黃永 馬德標(biāo)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，淮安市淮陰區(qū)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化各項(xiàng)工作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)淮陰區(qū)整體推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施方案的通知》，出臺(tái)政策，扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做強(qiáng)做大，提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平，創(chuàng)新作業(yè)模式，為發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)造有利條件。

1 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 糧食作物生產(chǎn)情況

淮陰區(qū)位于淮安市北部，下轄9 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道，總?cè)丝?1.72 萬(wàn)人。境內(nèi)水肥土沃，林木茂盛，糧食種植制度主要為稻麥兩熟。2019 年，該區(qū)水稻種植面積3.62 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量33.33 萬(wàn)t；小麥種植面積4.77 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量27.3 萬(wàn)t。

1.2 主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)狀

截至 2019 年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到84.9萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量為11 427 臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)2 230 臺(tái)）。擁有配套農(nóng)具25 510 臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)4 672 臺(tái)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械5 450 臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)120 臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)3 143 臺(tái)、糧食烘干機(jī)械472 臺(tái)。培育了淮安市創(chuàng)翔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有限公司、淮安市綠航植保有限公司等多家專業(yè)的高效植保飛防服務(wù)組織，飛防作業(yè)能力達(dá)到1.47 萬(wàn)hm2。建成糧食烘干中心70 個(gè)，批次烘干總能力達(dá)7 385 t，烘干機(jī)械化能力達(dá)60.9%。具備糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體共計(jì)70 個(gè)。主要糧食作物生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)中機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、機(jī)還田、產(chǎn)地烘干和機(jī)植保機(jī)械化水平分別達(dá)到98.8%、82.2%、99.87%、85.9%、45%、94%。從全區(qū)糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，耕整地、收獲、植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，且機(jī)械化水平在逐年穩(wěn)步提升，但綠色高效植保、低溫烘干儲(chǔ)存、水稻機(jī)插秧機(jī)械化水平不高，薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

2 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)制約機(jī)械化發(fā)展

土地分散經(jīng)營(yíng)模式不利于機(jī)械化作業(yè)，機(jī)具作業(yè)效率和效益不高也影響農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，阻礙了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)操作人員技能水平不高

如今留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是中老年人，從事農(nóng)機(jī)操作的人員年齡絕大部分在45 歲以上，且文化程度不高，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)匱乏，整體生產(chǎn)技能不強(qiáng)。在農(nóng)機(jī)推廣和培訓(xùn)中，農(nóng)機(jī)手對(duì)新知識(shí)接受能力普遍偏低，影響了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.3 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系不健全

鎮(zhèn)（街道）一級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，學(xué)歷層次偏低，有些人員甚至連電腦都不會(huì)操作，造成技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)不到位，影響了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的推進(jìn)。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不高

很多農(nóng)機(jī)服務(wù)組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，硬件設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域過(guò)于單一，規(guī)?；?jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)，影響了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的推進(jìn)。

3 加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的建議

3.1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)用土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這將有助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模作業(yè)及新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.2 加大政策扶持力度

加大財(cái)政投入力度，鞏固提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新政策，淘汰高能耗、低效率的小型機(jī)械，大力發(fā)展高性能農(nóng)機(jī)裝備，做好糧食生產(chǎn)機(jī)械化優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)機(jī)具裝備的更新?lián)Q代工作，重點(diǎn)補(bǔ)齊水稻機(jī)插秧、高效植保和糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐

健全完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系。加大技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度，成立技術(shù)專家組，開(kāi)展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流等服務(wù)。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、課堂教學(xué)與演示觀摩相結(jié)合等方式，提高學(xué)員學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)成效。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理和技術(shù)水平，盤活存量機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)具利用率和使用效率。

3.4 加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)

積極扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，在政策、資金、用地等方面給予重點(diǎn)傾斜，堅(jiān)持“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方向，做到“發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重”，每年建成省級(jí)以上農(nóng)機(jī)示范合作社1～2 個(gè)。加快農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以省、市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目為抓手，每個(gè)鎮(zhèn)至少新增2 個(gè)維修點(diǎn)。重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)組織推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具和技術(shù)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)作業(yè)模式創(chuàng)新，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶社會(huì)化服務(wù)能力，引導(dǎo)他們開(kāi)展全程化、多樣化、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)服務(wù)。組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管等形式積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.5 打造“淮陰特色”

一是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展村集體領(lǐng)辦的從事稻麥種植的村級(jí)土地耕作服務(wù)社，引導(dǎo)和扶持合作社適度流轉(zhuǎn)土地，購(gòu)置先進(jìn)適用機(jī)具，開(kāi)展全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提高全程機(jī)械化服務(wù)水平，增加村集體收入。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織做強(qiáng)做大。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織和特色服務(wù)組織，如：植保綜合防治服務(wù)組織（以淮安市創(chuàng)翔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有限公司為代表）；秸稈綜合利用服務(wù)組織（以江蘇淮安幫農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表）；“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)組織（以淮安市惠豐農(nóng)業(yè)合作社為代表）。