁所設(shè)置在二樓卻沒(méi)有電梯上下樓。旅游廁所服務(wù)的群體覆蓋面較廣，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮不同個(gè)體的需求，尤其是殘障人士和婦幼兒童。

2.7 管理與服務(wù)不到位

其一，廁所內(nèi)涉及的各種耗材補(bǔ)充不及時(shí)，出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，如洗手液、衛(wèi)生紙等;其二，廁所損壞的物件修復(fù)和污漬的清理不到位，如廁位沖水不正常、洗手水龍頭損壞不出水、照明燈具不亮、廁位鎖扣壞損、廁位門和隔板墻面有小廣告等;其三，管理制度不健全，沒(méi)有張貼管理制度，缺少應(yīng)急處理機(jī)制、游客反饋意見(jiàn)薄（箱）、保潔運(yùn)行記錄等;其四，廁所衛(wèi)生環(huán)境差，缺乏有效的除味、排氣、除濕措施。

3 桂林旅游廁所改善的建議

3.1 完善地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是承上啟下的中間環(huán)節(jié)，是落實(shí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、指導(dǎo)地方工作的直接依據(jù)，也是各行業(yè)有序運(yùn)行的保障。應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)出臺(tái)符合實(shí)際的旅游廁所相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步完善旅游廁所等級(jí)評(píng)定方案，出臺(tái)地方旅游廁所管理辦法，制定旅游廁所用地及資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效指導(dǎo)縣（市、區(qū)）旅游廁所建設(shè)的相關(guān)工作，提高工作效率。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和文明教育

首先，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)建設(shè)人員在選址、設(shè)計(jì)、選材、施工等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及職業(yè)操守教育，特別是施工方;第二，要加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人員在日常管理維護(hù)中的技術(shù)、禮儀培訓(xùn);第三，要加強(qiáng)我縣（市、區(qū)）居民的文明教育，使之養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的好習(xí)慣;第四，加大文明宣傳，改變居民固有惡習(xí)和政府人員的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

3.3 融入地方元素、體現(xiàn)以人為本

旅游廁所不僅僅是解決游客需求的基礎(chǔ)設(shè)施，它還是一個(gè)城市旅游文明的標(biāo)志。應(yīng)在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，融入桂林地域山水文化元素、民族文化元素、結(jié)合地區(qū)氣候特點(diǎn)，同時(shí)充分考慮包括殘障人士、老人、兒童、孕婦等在內(nèi)的各類使用人群的需求，建設(shè)集實(shí)用、美觀、人文于一集的具有文化靈魂的旅游“新景觀”。

3.4 建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制

績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制在各行業(yè)、各部門、各職位間都有很強(qiáng)的督導(dǎo)作用，是解決“甩鍋”、避免不作為、提高工作能動(dòng)性的有效措施。應(yīng)針對(duì)旅游廁所的設(shè)計(jì)、選址、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等多環(huán)節(jié)以及對(duì)不同部門、不同職位、不同年齡，制定包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)在內(nèi)的多渠道、多方式的考核激勵(lì)機(jī)制，有效落實(shí)管理責(zé)任提高部門和企業(yè)運(yùn)作效率。

3.5 建立監(jiān)督機(jī)制

建立法律監(jiān)督機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，為杜絕懶政、不執(zhí)政、亂執(zhí)政、敗財(cái)物、不文明、不衛(wèi)生等不良行為提供保障。

4 總結(jié)

旅游廁所之于旅游城市至關(guān)重要。它是“旅游三大件”之一，也是游客等“外來(lái)者”對(duì)城市滿意與否的衡量要素，它充當(dāng)著城市“門面”的重要角色，體現(xiàn)了一個(gè)城市的服務(wù)水平和文明程度。解決旅游廁所在質(zhì)、量、局三方面的問(wèn)題，是提升城市整體形象和旅游服務(wù)品質(zhì)的有效措施，本文是結(jié)合桂林旅游廁所檢查及使用時(shí)所遇到的問(wèn)題作出的簡(jiǎn)要總結(jié)和建議，尚不能全面概括廁所問(wèn)題并解決問(wèn)題，僅希望對(duì)旅游廁所的建設(shè)與維護(hù)提供稍許幫助，為打造桂林國(guó)際山水旅游城市做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉霄.旅游“廁所革命”的桂林試驗(yàn)[J].決策，2015，（7）：62-63.