熊斯斯 馮斗

摘 要：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相輔相成、互為支撐。當(dāng)前廣西城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出、要素雙向流動(dòng)制度障礙依然存在、城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置不均衡。因此，在推動(dòng)廣西城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，要城鄉(xiāng)規(guī)劃改革引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除機(jī)制的改革，建立城鄉(xiāng)融合的要素有序流動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民族文化融合，為新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)關(guān)系;二元結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)融合

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.010

十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的矛盾指明了方向，城鄉(xiāng)要素的深度融合利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村的全面振興過程也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村充分發(fā)展的體現(xiàn)。近年來，廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧，加大了城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整力度，城市公共服務(wù)與要素資源逐漸向鄉(xiāng)村傾斜，城市人才、資本和技術(shù)等要素轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，鄉(xiāng)村與城市共生關(guān)系得到改善。但是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間短，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展難度大，形勢(shì)不容樂觀。因此，本文在論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，探索適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下廣西城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，以為民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興及脫貧致富提供了理論支撐。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要遵循人口、經(jīng)濟(jì)、要素及文化等維度，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

1.1 城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于人口的流動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。20世紀(jì)戶籍制度對(duì)農(nóng)村個(gè)人發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，目前雖然對(duì)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)驅(qū)使鄉(xiāng)村居民大量涌入城鎮(zhèn)生活，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量并不能完全解決農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、城市落戶、社會(huì)保障問題及鄉(xiāng)村人口單向流失等問題依然嚴(yán)峻。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)以人口為根本，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，拓寬城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制保障轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)生活、市民化，核心在于建立城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改善為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的最直接體現(xiàn)，主要指發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向可持續(xù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，而鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，已難以適應(yīng)新時(shí)代下鄉(xiāng)村發(fā)展道路選擇和新要求。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，革除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等發(fā)展，促使鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，以城帶鄉(xiāng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，從兒實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)要素良性的流動(dòng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)要素資源雙向配置互動(dòng)、高質(zhì)量融合。改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分化、差異日趨明顯，城鄉(xiāng)流通渠道分割或斷裂，產(chǎn)生因城鄉(xiāng)要素資源的錯(cuò)配失衡致使經(jīng)濟(jì)效率低下。由此，造成城鄉(xiāng)社會(huì)兩極分化發(fā)展、長(zhǎng)期形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要素資源雙向配互動(dòng)、高質(zhì)量融合有助于緩解這種現(xiàn)象。要素資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，通過制定高效的流通機(jī)制解決城鄉(xiāng)要素在開發(fā)與利用時(shí)的問題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則要堅(jiān)持城鄉(xiāng)要素資源良性互動(dòng)、高質(zhì)量融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村向城市要素傳統(tǒng)單向流動(dòng)的局面，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制、平等交換渠道。鼓勵(lì)技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等，加快完善農(nóng)村金融體系、農(nóng)村物流體系及社會(huì)福利體系，以保證鄉(xiāng)村發(fā)展資金持續(xù)供給、吸引鄉(xiāng)村要素資源回流，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化素市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的深度融合和鄉(xiāng)村振興。

1.4 城鄉(xiāng)文化的融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)文化融合的道路。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性繁榮，則各要素資源有著必然相互聯(lián)結(jié)、相互作用，看待文化、經(jīng)濟(jì)和政策制度不能城鄉(xiāng)割裂的看待。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不僅在經(jīng)濟(jì)方面有明顯差異，鄉(xiāng)村文化與城市文化隔閡同樣存在。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重視鄉(xiāng)村文明、保障鄉(xiāng)村文化，把城鄉(xiāng)文化融合作為城鄉(xiāng)深度融合的支撐內(nèi)容，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的活力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合。城鄉(xiāng)文化融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐所在。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出

改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化驅(qū)使農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，長(zhǎng)此以往造成最突出的城鄉(xiāng)收入差距問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、鄉(xiāng)村治理等依然嚴(yán)峻。2018年，廣西居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速比城鎮(zhèn)居民高出3.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)趨向平衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民人均收入倍差仍達(dá)到了2.61，形勢(shì)不容樂觀。此外，廣西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的以城帶鄉(xiāng)動(dòng)力，鄉(xiāng)村自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)入新時(shí)代改革不斷深化，但是二元分割格局扭轉(zhuǎn)并非易事，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出導(dǎo)致資金、土地、技術(shù)、人才等要素長(zhǎng)期不均衡，產(chǎn)業(yè)間融合度不高，以城帶鄉(xiāng)動(dòng)力不足，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工階層生活在城鎮(zhèn)，但是卻不能公平獲得城鎮(zhèn)生活的社會(huì)保障，嚴(yán)重制約了農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興。

2.2 城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)存在機(jī)制障礙

早期犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益，支持城市化、工業(yè)化的發(fā)展，長(zhǎng)期的使得資金、土地、人才等要素由鄉(xiāng)村單向流入城鎮(zhèn)，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)依然無法完全扭轉(zhuǎn)。一是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力要素的單方向流動(dòng)，改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)需要大量勞動(dòng)力和個(gè)人發(fā)展機(jī)遇，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。二是城鄉(xiāng)金融藩籬分化，資本要素向城市流動(dòng)的傾城性，城鎮(zhèn)依托改革開放的政策優(yōu)勢(shì)吸收了大量的發(fā)展資本，而鄉(xiāng)村地區(qū)資本逐利困難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為脆弱，發(fā)展資金有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以壯大發(fā)展。三是戶籍制度改革效果不明，盡管戶籍制度、城市就業(yè)制度以深化改革，鄉(xiāng)村居民流入城市的生活居住環(huán)境在改善，但農(nóng)民工自身知識(shí)技能有限、進(jìn)城就業(yè)等門檻變高，依然無法保障其同享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，子女教育、買房定居等問題尤為突出。四是鄉(xiāng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度仍要加深改革，盡管農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性用地、土地承包、農(nóng)村宅基地等制定實(shí)施取得一定成效，但農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村體制突破性變革仍需要時(shí)日。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制的缺失，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨制度機(jī)制性障礙，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題。

