歐陽(yáng)秋珍 張敏

摘 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國(guó)政府十分重視的問(wèn)題，合理利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。首先分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征，接著分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素，根據(jù)前面的分析提出了構(gòu)架大國(guó)區(qū)間雁陣模式促進(jìn)中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;空間特征;制約因素;雁陣模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.004

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上呈現(xiàn)出“極度東傾”，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)度造成了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。于是在政府西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略以及市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了新的產(chǎn)業(yè)集聚地。那么。我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征是什么？存在哪些制約因素？采取哪些措施可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？是一項(xiàng)意義重大而又值得深入研究的課題。

1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征分析

1.1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向與空間模式分析

本文用31個(gè)省份的工業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)數(shù)來(lái)測(cè)度相對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（胡安俊和孫久文，2014），從東、中、西和東北四大區(qū)域來(lái)看，2017年與2000年相比，東部下降了6.2%，中、西部與東北地區(qū)分別上升5.3%、2.3%與1.6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)主要是由東部向中西部轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間模式上，整體來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“點(diǎn)上集中與面上擴(kuò)散”空間布局的特征（胡安俊和孫久文，2014）。制造業(yè)向京津冀都市圈、長(zhǎng)三角城市群與珠三角城市群等發(fā)達(dá)城市群邊緣的主要城市顯著集中轉(zhuǎn)移，同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)又向中西部地區(qū)進(jìn)行大幅擴(kuò)散。

1.2 大部分產(chǎn)業(yè)仍聚集在東部地區(qū)

在1999年-2019年間，在我國(guó)東部地區(qū)有很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比有所下降，但大部分產(chǎn)業(yè)仍然集中分布于我國(guó)東部地區(qū)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)民企500強(qiáng)上榜企業(yè)有78%分布在東部地區(qū)。在1999年時(shí)，除石油、天然氣開(kāi)采業(yè)以及有色金屬占比低于全國(guó)的50%之外，其他工業(yè)產(chǎn)值在東部地區(qū)的占比都超過(guò)了50%。到2018年，東部地區(qū)只有飲料制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值低于50%。

1.3 技術(shù)型產(chǎn)業(yè)在東部所占比例上升，資源型產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)所占比例上升

高新技術(shù)行業(yè)在東部所占比例在上升，比重明顯高于中西部地區(qū)。之所以能夠在東部地區(qū)發(fā)展強(qiáng)大，其根本原因是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的技術(shù)跟研發(fā)都已經(jīng)達(dá)到成熟狀態(tài)。而且通過(guò)實(shí)踐積累，我國(guó)東部地區(qū)對(duì)于這些技術(shù)型密集型產(chǎn)業(yè)擁有更多的技術(shù)創(chuàng)新與新穎的管理模式。

2000年到2018年，礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品與造紙及紙制品等產(chǎn)業(yè)在中、西部地區(qū)的比重有所增加。我國(guó)中西部地區(qū)的自然資源豐富，人口也占全國(guó)較大比重。資源分布為主體的產(chǎn)業(yè)一直是中部和西部的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。再加上西部大開(kāi)發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

2.1 市場(chǎng)機(jī)制不健全

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的問(wèn)題，如目前我國(guó)存在著壟斷現(xiàn)象、市場(chǎng)分割現(xiàn)象、法治不健全等問(wèn)題，阻礙了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)位選擇會(huì)考慮節(jié)約運(yùn)輸貨物、勞動(dòng)力等成本，從而降低交易成本。中西部地區(qū)運(yùn)輸主要依靠的是公路和鐵路。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)跨度大，資源運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，公路運(yùn)輸是十分不便的，鐵路運(yùn)輸成了長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)氖走x。中部地區(qū)由于地形崎嶇不平，鐵路運(yùn)輸還是較為不便。而現(xiàn)階段，我國(guó)西部地區(qū)鐵路干線相對(duì)較少，鐵路造價(jià)高、建設(shè)周期長(zhǎng)，西部地形道路修建困難，短時(shí)間內(nèi)很難擁有較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

中西部其他基礎(chǔ)設(shè)施方面也與東部地區(qū)存在著明顯的劣勢(shì)。由于中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)園區(qū)少，商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、文化教育與衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對(duì)東部地區(qū)企業(yè)吸引力不足。

2.3 人力資本制約

近年來(lái)，東部的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了高技術(shù)化、重型化趨勢(shì)，于是東部企業(yè)轉(zhuǎn)出時(shí)對(duì)承接地的人力資本要求提高了，人力資本越豐富的區(qū)域?qū)⒛芪喈a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，中西部地區(qū)的高素質(zhì)高技能人才數(shù)量相較于東部地區(qū)較少。一方面，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部低，工資水平與工作條件對(duì)高素質(zhì)和高技能人才吸引力不夠;另一方面，在中西部地區(qū)的人才，為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，紛紛走向了東部地區(qū)的大城市。

2.4 技術(shù)條件的制約

中西部地區(qū)相對(duì)落后的技術(shù)水平是制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。我國(guó)技術(shù)資金的投入、技術(shù)人才的引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)結(jié)構(gòu)等主要集中在東部地區(qū)，各種專利也主要是東部地區(qū)申請(qǐng)的。技術(shù)的缺乏使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很難轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

2.5 對(duì)外開(kāi)放度制約

我國(guó)產(chǎn)業(yè)向東部聚集的主要原因之一是東部對(duì)外開(kāi)放度高。由于歷史、政策、地理等原因，東部的對(duì)外開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。在中西部地區(qū)，市場(chǎng)規(guī)模較小而且存在市場(chǎng)分割的條件下，在一定程度上會(huì)阻礙東部產(chǎn)業(yè)向我國(guó)中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3 構(gòu)架大國(guó)區(qū)間雁陣模式促進(jìn)中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移的建議

中國(guó)近三十年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、特別是面對(duì)全球金融危機(jī)的影響，“大國(guó)難題”也隨之而來(lái)。因此“大國(guó)難題”的解決需要一個(gè)高度智慧的“大國(guó)發(fā)展模式”。雁陣模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生于比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。很多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)大小和方向相互繼起的“大國(guó)雁陣模式（蔡昉等，2009）”，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)循環(huán)來(lái)推進(jìn)雁陣模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（唐根年等，2015）。本文構(gòu)架中國(guó)大國(guó)內(nèi)部追趕接力雁陣發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。這是一種超越行政區(qū)劃、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作性和整體化的制度設(shè)計(jì)。本文提出如下建議：

第一，我有我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)不同，東部地區(qū)可以發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”，利用技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)研發(fā)或引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者新產(chǎn)品，中西部地區(qū)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部和中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，前后呈現(xiàn)“雁陣模式”。

第二，地區(qū)間合理分工，利用雁陣模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如，東部地區(qū)繼續(xù)利用人力資本、技術(shù)與對(duì)外開(kāi)放度高等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型升級(jí);中西部地區(qū)完善市場(chǎng)機(jī)制與運(yùn)輸條件等，利用其比較優(yōu)勢(shì)承接轉(zhuǎn)移的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得東部吸納得勞動(dòng)力規(guī)模穩(wěn)定下來(lái)，新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力留在中西部地區(qū)，這也是中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第三，中央與地方政府考慮承接地的制約因素，科學(xué)選擇扶持和調(diào)控模式，還要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。

第四，建立統(tǒng)一商品市場(chǎng)。這不僅有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，還有利于商品流通，最終利用實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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