2.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置的失衡，加深城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障、教育等領(lǐng)域二元分割程度。一是社會(huì)保障服務(wù)存在差異，“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障基本覆蓋了城鎮(zhèn)居民，具有完善的參保體系，而鄉(xiāng)村居民目前只提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。二是教育資源供給差異，教育經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、教學(xué)基礎(chǔ)條件主要集中在城市，而鄉(xiāng)村教育資源供給嚴(yán)重不足，尤其在貧困地區(qū)幼兒園和托兒所匱乏。三是醫(yī)療資源分配失衡，在廣西擁有高精尖醫(yī)療設(shè)備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本集中在城市，吸引了大量的醫(yī)療人力資源、高技術(shù)的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員。而農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層次低、質(zhì)量差，醫(yī)療設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，執(zhí)業(yè)醫(yī)師緊缺，人員醫(yī)療能力有限。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期影響，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，缺乏規(guī)劃工作的鄉(xiāng)村建設(shè)無序，降低了資源配置效率影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。想要破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題，首要的是重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變以往不重視鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的觀念。

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，聯(lián)合區(qū)域、跨部門強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，打造鄉(xiāng)村田園和特色小鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要是優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，遵循示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)的特色城鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)示范村的建設(shè)成果，創(chuàng)建文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，以點(diǎn)帶面打造美麗鄉(xiāng)村。

三是因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，注重圍繞特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、傳承特色傳統(tǒng)文化規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持小鎮(zhèn)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，保留鄉(xiāng)村民族鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。高標(biāo)準(zhǔn)配套小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求的中小學(xué)、中心醫(yī)院、衛(wèi)生院等，以旅游為支撐配套建設(shè)商業(yè)、農(nóng)貿(mào)及娛樂休閑設(shè)施，重點(diǎn)將智慧管理引入構(gòu)建信息通達(dá)的小鎮(zhèn)智慧管理體系，創(chuàng)新小鎮(zhèn)體制機(jī)制、發(fā)展模式，激發(fā)城鎮(zhèn)活力驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

四是構(gòu)建美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)體系，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村民生問題短板。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)繁榮和生活便利的宜居家園;以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把農(nóng)田建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、宜游宜居的生態(tài)田園;依托廣西特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，將村屯建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)旅融合、富有民族鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代莊園。以特色小鎮(zhèn)為支撐的廣西鄉(xiāng)村建設(shè)體系、鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。

3.2 深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除機(jī)制的改革

早期調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施，仍未能革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。一是深化戶籍制度改革，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戶籍法律法規(guī)，綜合配套行政體制改革應(yīng)有序開展，消除城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端。二是合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的再配置。三是改革城鄉(xiāng)分治財(cái)政體制，建立城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體制，教育、文化、經(jīng)濟(jì)等財(cái)政適度向鄉(xiāng)村傾斜，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼、調(diào)整稅收制度等，吸引更多的技術(shù)資源、資本資源、人力資源等振興鄉(xiāng)村。

3.3 建立城鄉(xiāng)融合的要素有序流動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)在于補(bǔ)齊土地、資本和人才流動(dòng)不暢的短板。一是改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，整合農(nóng)村土地、宅基地等土地資源，深化土地三權(quán)分置、農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，優(yōu)化配置農(nóng)村土地和勞動(dòng)資源，科學(xué)規(guī)劃布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合等鄉(xiāng)村，提高土地資源使用效率。二是吸收金融資本和社會(huì)資本，拓寬流向鄉(xiāng)村的資本來源，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融服務(wù)能力，制定金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政稅收政策向鄉(xiāng)村發(fā)展有效引導(dǎo)，引進(jìn)工商資本扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本、鄉(xiāng)村振興的人才支撐。改善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，吸引鄉(xiāng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過釋放農(nóng)村土地潛力刺激市場(chǎng)主體活力，并扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

3.4 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置機(jī)制，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和教育綜合改革，引導(dǎo)教育資源配置、資金投入向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)優(yōu)化布局財(cái)政撥款、中小學(xué)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和師資配置等。二是著力培育鄉(xiāng)村新型農(nóng)民，重點(diǎn)培育具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)后分級(jí)、生產(chǎn)營(yíng)銷能力的職業(yè)化農(nóng)民;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保和技術(shù)支持等培訓(xùn)與服務(wù)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的銜接機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老院和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和完善全社會(huì)福利制度。四是健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，深化農(nóng)村基層衛(wèi)生綜合改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)及鄉(xiāng)村居民重大疾病保障制度的銜接機(jī)制;建立穩(wěn)健公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)共體、鄉(xiāng)村一體化和分級(jí)診療制度改革。

3.5 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民族文化融合

在弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及文明的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流融合。一是借助自媒體、新媒體、視頻傳播及社交網(wǎng)絡(luò)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村宣傳欄上介紹和宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。二是吸納傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)民族文化的傳承與創(chuàng)新融合，不惜破壞傳統(tǒng)文化、民族村寨而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)管理體制，轉(zhuǎn)變以往文化建設(shè)管理的落后模式，公共財(cái)政調(diào)配機(jī)制向鄉(xiāng)村文化建設(shè)和文化管理改革傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。四是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)加快邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)文化教育、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以縣城、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的傳統(tǒng)民族文化體育設(shè)施建設(shè)為抓手。

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